ÖNKORMÁNYZATOK A KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁSBAN Forrás: http://www.kaposvar.hu

1. ÖNKORMÁNYZATOK A KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁSBAN Forrás: http://www.kaposvar.hu

2. Cél: Az önkormányzatok közbeszerzési eljárásokkal kapcsolatos feladatainak megismerése, elsajátítása. Közbeszerzés:ajánlatkérőként meghatározott szervezetek által megadott tárgyú és értékű visszterhes szerződések megkötését célzó kötelezően lefolytatandó eljárás. (2. § /1/ bekezdés)

3. A/ Általános B/ Különös eljárás eljárás (pl. önkormányzatok) - vízügyi - energetikai - közlekedési - elektronika, hírközlési ágazatokban C/ Jogorvoslati eljárás

4. Alapelvek: • Áruk szabad mozgása, • szolgáltatás nyújtásának szabadsága, • letelepedés szabadsága, • diszkrimináció tilalma, • tisztességes verseny, • arányosság, • nemzeti elbánás

5. Közbeszerzést szabályozó közösségi irányelvek • Klasszikus irányelvek • állam • önkormányzatok • Közszolgáltatási speciális irányelvek • /közszolgáltatási ágazatban/ • - Jogorvoslati irányelvek

6. Ajánlatkérők: Klasszikus ajánlatkérők: a/ Az államháztartás alrendszerei - minisztérium, MEH, stb. - állam, központi költségvetési szerv, társadalombiztosítási költségvetési szerv, elkülönített állami pénzalap kezelője, - kisebbségi önkormányzatok , helyi önkormányzatok, ezek társulásai és költségvetési szervei, területfejlesztési tanácsok, - köztestület, köztestületi kv-i szerv, sportági országos szakszövetség, - közalapítvány, - MNB, ÁPV Rt. MFB Rt., MTI, ORTT

7. b/ Állami, önkormányzati feladatokat ellátó egyéb szervezetek - jogszabály által létrehozott jogképes szervezet - közérdekű tevékenység ellátására létrehozott jogi személy, ún. „közjogi” szervezet - állami vagy önkormányzati szervezet által alaptevékenysége ellátására létrehozott jogképes szervezet

8. b/ Támogatott szervezetek • - 22. § /1/ bekezdés szerinti egy vagy több szervezet támogatást ad • - 25. § /2/ bek. szerinti építési beruházáshoz vagy • - ezzel összefüggő szolgáltatás megrendeléshez • - EU-ból származó forrásból TÖBBSÉGI részben történik a támogatás • - Nemzeti eljárásrendben • - 22. § /1/ bek. szerinti szervezet költségvetési forrásból vagy EU forrásból többségi részben nyújt támogatást • Egyéni vállalkozó • Egyéni cég

9. Ajánlattevők: - természetes személyek, - jogi személyek, - jogi személyiség nélküli gazdasági társaságok, szervezetek, - személyes joguk szerint jogképes szervezetek, konzorciumok.

10. Közbeszerzés tárgya: • - Árubeszerzés • Visszterhes szerződés • Ingó dolog • Forgalomképes és birtokba vehető • Tulajdonjog, használatra vagy hasznosításra vonatkozó jog megszerzése • Beállítás és üzembe helyezés • Nemzeti jogban – az ingatlan vásárlása árubeszerzésnek minősül

11. Szolgáltatás megrendelés • Visszterhes szerződés, • Minden, ami nem árubeszerzés és nem építési beruházás, • Tárgya: különösen valamely tevékenység megrendelése, • Szolgáltatás akkor is, ha a szolgáltatás értéke meghaladja az árubeszerzés értékét.

12. - Építési beruházás, • Visszterhes szerződés • Tárgyai: • - 1. számú mellékletben felsorolt tevékenységek egyikéhez kapcsolódó munka kivitelezése, vagy a kivitelezés és tervezés együtt, • - Építmény kivitelezése vagy a kivitelezés és a tervezés együtt, • - Építmény bármilyen eszközzel, ill. módon történő kivitelezése.

