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COMISIONES REGULADORAS

COMISIONES REGULADORAS. PASCUAL GARCÍA ALBA IDUÑATE. 1.CONSIDERACIONES GENERALES (2). En México se ha buscado seguir un modelo de regulación apoyado en Comisiones autónomas No es el único modelo posible, ni necesariamente el más deseable

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COMISIONES REGULADORAS

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  1. COMISIONES REGULADORAS PASCUAL GARCÍA ALBA IDUÑATE

  2. 1.CONSIDERACIONES GENERALES (2) • En México se ha buscado seguir un modelo de regulación apoyado en Comisiones autónomas • No es el único modelo posible, ni necesariamente el más deseable • El diseño debe partir de la realidad institucional de cada país • En general se ha topado con un Poder Judicial hostil a la filosofía del diseño

  3. 2. CONSIDERACIONES GENERALES • El modelo es el que se aplica fundamentalmente en la Unión Europea • Difiere hasta cierto punto del modelo que se sigue en Estados Unidos • En lo que sigue consideraré principalmente los casos de COFECO y COFETEL • Quizá consideraciones generales sobre COFEMER y CRE

  4. 3. LA COFECO • En sus casi 15 años, la COFECO ha mostrado una independencia poco usual • La permanencia de los comisionados puede ser útil, pero qué tal si se eligen comisionados malos • Su récord ante las Cortes deja mucho que desear • Incluso en Concentraciones se ha perdido eficacia

  5. 4. LA COFECO (2) • La nueva Ley da mayores facultades y aumenta las multas • Pero nunca se ha llegado a aplicar la multa máxima (10% de activos o ventas) • El problema ha estado más por el lado de los procedimientos y los amparos • En parte el problema está en el poder judicial. Ejemplos (Amparos Coca y Reposición de procedimiento sin revisión de agravios)

  6. 5. LA COFECO (3) • El problema es mayúsculo • No se han considerado otras opciones • En el mundo hay dos modelos • El órgano administrativo con procedimientos en forma de juicio • La Fiscalía de Competencia

  7. 6. Ventajas y desventajas del órgano autónomo • La primera resolución es tomada por personal enterado • La desventaja es que al final de cuentas decide el poder judicial, y el procedimiento administrativo atasca los casos por muchos años

  8. 7. Ventajas y Desventajas de Fiscalía • Ahorra todo el toma y daca con el Poder Judicial acerca del procedimiento administrativo • Se resuelve el problema de que la Comisión sea juez y parte • La primera decisión la toma un Tribunal no especializado • Falta de autonomía ante el Ejecutivo

  9. 8. Experiencias en el Mundo • El modelo de Comisión Resolutiva autónoma es europeo • Estados Unidos tiene ambos (División Antimonopolios del DoJ yFTC9) • Países en desarrollo han tendido a Comisiones bajo influencia de organismos intenacionales (no así Chile) • Parecen más exitosas fiscalías

  10. 9. COFETEL • Algunos Comisionados han sido vistos como proclives a defender operadores • Se ha buscado regulación de dominancia sin éxito • La regulación ha sido casi inexistente • No es la única opción. Se puede buscar una regulación generalizada procompetitiva

  11. 10. Experiencia Europea • Tendido a regulación de dominancia • No ha dejado de emitir directivas generales, como la desagregación y ventas al mayoreo • En 1997 los de más de 25% eran dominantes • No a partir de 2003. Se requiere declaración de dominancia caso por caso. Les ha traído muchos problemas, similares a los de países en desarrollo, como México (apelaciones y autoridades condescendientes con dominante)

  12. 11. Experiencia en los EUA • No usan regulación de dominancia • El regulador sectorial ha cobrado un papel preponderante • Regulacióm generalizada pero con consideraciones de competencia (Acta De 1996) • Expertos se inclinan por regulación europea, pero precios más bajos en EUA

  13. 12. Qué hacer en México • No es posible volver a la mismo • Nueva Ley no debe excluir regulación generalizada • Debe incluir la obligación de ofrecer unbundling y sevicios al mayoreo, especificando que los precios siempre deberán ser menores al más bajo ofrecido a usuarios de servicios finales, menos facturación y cobranza • El operador dominante puede siempre recurrir al amparo, pero se ahorraría una etapa, la de la declaración de dominancia que consumió un década para nada

  14. 13. CONSIDERACIONES SOBRE COFEMER Y CRE • COFEMER: El punto no es disminuir regulaciones per se, sino que estén las que deben estar, y no estén las que no deben estar • CRE: El problema de sustentabilidad del sector rebasa lo que una simple Comisión reguladora puede hacer. Se requiere un esfuerzo compartido

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