NADZOR PRI GRADITVI OBJEKTOV

1. NADZOR PRI GRADITVI OBJEKTOV Anton Šajna univ.dipl gr. inž. Posvet: Ljubljana, 12.06.2009

2. Gradbeni nadzor po ZGO-1 • Z nadzorom po ZGO-1 se nadzira ali se gradnja izvaja po PGD, nadzoruje se kvaliteta: izvedenih del, gradbenih proizvodov in drugih vgrajenih materialov, inštalacij in tehnološke oprema, ki se vgrajujejo v objekt in ali se pri izvajanju del spoštujejo dogovorjeni roki izgradnje

3. Pravna podlaga Zakon o graditvi objektov (Uradni list RS, št. 102/04-UPB, 14/05-popr., 92/05-ZJC-B, 111/05-odl.US, 93/05-ZVMS in 126/07, ZGO-1) in Pravilnik o projektni dokumentaciji (UL RS, št. 55/08) Pravilnik o dokazilu o zanesljivosti objekta (UL RS, št. 55/08) Pravilnik o gradbiščih (UL RS, št. 55/08)

4. Udeleženci pri graditvi objektov • Investitor - naročnik • Projektant • Revident (zahtevni objekti) • Izvajalec • Nadzornik

5. Gradbeni nadzor po ZGO-1 Nadzornik Pravna oseba ali fizična oseba, ki kot gospodarsko dejavnost opravlja storitve pri opravljanju gradbenega nadzora Odgovorni nadzornik Posameznik, ki nadzorniku odgovarja za skladnost gradnje s pogoji iz gradbenega dovoljenja in za kvaliteto izvedenih del, v skladu z gradbenimi predpisi Odgovorni nadzornik posameznih del Pomočnik odgovornega nadzornika za posamezna dela

6. Gradbeni nadzor po ZGO-1 Pogoji za nadzornika in odgovornega nadzornika Nadzornik Pravna in fizična oseba, ki izpolnjuje predpisane pogoje za projektanta in izvajalca Odgovorni nadzornik Posameznik, ki izpolnjuje pogoje za odgovornega projektanta ali odgovornega vodjo del Odgovorni nadzorniki posameznih del Posameznik, ki izpolnjuje pogoje za odgovorno vodenje posameznih del

7. Obveznost imeti nadzor pri graditvi Nadzor pri graditvi mora zagotoviti investitor najpozneje z začetkom pripravljalnih del na gradbišču Z nadzornikom mora investitor skleniti pisno pogodbo.

8. Pravilnik o projektni dokumentaciji Po pravilniku o projektni dokumentaciji PID Izjava odgovornega vodje PID in odgovornega nadzornika  • da so bile vse spremembe med gradnjo vnesene v PID  • da so spremembe skladne s PGD  • da ne gre za spremembe, ki bi terjale spremembo PGD  • da je objekt zgrajen skladno s predpisi  • Ali izjava, da ni prišlo do sprememb….

9. Pravilniku o dokazilu o zanesljivosti objekta Izjava o zanesljivosti objekta izvajalca in nadzornika: • da je objekt zgrajen skladno z GD • da je zgrajen skladno s predpisi • da je zgrajen tako, da je zanesljiv • da so inštalacije in naprave ter oprema kvalitetno vgrajene • da so upoštevani ukrepi za omejitev vpliva objekta • da bo zgrajeni objekt zanesljiv in izpolnjeval bistvene zahteve • posebna izjava za kulturno dediščino

10. Pravilnik o gradbiščih Po pravilniku o gradbiščih Z vpisi v gradbeni dnevnik in v knjigo obračunskih izmer

11. Naloge odgovornega nadzornika • Poleg zakona določajo naloge nadzornika tudi gradbena pogodba in pogodba o nadzoru pri gradnji. S tema pogodbama so določene tudi naloge, ki definirajo poslovni interes investitorja. • Pomembno je, da odgovorni nadzornik deluje na strani investitorja, razen če pogodba izrecno določa drugače.

