INSTITUCIONALIDAD REGULATORIA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN VENEZUELA

1. PRO COMPETENCIA V Curso Seminario Internacional Provisión y Regulación de Servicios de Infraestructura 01 al 12 de septiembre 2003 INSTITUCIONALIDAD REGULATORIA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN VENEZUELA María Antonieta Magaldi Directora de Verificaciones y Fusiones Superintendencia Procompetencia

2. VENEZUELA Capital: Caracas Población: 26 millones Esperanza de vida: 73 (Dtto. Federal) Economía: hidrocarburos y minerales Música típica: joropo Cinco Srtas. Universos.

3. Contenido • Reforma del sector de las telecomunicaciones en Venezuela • Antecedentes e Inicio del proceso • Resultados del programa • Comisión Nacional de Telecomunicaciones • Creación • Visión y misión • La Ley Orgánica de las Telecomunicaciones • Objetivos generales • Contenido • Conatel en la LOTEL • Reformas relevantes • Regulación compartida • Relación Conatel – Procompetencia • Algunas Experiencias • Factores de éxito y retos que se enfrentan

4. Antecedentes e Inicio del proceso de reforma • En 1989 – 90 se inicia el proceso de redefinición del papel del Estado con una propuesta de racionalización de los entes descentralizados y se crea un Grupo de Reestructuración del Sector de las Telecomunicaciones. • El marco legal de telecomunicaciones en Venezuela ha contado con una serie de decretos y tres leyes promulgadas en 1936, 1940 y la actual de 2000. • Estas leyes le han concedido tradicionalmente al Estado el derecho exclusivo de explotar los sistemas de comunicación en todas sus formas y otorgar concesiones a terceros.

5. El programa de reestructuración POLITICAS REFORMA OPERACIÓN REGULACIÓN

6. Resultados de la reestructuración • Diseño del Plan de Telecomunicaciones con perfil de corto, mediano y largo plazo. • Apertura del mercado para el servicio de telefonía móvil celular mediante un proceso de licitación pública. • Creación del Organismo de regulación y control: la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL). • Privatización de CANTV. • Proyecto de Ley de Telecomunicaciones, presentado al Congreso nacional en 1991 y aprobado en primera discusión.

7. Comisión Nacional de Telecomunicaciones • Creación: Decreto del 5 de septiembre de 1991. • Visión y misión: • Planificar, dirigir y supervisar los servicios de telecomunicaciones. • Regular el mercado a través de concesiones y permisos y la administración de esos derechos. La administración del espectro radioeléctrico y la definición de la normativa que regula la operación de los distintos servicios. • Garantizar los derechos de los consumidores y • Promover la inversión y la innovación tecnológica.

8. Ley Orgánica de las Telecomunicaciones (1) • Promulgada el 12 de junio de 2000. • Contenido: • 224 artículos y 13 Títulos que abarcan los siguientes aspectos: • Objetivos generales, deberes y derechos de los usuarios y operadores, las normas para la prestación de servicios con especificación del tipo de autorización requerida en cada caso, así como los procedimientos para obtenerla. • Las responsabilidades del Ministerio de Infraestructura y de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones. • La creación del Servicio Universal y su Fondo, así como del Fondo de I & D de las telecomunicaciones.

9. Ley Orgánica de las Telecomunicaciones (2) • Contenido: • Los aspectos relativos a la administración, regulación y control, así como los procedimientos a cumplir en relación a los recursos limitados. • Los aspectos relacionados con precios y tarifas. • Los impuestos, tasas y contribuciones. • El régimen sancionatorio y las disposiciones finales y transitorias.

10. Comisión Nacional de Telecomunicaciones en la LOTEL (1) • Reformas relevantes: • Se le asigna carácter autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimono propio e independiente del Fisco Nacional, con autonomía técnica, financiera, organizativa y administrativa, aún cuando se mantiene adscrito al Ministerio de Infraestructura. • Se adopta un esquema colegiado con el nombramiento de un Consejo Directivo, con amplia competencia sobre las decisiones del organismo, integrado por el Director General de Conatel y 4 Directores, de libre nombramiento y remoción por parte del Presidente de la República.

11. Regulación compartida (1) • PROCOMPETENCIA • Es el organismo competente para investigar, detectar y sancionar conductas anticompetitivas. • El marco legal que lo sustenta es contemporáneo a la creación de Conatel (1991-92), con la promulgación de la Ley para la Promoción y Protección de la Libre Competencia en la que se crea la Superintendencia para la Promoción y Protección de la libre competencia. • Es un organismo con autonomía funcional mas no presupuestaria y está adscrito al Ministerio de la Producción y el Comercio. • Lo preside un Superintendente nombrado por el Presidente de la República y solo puede ser removido por causas claramente establecidas en la Ley.