13. Szolgáltatási koncesszió • Csak a nemzeti jogban van, • Tárgya: szolgáltatás megrendelése, • Speciális ellenszolgáltatása van: a hasznosítási jog meghatározott időre történő átengedése. • Építési koncesszió • Tárgya: építési beruházás, • Speciális ellenszolgáltatása van: a hasznosítási jog meghatározott időre történő átengedése, • A pénzügyi kockázatot a koncesszióba vevő viseli.

14. Különböző rezsimeknek eltérő tárgyai lehetnek. • Meghatározó értékű tárgy szerinti minősítés.

15. Közösségi rezsim Nemzeti rezsim Egyszerű eljárás Közösségi rezsim: - árubeszerzés (csak ingó!), - szolgáltatás, - építési beruházás, - építési koncesszió.

16. Nemzeti rezsim: - árubeszerzés - szolgáltatás, - építési beruházás. - építési koncesszió, - szolgáltatási koncesszió. Egyszerű eljárás: - árubeszerzés, - szolgáltatás, - építési beruházás.

17. A közbeszerzési eljárásokkal kapcsolatos helyi szabályozás A közbeszerzési szabályzat (6. §) elfogadása: önkormányzati határozattal Helyi jogalkotásra (önkormányzati rendelet) nincs lehetőség, nincs törvényi felhatalmazás.

18. A közbeszerzési szabályzat tartalma: • célja, • hatálya – képviselő-testület hivatalára és • intézményeire, • közbeszerzési eljárás előkészítésének rendje, • közbeszerzési eljárás lefolytatásának rendje, • közbeszerzési eljárás dokumentálási rendje, • döntésekért felelős személyek és testületek meghatározása.

19. Egyéb követelmények: • Összhang a vonatkozó jogszabályokkal, • Ha nincs általános érvényű közbeszerzési szabályzat, vagy az attól való eltérés feltételei fennállnak, úgy az eljárással kapcsolatos szabályokat legkésőbb az adott eljárás előkészítését megelőzően el kell készíteni.

20. Példa ……………………. Város önkormányzatának és intézményeinek KÖZBESZERZÉSI SZABÁLYZATA …………… Város Képviselő-testülete a közpénzek ésszerű felhasználása átláthatóságának és széles körű nyilvános ellenőrizhetőségének megteremtése, továbbá a közbeszerzések során a verseny tisztaságának biztosítása érdekében a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (továbbiakban: Kbt.) 6. §-ában meghatározott kötelezettségének eleget téve a közbeszerzési eljárások előkészítésével, lefolytatásával, dokumentálásával, valamint belső ellenőrzésével, továbbá az ajánlatkérő nevében eljáró és az eljárásba bevont személyekkel, szervezetekkel kapcsolatos szabályokról, feladat- és felelősségi rendről az alábbi közbeszerzési szabályzatot (a továbbiakban: Közbeszerzési Szabályzat) alkotja:

21. I. A Közbeszerzési Szabályzat hatálya A Közbeszerzési Szabályzat hatálya …………………… Város Önkormányzatának és intézményeinek (továbbiakban: Önkormányzat) a Kbt. hatálya alá tartozó árubeszerzéseire, szolgáltatás megrendeléseire, építési beruházásaira, valamint építési és szolgáltatási koncesszióira (továbbiakban együttesen: közbeszerzéseire), továbbá tervpályázati eljárásaira terjed ki.