12. Izvajanje pogodbe nadzora • Odgovorni nadzornik mora pooblastila in zadolžitve, ki mu jih daje ZGO-1B in pogodbe , izvajati v skladu z Obligacijskim zakonikom s primerno skrbnostjo, vestnostjo in po pravilih stroke. • Pogodba ima značaj mandatne pogodbe in je tesno vezana na gradbeno pogodbo. ZGO-1B nadzornika ne obravnava kot skrbnika pogodbe, ker to vlogo prepušča investitorju. FIDIC, gradbeni nadzor obravnava v okviru inženirja in postavlja nadzornika v vlogo skrbnika gradbene pogodbe.

13. Nadzornik • Odgovorni nadzornik mora preverjati, če se dela opravljajo strokovno. Pri ugotavljanju morebitnih napak v projektni dokumentaciji kot pri gradnji, mora odgovorni nadzornik ukrepati skladno z določili ZGO in pooblastili, ki jih je dobil od naročnika. Ni dovolj, da odgovorni nadzornik opozarja izvajalca na napake, ampak mora ukrepati.

14. Nadzornik • Odgovorni nadzornik izvaja gradbeni nadzor v zvezi s kakovostjo del, kar pa ne pomeni, da je nalogodajalec izvajalcu.

15. Obveze nadzornika • V pogodbi o gradbenem nadzoru morajo biti zelo jasno definirane, poleg obveznosti odgovornega nadzorstva, tudi ostale naloge kot so količinski nadzor izvedenih del, svetovanje o pravicah in obveznostih naročnika iz gradbene pogodbe, o ostalih poslih za naročnika, o zahtevkih izvajalca itd.

16. Pooblastila nadzornika • Nadzornik po naravi ni zastopnik naročnika • Ne more prevzemati obveznosti brez pisnega pooblastila ali ne sme prekoračiti pooblastil iz pogodb • Nima pooblastila za spremembe v gradbeni pogodbi ali razrešiti kogarkoli njegovih obveznosti • Nima pooblastila za prevzem del ob dokončanju gradnje

17. Prenos odgovornosti • Nobena (ne)odobritev, kontrola, potrdilo, soglasje ali navodilo inženirja ne razreši izvajalca njegovih obveznosti, ki jih ima po pogodbi, vključno z odgovornostjo za napake, opustitev ukrepov, neskladje in neizpolnjevanje zahtev.  • S sopodpisom izjave o zanesljivosti objekta odgovorni nadzornik ne odvezuje izvajalca njegove odgovornosti.

18. Nadzor po FIDIC Delo, dolžnosti, pooblastila, odgovornosti nadzornika oziroma odgovornega nadzornika določajo: • Zakon – ZGO 1B in • Pogodba Naročnik – Inženir ali Nadzornik • Pogodba Naročnik – Izvajalec, ki lahko temelji na pogodbenih pogojih FIDIC

19. Pogoji gradbene pogodbe po FIDIC • Po običajni gradbeni FIDIC pogodbi Izvajalec izvrši vsa dela v skladu s projektom, ki ga preskrbi Naročnik. Predstavnik naročnika je Inženir. Vse dela ter vse druge pomembne spremembe več, manj ali dodatna dela odobrava po določenem postopku inženir ali naročnik odvisno od pooblastil naročnika inženirju.

20. FIDIC pogodba • Projekt izdela prvenstvo naročnik ali njegov projektant • Naročnik imenuje inženirja, da upravlja s pogodbo v imenu naročnika • Izvedena dela se merijo za obračun • Naročnik prevzema tveganja količin, izvajalec tveganja pogodbenih cen po enoti • Inženir je pooblaščen, da dela spremeni ne more pa spreminjati pogodbe.

21. INŽENIR Pogodba Inženirja z naročnikom ureja, • pooblastila, • predajo dokumentacije, • pogodba z Izvajalcem, • kako se ureja neskladja; • Uvedbo Izvajalca v delo – dokumentacija, geometrijski podatki, poligon, itd.; • Pregled garancij, zavarovalnih polic; • Pisarne – laboratorij; • Uvedba operativnih sestankov itd.