12. Regulación compartida (2) • PROCOMPETENCIA Actúa a través de: Consulta y Opiniones Procedimientos sancionatorios (De oficio o por denuncia) Procedimientos Autorizatorios Sanciones: Pueden emitir órdenes y/o multas (hasta un 20% de la ventas anuales brutas) Informes de políticas públicas: estudios sectoriales, revisión de proyectos de leyes, etc. Con respecto a Conatel tiene la ventaja de un manejo expedito de los asuntos, sin embargo, presenta debilidades en cuanto a su dependencia financiera y presupuestaria y en su recurso humano al poseer un bajo número de funcionarios.

13. Regulación compartida (2) • PROCOMPETENCIA

14. Conatel – Procompetencia (2) • Mecanismos Generales: • Conatel puede solicitar consultas a Procompetencia y denunciar las presuntas prácticas restrictivas (Art. 48 de la LOTEL). Procompetencia dispone de 45 días para evaluar las consultas y emitir pronunciamientos. • Mecanismos Particulares: • Procedimientos de Oferta Pública • Obligaciones de Servicio Universal • Vías Generales de Telecomunicaciones • Regulación Tarifaria • Subsidios Cruzados • Operaciones de Concentración Económica • Incorporación de Atributos • Determinación de Personas Vinculadas

15. Conatel – Procompetencia (1) • Convenio de Cooperación suscrito en el 2000 y creación de una Comisión de Enlace presidida por la Gerencia de Asuntos regulatorios en Conatel y por la Dirección de Verificaciones y Fusiones en Procompetencia. • Objetivos del Convenio: • Optimizar la colaboración entre ambos organismos permitiendo la prevención, detección y persecución de prácticas restrictivas de la libre competencia en el sector de las telecomunicaciones. • Promover el ejercicio de la libre competencia y la eficiencia en el sector de las telecomunicaciones. • Fortalecer el conocimiento técnico de los profesionales integrantes de las Comisiones de Enlace. • Desarrollar de manera conjunta, las actividades, sistemas y mecanismos que se requieran, en aras de promover y proteger la libre competencia.

16. Algunas Experiencias (1) • La mayor parte de los casos revisados se refieren a la evaluación de operaciones de concentración económica. En todas Procompetencia recomendó a Conatel su aprobación, pues no generaban efectos restrictivos de la libre competencia. Ej: Caso Americatel, Caso Marte TV. CONATEL SOLICITA OPINIÓN A PROCOMPET. Procompetencia puede: Emitir opinión favorable Emitir opinión desfavorable: Realizar recomendaciones Condicionar su opinión Conatel aprueba Conatel no aprueba, salvo que Se acojan las recomendaciones o el acto sea anulado

17. Algunas Experiencias (2) • De acuerdo a la interpretación de la LOTEL (art. 145), Conatel solo puede regular tarifas cuando Procompetencia previamente haya determinado que una o varias empresas tienen posición de dominio en un mercado. Ej. Regulación de CANTV y del mercado móvil. CONATEL SOLICITA A PROCOM. DETERMINACIÓN DE POSICIÓN DE DOMINIO PROCO. DETERMINA P.D. CONATEL DECIDE SI REGULA O NO SI PROCO. DETERMINA COMPETENCIA EFECTIVA CONATEL DESREGULA LAS TARIFAS

18. Algunas Experiencias (3) • Procompetencia no sólo actúa por consulta de Conatel, también puede activar sus propios mecanismos. • Ejemplo: apertura de un procedimiento sancionatorio de oficio al dominante. Procompetencia determinó abuso de PD por la aplicación de condiciones de comercialización discriminatorias a proveedores de servicios de internet, colocando en ventaja a su filial. También se detectó negativa injustificada de suministrar recursos de numeración. PROCO. DETERMINA SI HAY O NO PRÁCTICA PROCOMPETENCIA INICIA INVESTIGACIÓN PRELIMINAR EL OPERADOR PUEDE APELAR EN LA CPCA

19. Factores de éxito y retos que se enfrentan • Estabilidad institucional de Conatel y Procompetencia • Comisión de Enlace estable y comprometida. División clara de las funciones en la LOTEL entre Conatel y Procompetencia. • Equipo de trabajo altamente profesional. • Retos que se enfrentan: • Coherencia con el modelo de desarrollo económico. • Autonomía en las decisiones de los reguladores. • Problemas en la definición de la regulación de mercados oligopólicos. • Capacidad de Procompetencia de atender casos y consultas desde Conatel por parte de los operadores.

20. Muchas GraciasMolto Obrigado mariantonieta@cantv.net