Dušan Sloboda | anal ytik KI

1. Dušan Sloboda | analytik KI Komunálna reforma ako súčasť cesty k lepšej verejnej kontrole obecných samospráv Seminár ZOMOS a KI | Lúčky | 3. marec 2013

2. Legislatívny rámec Ústava SR zákon o obecnom zriadení zákon o hlavnom meste SR Bratislave zákon o meste Košice

3. Legislatívny rámec OBCE A MESTÁ Ústava SR | Čl. 64: Základom územnej samosprávy je obec. Územnú samosprávu tvorí obec a vyšší územný celok. Ústava SR | Čl. 70: Zákon ustanoví predpoklady a spôsob vyhlásenia obce za mesto; upraví aj názvy orgánov mesta. zákon o obecnom zriadení | § 1: (1) Obec je samostatný územný samosprávny a správny celok Slovenskej republiky; združuje osoby, ktoré majú na jej území trvalý pobyt. (2) Základnou úlohou obce pri výkone samosprávy je starostlivosť o všestranný rozvoj jej územia a o potreby jej obyvateľov. (3) Obec má právo združovať sa s inými obcami v záujme dosiahnutia spoločného prospechu.

4. Legislatívny rámec BRATISLAVA Ústava SR | Čl. 10 (2): Postavenie Bratislavy ako hlavného mesta Slovenskej republiky ustanoví zákon. zákon o obecnom zriadení | § 22a (2): Osobitné postavenie hlavného mesta Slovenskej republiky Bratislavy, štruktúru a postavenie jeho orgánov upravuje osobitný zákon. zákon o hlavnom meste SR Bratislave

5. Legislatívny rámec KOŠICE zákon o obecnom zriadení | § 22a (1): Právne postavenie, územné usporiadanie a orgány samosprávy miest s počtom obyvateľov nad 200 000 upravuje osobitný zákon. zákon o meste Košice

6. Veľkostná štruktúra obcí Zdroj: Štatistický úrad SR, prepočty autor

7. Komunálna politika v číslach Zdroj: Štatistický úrad SR, prepočty autor

8. Zlučovanie obcí a mestských častí DEFINÍCIA komunálna reforma municipalizácia zlučovanie obcí amalgamizácia

9. Zlučovanie obcí a mestských častí Vývoj počtu obcí na slovensku (1950-2011) Zdroj: Slavík, V. (1994): Proces integrácie a dezintegrácie obcí v SR ako súčasť lokálnej politiky | aktualizované autorom, prepočty autor

10. Zlučovanie obcí a mestských častí Prečo zlučovať? úspory na strane výdavkov verejných financií – lacnejšia správa vecí verejných pre daňovníkov očakávaná vyššia kvalita výkonu zverených kompetencií v prospech občana ľahšia kontrola zo strany občanov i zo strany štátu šanca na lepšiu vymáhateľnosť práva – aj vzhľadom na počet obcí štát nie je schopný sledovať a vymáhať zákonnosť, zlyhávajú kontrolné mechanizmy, zákonné sankcie nie sú alebo sú často bezzubé

11. Zlučovanie obcí a mestských častí SLOVENSKO Ústava SR | Čl. 66 (2): Zlúčenie, rozdelenie alebo zrušenie obce upraví zákon. zákon o obecnom zriadení | § 2 (3): Obec zriaďuje, zrušuje, rozdeľuje alebo obce zlučuje vláda nariadením. Rozhodnúť o tom možno iba so súhlasom obce a na základe stanoviska obvodného úradu v sídle kraja, v ktorého územnom obvode sa obec nachádza zákon o obecnom zriadení | § 2a: (1) Dveobcealeboviacobcísamôžuzlúčiť do jednejobce ...zlúčenímobcízanikajúzlučovanéobce a vznikánováobec ...zlúčiťobcemožnolen s účinnosťoukudňukonaniavšeobecnýchvolieb do orgánovsamosprávyobcí. (2) Súčasťounávrhunazlúčenieobcí je dohoda o zlúčeníobcí a údaje o výsledkochmiestneho referenda zlučovanýchobcí. zákon o obecnom zriadení | § 11a (1) a): Obecnézastupiteľstvovyhlásimiestne referendum, akide o zlúčenieobcí, rozdeleniealebozrušenieobce,akoajzmenunázvuobce