22. II. • A közbeszerzési eljárások előkészítése, lefolytatása • A közbeszerzési eljárások előkészítése: • A közbeszerzési eljárások (továbbiakban: eljárás) előkészítése, az ajánlati felhívás, részvételi jelentkezés, a dokumentáció elkészítése és az eljárás megindítása előtt szükséges döntések meghozatalát segítő felmérések elvégzése, előterjesztések elkészítése a beszerzés tárgya szerint érintett iroda – intézményi közbeszerzés esetén – az intézmény vezetőjének feladatkörébe tartozik. • Az önkormányzat éves költségvetése elfogadását követően, legkésőbb a tárgyév április 15. napjáig, a költségvetésben foglaltak figyelembevételével elkészíti az önkormányzat éves közbeszerzési tervét, közösségi értékhatár szerinti eljárások vonatkozásában pedig az előzetes összesített tájékoztatóját. A közbeszerzési terv és előzetes tájékoztató készítője a Műszaki Iroda, közreműködnek a közbeszerzésekben érintett más irodák, illetve intézmények.

23. 3. Az éves közbeszerzési tervben és az előzetes összesített tájékoztatóban fel kell tüntetni a közbeszerzések becsült értékét, forrását, tervezett határidejét, a közbeszerzésért felelős irodát, intézményt, valamint azt, hogy a közbeszerzést a polgármesteri hivatal, vagy valamely önkormányzati intézmény, esetleg az ajánlatkérő nevében eljáró külső szervezet bonyolítja le. 4. Az önkormányzat éves közbeszerzési tervét, illetve az előzetes összesített tájékoztatóját a polgármester hagyja jóvá. 5. Közbeszerzési eljárás általában az éves közbeszerzési terv, illetve az előzetes összesített tájékoztató alapján - kivételes, indokolt esetben a tervtől eltérően is - indítható. A közbeszerzési tervben, vagy tájékoztatóban nem szereplő, vagy az abban foglaltakhoz képest módosított közbeszerzés esetén a tervet, illetve tájékoztatót az ilyen igény, vagy változás felmerülésekor haladéktalanul módosítani kell, megjelölve a módosítás indokát is.

24. A közbeszerzési eljárások lefolytatása: 6. Az eljárások lefolytatása a közbeszerzés tárgya szerint illetékes iroda, illetve intézmény feladata. Az illetékes irodavezető, intézményvezető, illetve az általa témafelelősként kijelölt személy, valamint a jegyző – intézményi közbeszerzés esetén – az intézmény vezetője által kijelölt megbízott jogász felel az eljárás Kbt. szerinti lefolytatásáért. 7. Ha az eljárást lefolytató irodavezető úgy ítéli meg, hogy a beszerzés tárgyának bonyolultsága, vagy speciális volta különleges szakértelmet igényel, javaslatot tesz a jegyzőnek a témafelelős munkáját segítő hivatalos közbeszerzési tanácsadó igénybevételére. Intézményi közbeszerzés keretében, hasonló esetben az intézmény vezetője dönt a hivatalos közbeszerzési tanácsadó igénybevételéről.

25. 8. A témafelelős gondoskodik arról, hogy az ajánlati, illetve a részvételi felhívás megjelenésének időpontjáig az ajánlattételhez, illetve a részvételi jelentkezéshez szükséges dokumentáció elkészüljön. 9. A jegyző, illetve az intézményvezető által kijelölt megbízott jogász felelős a felhívás, az eljárást megindító hirdetmény jogszerűségéért, ajánlatok bontása során az eljárás jogi megfelelőségéért, a szerződéskötést megelőzően pedig a szerződés jogszabályszerűségéért.

26. III. • Az ajánlatok és a részvételi jelentkezések elbírálása • A közbeszerzési eljárás során beérkezett ajánlatok és részvételi jelentkezések értékelésére a Polgármesteri Hivatal által lefolytatott közbeszerzés esetén bírálóbizottságot (értékelő, javaslattevő munkacsoport, nem önkormányzati bizottság!) kell létrehozni, melynek tagjai: • A./ szavazati joggal: • alpolgármester(ek), vagy megbízottja(ik); • jegyző, vagy megbízottja; • a Városfejlesztési, Környezetvédelmi és Műszaki Bizottság Elnöke, vagy megbízott bizottsági tag képviselője; • Vagyongazdálkodási Bizottság Elnöke, vagy megbízott bizottsági tag képviselője; • a szakmailag illetékes bizottság elnöke, vagy megbízott bizottsági tag képviselője; • a Pénzügyi Bizottság Elnöke, vagy megbízott bizottsági tag képviselője; • a Jogi, Ügyrendi és Összeférhetetlenségi Bizottság Elnöke, vagy megbízott bizottsági tag képviselője; • a Részönkormányzat Elnöke, vagy az általa megbízott részönkormányzati képviselő a településrészt érintő közbeszerzés esetén; • egyéni választókerületet érintő közbeszerzési ügyben a választókerület megválasztott képviselője.