22. Obveznosti in pooblastila Inženirja • Inženir nima pooblastil za spreminjanje pogodbe • Inženir lahko uveljavlja pooblastila, ki mu jih da Naročnik in so navedena v Posebnih pogojih • Kadar Inženir izvaja določeno pooblastilo, za katero je potrebno Naročnikovo soglasje, se šteje, da je Naročnik soglasje dal • Za inženirja se smatra, da deluje za naročnika!, vendar opravlja svoje delo “fer” • Nobene odobritev, kontrola, potrdilo, soglasje, navodilo, zahteva itd… s strani Inženirja ne razrešijo izvajalca njegovih dolžnosti vključno z odgovornostjo za napake !

23. Splošne obveznosti Izvajalca • Izvajalec je odgovoren za ustreznost, stabilnost in varnost vseh del na gradbišču ter za vse načine gradnje • Izvajalec ni odgovoren za projekt ali popis trajnih del, ki ga priskrbi naročnik za te odgovarja naročnik • Izvajalec je odgovoren za vse svoje dokumente • Izvajalec mora na zahtevo inženirja predložiti podrobne podatke o dogovorih in načinih, ki jih izvajalec predlaga, da se sprejmejo za izvedbo del

24. Zagotavljanje kakovosti • Izvajalec mora vzpostaviti sistem za zagotavljanje kakovosti v skladu z zahtevami pogodbe • Inženir ima pravico, da preveri vse vidike sistema • podatke o vseh postopkih in dokumente je treba predložiti inženirju v informacijo pred začetkom vsake faze projektiranja in izvajanja • Izvajalec je dolžan upoštevati nacionalno zakonodajo, tehnične predpise, tehnične specifikacije in standarde ter zahteve projektne dokumentacije. • Podrobnejše zahteve glede zagotavljanja in preverjanja kakovosti so določene v posebnih pogojih pogodbe (zahteve, tehnološki elaborati, itd..) in tehničnih specifikacijah

25. FIDIC in OZ • po FIDIC-u vloga nadzornega inženirja večja • v FIDIC so podrobnejše urejena pooblastila nadzornega inženirja • podrobnejše so urejene obveznosti nadzornega inženirja • definiran je nadzor kakovosti in količin • vloga nadzornega inženirja po FIDIC-u je bližje obveznostim nadzornika , ki izhajajo iz širših obveznosti po OZ

26. Kako je v praksi • Pooblastila nadzornika v pogodbi o nadzoru običajno niso podrobno definirana • Obveznosti so le splošno določene • V gradbeni pogodbi ni pooblastil nadzornika • Nadzornik ne sodeluje pri sklepanju gradbene pogodbe • Nadzornik ne sodeluje pri pregledu gradbene dokumentacije pred GD

27. Kako je v praksi • nadzornik je predstavnik naročnika, ki je ob izvajalcu najbolj prisoten na gradbišču • izvajalec se obrača ob nejasnostih, spremembah, problemih, na nadzornika • zaradi problemov z roki je nadzornik najprikladnejši za sprejemanje odločitev čeprav za to nima potrebnih pooblastil • nedodelani načrti so pogosto vzrok za zastoje in dodatna dela pa tudi dodatne stroške

28. Drugi problemi • Oddaja se dela nadzora po nerazumno nizki ceni samo, da se zadosti zakonskim pogojem • Po nerazumno nizki ceni ni mogoče pričakovati izvedbo nadzora skladno s vlogo, ki jo nadzornik ima ali bi jo moral imeti, niti po ZGO, OZ ali FIDIC • Investitorji so premalo seznanjeni s posledicami angažiranja nadzora pod nerazumnimi pogoji

29. Posledice • Dodatna dela in dodatni stroški • Podaljšani roki izgradnje • Neustrezna kakovost glede na pričakovano kakovost • Spori

30. Rešitev • Izobraževanje in osveščenost • Izdelava smernic – priporočil za izvajanje nadzora • Izdaja priporočil za naročnike • Izločanje nelojalne konkurence in • Promocija dobre prakse • Izobraževanje vseh udeležencev v investicijskem procesu

31. Problemi nadzora ? ! Že s tem, da ste prisluhnili tej predstavitvi ste naredili dober korak k izboljšanju stanja na področju gradnje in izvedbe investicijskih projektov Hvala