12. Zlučovanie obcí a mestských častí KOŠICE zákon o meste Košice | §3: (3) Vytvoriť, zrušiť, zlúčiť alebo rozdeliť mestské časti ... môže mestské zastupiteľstvo všeobecne záväzným nariadením (VZN); na prijatie VZN je potrebný súhlas trojpätinovej väčšiny všetkých poslancov. (4) VZN mestského zastupiteľstva podľa odseku 3, ktorým sa vytvárajú, zrušujú, zlučujú alebo rozdeľujú mestské časti, môžu obyvatelia územne dotknutých mestských častí odmietnuť hlasovaním v miestnom referende. (5) VZN mestského zastupiteľstva podľa odseku 3 ... nadobudne účinnosť, ak ho schvália miestne zastupiteľstvá všetkých územne dotknutých mestských častí trojpätinovou väčšinou všetkých poslancov.

13. Zlučovanie obcí a mestských častí BRATISLAVA zákon o hlavnom meste SR Bratislave | § (3): Vytvoriť, zrušiť, zlúčiť alebo rozdeliť mestské časti alebo vykonať iné zmeny ich hraníc môže mestské zastupiteľstvo len so súhlasom alebo na návrh obyvateľov dotknutých mestských častí; ich názor sa zisťuje hlasovaním podľa osobitných predpisov.

14. Zlučovanie obcí a mestských častí SLOVENSKO: OBCE BRATISLAVA A KOŠICE: MESTSKÉ ČASTI de iure je zlučovanie obcí na Slovensku resp. zlučovanie mestských častí v Bratislave a Košiciach možné avšak de facto je to nereálne – je takmer nemožné splniť zákonné podmienky na ceste ku komunálnej reforme je preto nutná zmena zákonov

15. Zlučovanie obcí a mestských častí NECHCENÁ KOMUNÁLNA REFORMA: NA VEDĽAJŠEJ KOĽAJI ALEBO V SLEPEJ ULIČKE 2004: druhá Dzurindova vláda SR vzala na vedomie informáciu Komunálna reforma. Materiál pre verejnú diskusiu predloženú splnomocnencom vlády SR V. Nižňanským; diskusia sa nerozbehla a téma bola odsunutá do úzadia 2005: Analýza mikroregiónov SR na objednávku splnomocnenca vlády SR V. Nižňanského prináša návrh rozdelenia SR na 160 municipalít 2006-2010: prvá Ficova vláda nemá záujem o komunálnu reformu a vo svojom slovníku ju nahradila termínom „modernizácia samosprávy“ 2008: vízia SAV na objednávku vlády: aj akademici radia uskutočniť municipalizáciu 2010: komunálna reforma sa ocitá v programovom vyhlásení Radičovej vlády 2011: úloha pre splnomocnenca vlády SR M. Kováča predložiť koncepciu komunálnej reformy; úlohu nakoniec prevzal vedúci úrady vlády SR V. Nižňanský, avšak kvôli pádu vlády ostala nerealizovaná 2012: ESO, ktoré nie je esom, hoci mohlo byť a audit, ktorý opäť raz nebol; aj druhá Ficova vláda sa komunálnej reforme vyhýba

16. Slovenskovs. členské krajiny EÚ Zdroj: Klimovský, D. (2009): O možných riešeniach fragmentovanej lokálnej sídelnej štruktúry | aktualizované autorom

17. Dánsko ako príklad DÁNSKO 43 094 km² | 5,58 mil. obyv.(rok 2012) Počet komunálnych poslancov: 2 520 Počet samospráv – municipalít: 98 Priemerný počet obyvateľov na municipalitu: 55 000 SLOVENSKO 49 035km² | 5,40 mil. obyv.(rok 2012) Počet komunálnych poslancov: 21 467 Počet samospráv: 2 926 Priemerný počet obyvateľov na samosprávu: 1 800