27. B./ tanácskozási joggal: • a pénzügyi irodavezető, vagy megbízottja; • a műszaki irodavezető, vagy megbízottja; • a polgármesteri hivatal jogásza (akadályoztatása esetén a jegyző által kijelölt jogász); • városrendezési, vagy városképi szempontból meghatározó beruházások esetén a városi főépítész; • a közbeszerzéssel érintett intézmény(ek) vezetője, vagy megbízott képviselője. • szükség esetén hivatalos közbeszerzési tanácsadó.

28. 2. A bírálóbizottság akkor határozatképes, ha szavazati joggal rendelkező tagjainak több mint fele jelen van. A bírálóbizottság vezetője a főállású alpolgármester.Az alpolgármester akadályoztatása esetén a jegyző, vagy megbízottja a bírálóbizottság vezetője. 3. A bírálat időpontjáról a bírálóbizottság tagjait – a bírálathoz szükséges dokumentáció megküldésével – 5 munkanappal előbb írásban értesíteni kell. 4. Az ajánlatok elbírálása során az ajánlatkérő az ajánlati felhívásban meghatározott értékelési szempontok szerint bírálja el az ajánlatot. Az ajánlatkérő köteles megvizsgálni az ajánlattevőnek a szerződés teljesítésére vonatkozó pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságát.

29. 5. A bírálóbizottság egyszerű szótöbbséggel határoz. 6. Az eljárást lefolytató iroda az ajánlatok értékeléséről a polgármester részére az ajánlatok értékelését követő 3 napon belül jegyzőkönyvet készít, amelyet a jegyző vagy megbízottja hitelesít. 7. A bírálóbizottság javaslata alapján a polgármester dönt.

30. 8. Az ajánlatokat a 1. pont szerinti összetételű bírálóbizottságnak a javaslata alapján, a lehető legrövidebb időn belül, de legkésőbb az eredményhirdetési határidő lejártát megelőző munkanapon belül kell a Polgármesternek eldönteni. 9. Az önkormányzati intézmény által lefolytatott közbeszerzés esetén a beérkezett ajánlatokat az intézmény vezetője által létrehozott legalább 3 tagú bírálóbizottság értékeli. A bírálóbizottság javaslata alapján az önkormányzati intézmény vezetője dönt.

31. IV. • Az ajánlatkérő nevében eljáró és az eljárásba bevont személyekkel, szervezetekkel • kapcsolatos szabályok • Az ajánlatkérő nevében eljáró és az eljárásba bevont személynek, szervezetnek a közbeszerzési eljárás előkészítésében, lebonyolításában, illetve annak belső ellenőrzésében való részvétele előtt összeférhetetlenségi nyilatkozatot kell kitöltenie. • 2. A közbeszerzési eljárás lefolytatására megbízott külső személy, illetve szervezet vonatkozásában az összeférhetetlenségi nyilatkozatot már az eljárás lebonyolítására vonatkozó árajánlatkérés mellékleteként meg kell küldeni. • 3. Az összeférhetetlenségi nyilatkozatokat az adott közbeszerzés iratainak dokumentumaival együtt kell nyilvántartani.

32. V. • A közbeszerzési eljárások dokumentálása, belső ellenőrzése • Az egyes eljárások lefolytatásával kapcsolatban felmerülő valamennyi adminisztrációs kötelezettség az eljárást lefolytató intézményt, irodát, illetőleg a témafelelőst terheli. • Az eljárás során valamennyi dokumentumot írásban kell elkészíteni, és az egyes eljárási cselekményeket a Kbt. rendelkezéseinek megfelelően írásban kell rögzíteni. • Az önkormányzat közbeszerzéseiről a Kbt. szerinti statisztikai összegzést, illetve beszámolót a Pénzügyi Iroda készíti el.

33. 4. A közbeszerzési eljárások előkészítésének, lebonyolításának és dokumentálásának a Kbt. és jelen Közbeszerzési Szabályzat szerinti megfelelőségét a Polgármesteri Hivatal belső ellenőrzési rendszerében kell ellenőrizni. Az ellenőrzésekről készült jegyzőkönyvet a polgármesternek, a jegyzőnek és az érintett irodavezetőnek, illetve intézményi közbeszerzés vonatkozásában az intézményvezetőnek kell megküldeni. 5. A Polgármesteri Hivatal minden év június 30-ig tájékoztatja a Közgyűlést a megelőző év közbeszerzési eljárásairól. A tájékoztató, beszámoló, éves statisztikai összegzés elkészítésével kapcsolatos feladatokat a Pénzügyi Iroda végzi.

34. VI. Záró rendelkezések 1. Jelen Szabályzatban használt fogalmak értelmezésére a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. tv. II. fejezet 4. §-ában használt fogalom-meghatározások az irányadók. 2. Jelen Szabályzatot ....év……hó……napjától kell alkalmazni. Kelt,……….. 2005. …………. hó …nap polgármester jegyző

35. Közösségi rezsim eljárásai • - Általános, • - gyorsított, • - egyszerűsített, • - tervpályázati. • Típusai: • - Nyílt, • - meghívásos, • - tárgyalásos (kivételes!) • a/ hirdetmény közzétételével • b/ hirdetmény közzététele nélkül

36. Előzetes összesített tájékoztató • Adott évre illetve legfeljebb 12 hó. • Költségvetésre épül. • Határidő – április 15. • Kivéve építési beruházás: döntést követően azonnal (5 napon belül) • A közbeszerzés tárgyairól együttesen és külön-külön is. • Árubeszerzést árucsoportonkénti bontásban. • Szolgáltatást szolgáltatáscsoportonként. • Hirdetményi közzétételi kötelezettség (közbeszerzés indítási feltétel!) • Minta: 15/2004. /IV. 25./ IM rendelet 1. számú melléklet • árubeszerzés 750 e euró • szolgáltatás megrendelés 750 e euró • építési beruházás 5 M euró • EU Hivatalos Lapjában közzé kell tenni

37. Előzetes tájékoztató kötelező: • Közösségi értékhatárokat elérő közbeszerzés esetén • Megengedett: (24. § /1/ - /2/ bekezdés) • nemzeti értékhatárokat elérő közbeszerzés esetén • Nem tiltott: • nemzeti értékhatárok alatti értékű közbeszerzések esetén. • Éves statisztikai összegzés • - Határidő: május 31-ig Közbeszerzési Tanácsnak megküldeni • Közbeszerzések Tanácsa Európai Bizottságnak • Minta: 15/2004. /IV. 25./ IM rendelet 30. számú melléklete szerint.

38. Hirdetmények megküldése • Közbeszerzési Tanácson keresztül: • Előzetes összesített tájékoztató, • hirdetmény közbeszerzési eljárás megindításáról, • hirdetmény közbeszerzési eljárás eredményéről. Official Journal, TED (Minta IM rendelet) Közös közbeszerzési szójegyzék = CPV / 9 számú kód /

39. Nyílt eljárás Hirdetmény -Közbeszerzések Tanácsán keresztül Tartalma: 15/2004. /IV. 25./ IM rendelet szerint

40. Két szakaszból álló eljárások 1./ Részvételi szakasz a/ részvételi felhívás, b/ részvételi dokumentáció (nem kötelező), c/ alkalmassági igazolások, d/ részvételi határidő (3 tag), e/ részvételi jelentkezés, f/ eredményhirdetés.