18. Dánsko ako príklad KODAŇ 549 tis. obyv. Počet komunálnych poslancov: 55 BRATISLAVA 462 tis. obyv. Počet komunálnych poslancov: 45 (mesto) + 266 (mestské časti) KOŠICE 240 tis. obyv. Počet komunálnych poslancov: 50 (mesto) + 305 (mestské časti)

19. Odporúčania ako ďalej NA CESTE KU KOMUNÁLNEJ REFORME krátkodobý horizont (počas jedného volebného obdobia): zrušiť zákon o meste Košice a prehodnotiť nevyhnutnosť zákona o hlavnom meste SR Bratislave doplniť tie osobitné ustanovenia o Košiciach (ak by bolo potrebné) a Bratislave do zákona o obecnom zriadení, ktoré je nevyhnutné ponechať v platnosti, pričom nie je možné použiť všeobecné ustanovenia zákona o obecnom zriadení komplexne novelizovať zákon o obecnom zriadení

20. Odporúčania ako ďalej NA CESTE KU KOMUNÁLNEJ REFORME krátkodobý horizont (počas jedného volebného obdobia): prehodnotenie dvojúrovňovej (resp. trojúrovňovej) samosprávy v meste Bratislava a Košice v rámci prípravy plošnej komunálnej reformy (vrátane územia Košíc a Bratislavy) audit kompetencií stanovenie sídiel municipálnych úradov (vybrané centrá spádových mikroregiónov) a presun vybraných kompetencií (originálne, prenesený výkon a miestna štátna správa) na tieto úrady v správe samosprávy a vytvoriť tak rámec pre realizáciu komunálnej reformy (teda budúceho zlúčenia obcí do väčších celkov)

21. Odporúčania ako ďalej NA CESTE KU KOMUNÁLNEJ REFORME krátkodobý horizont (počas jedného volebného obdobia): presadiť zákon o financovaní kompetencií vykonávaných samosprávou v mene štátu a stanoviť jasne výšku „platieb za konkrétne výkony“ redukovať kompetencie verejnej správy na miestnej úrovni (miestna štátna správa aj samospráva), explicitne zadefinovať základné služby verejného charakteru, ktoré obec musí financovať, a služby neverejného charakteru, ktoré obec nemusí (ale môže) financovať vykonať zmeny vo fiškálnej decentralizácii v prospech miest a sídiel s municipálnymi úradmi a prerozdeliť celý výnos z podielovej dane medzi samosprávy; zaviesť participatívne rozpočtovanie

22. Odporúčania ako ďalej NA CESTE KU KOMUNÁLNEJ REFORME stredno(-dlho)dobý horizont (presahujúci viac než jedno volebné obdobie): pripraviť a schváliť návrh realizácie komunálnej reformy, vrátane časového plánu a spôsobu realizácie (zdola-hore?, zhora-dole?, mix?) v súvislosti s realizáciou komunálnej reformy prehodnotiť i otázku existencie župného usporiadania pre obdobie po realizácii komunálnej reformy = zodpovedať si na otázku: Je samospráva na župnej úrovni vôbec potrebná? ak áno: prehodnotiť nevyhnutnosť volieb zástupcov na župnej úrovni (zástupcami by mohli byť zvolení starostovia municipalít) ak áno: nové územno-správne členenie na regionálnej úrovni ak áno: nové prerozdelenie kompetencií medzi municipality a župy ak áno: nové prerozdelenie financií medzi municipality a župy ak nie: nové prerozdelenie kompetencií medzi štát a samosprávy

23. Odporúčania ako ďalej

24. Ďakujem za pozornosť! 2 926 adeptov v čakárni namunicipalizáciu Fotografia: 20. Snem ZMOS | Incheba| 19.-20. máj 2010