41. 2./ Ajánlattételi szakasz a/ ajánlattételi felhívás (5 nap) Meghívásos eljárás (Két szakaszos) Részvételi szakasz 37 nap minimum Ajánlattételi szakasz 40 nap minimum (Kivételesen lerövidíthető) Keretszám határozható meg (minimum 5) - rangsorolás módját meg kell adni (alkalmasság), - kiválasztott jelentkezők írásbeli felhívása ajánlattételre (egyidejűleg)

42. Tárgyalásos eljárás: • a/ hirdetmény közzétételével • Esetei: • - nyílt vagy meghívásos eredménytelen • - építési beruházás – szolgáltatás kivételesen (ha az ügy természete, ill. kockázatok nem teszik lehetővé az ellenszolgáltatás előzetes meghatározását) • - építési beruházás – kutatás, kísérlet, fejlesztés, • - szolgáltatás – szellemi, pénzügyi – ha a szerződés pontos meghatározása nyílt vagy meghívásos eljárásban nem lehetséges .

43. Két szakaszos Csak tv-ben meghatározott esetekben Keretszám határozható meg (minimum 3) Rangsorolás módjának meghatározása: - pénzügyi - szakmai

44. b/ hirdetmény közzététele nélkül induló • - a/ pont 1. francia bekezdés, ha összes ajánlattevőt meghívja, • nyílt vagy meghívásos eredménytelen volt, • csak egy szervezet, személy képes teljesíteni (műszaki, művészeti, kizárólagos jogi szempontok), • rendkívüli sürgősség, (nem eredhet ajánlatkérő mulasztásából) • építési beruházás – szolgáltatás ha kiegészítés előre nem látható körülmény okából szükséges, • építési beruházás – szolgáltatás ugyanazon ajánlattevővel azonos vagy hasonló ügyre, • árubeszerzés – kizárólag kutatási, kísérleti, stb. célra, • korábban beszerzett dolog részbeni cseréje (kompatibilitás).

45. Eltérések: • Egyszakaszos • Nincs hirdetmény • Minimum 3 ajánlatkérő • Gyorsított eljárás nem lehet • Kivételesen lefolytatható, ha: • Előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt nyílt, meghívásos, illetve hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos nem folytatható le.

46. Közös eltérő szabályok: • - Ajánlattételi legrövidebb határidőre vonatkozó szabály nem érvényesül, • nincs ajánlati kötöttség, • ajánlati biztosíték csak ajánlattevő érdekkörében felmerülő okból történő meghiúsulásra köthető ki, • eredményhirdetés a meghatározottnál korábbi időpontban is lehetséges (indokolt esetben).

47. Gyorsított eljárás Csak - meghívásos, - hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás- ban, Ha - rendkívüli sürgősség indokolja (nem eredhet az ajánlatkérő mulasztásából) Határidő: minimum 15 nap ajánlatkérési 10 nap ajánlattételi

48. Építési koncesszióra vonatkozó szabályok • Ajánlatkérőre vonatkozó szabályok: • csak az összességében legelőnyösebb ajánlat alapján bírálható el, • határidők minimum: 52 nap, • hirdetmény kötelező • Koncessziós törvényt is alkalmazni kell. • /1991. évi XVI. törvény/ • Ajánlattevőre vonatkozó szabályok:

49. Építési koncesszió 162/2004. /V. 21./ Kormány rendelet) Lényege: Önkormányzati tulajdonú létesítmény építése meghatározott időszakra szóló használati, üzemeltetési jog átengedése ellenében.

50. Szolgáltatási koncesszió • - Csak a nemzeti rezsim szabályai szerint folytatható le. • Bírálat csak az összességében legelőnyösebb ajánlat szerint. • Nem alkalmazható • gyorsított, • keretmegállapodásos eljárás. • Ha koncessziós tv. hatálya alá tartozik, a szerint kell eljárni.