Tutela della disoccupazione e ammortizzatori sociali

1. Simonetta Renga Tutela della disoccupazione e ammortizzatori sociali Messina 16.5.2009

2. I fondamenti del sistema Tutela del reddito Disoccupazione involontaria Inattività per inabilità: altre tutele • Art.38 Cost. • Art.4 e 35 Cost. Politiche attive: collocamento, Servizi all’impiego

3. Tutela costituzionale • Tutela economica = rimozione degli effetti dello stato di bisogno tutela adeguata e generale • Tutela occupazionale = rimozione della causa dello stato di bisogno

4. Istituti • Assicurazione disoccupazione • Cassa Integrazione guadagni • Indennità di mobilità • Contratti di solidarietà • Lavori socialmente utili • Prepensionamento e pensionamento flessibile

5. Assicurazione disoccupazioneSoggetti protetti • Lavoratori subordinati con 2 anni di anzianità contributiva, di cui almeno 1 nei 2 anni antecedenti alla disoccupazione • Lavoratori precari e stagionali con 2 anni di anzianità contributiva e 78 gg. nell’anno di occupazione

6. Assicurazione disoccupazioneSoggetti esclusi • Lavoratori stabili (pubblici dipendenti) • Titolari di rapporti con elementi associativi (socio di cooperativa, socio d’opera, etc.) • Apprendisti • Personale artistico, teatrale e cinematografico • Sacerdoti

7. Assicurazione disoccupazionePrestazioni Ass. ord. • 40% - 60% retribuzione media 3 mesi • (a seconda della durata) • Maggiorazione per familiari a carico • Massimale mensile • 8-12 mesi (a seconda dell’età) • 35%-40% retribuzione media 3 mesi • (a seconda della durata) • Maggiorazione per familiari a carico • Massimale mensile • In relazione ai gg. lavorati l’anno • precedente, max 180 gg. Ass. contributi ridotti

8. Cassa Integrazione Guadagni • Evoluzione della CIG: dal 1941 al 1991 • Garanzia del reddito per i soggetti temporaneamente sospesi • Tutela economica per i disoccupati • Strumento di ausilio all’impresa e a interi settori economici

9. CIG Campo applicazione disciplina generale La disciplina generale delle integrazioni salariali è diversificata per i lavoratori della: • industria • edilizia • agricoltura.

10. Cig - Campo di applicazioneSettore industriale • + di 15 dipendenti media 6 mesi per Cigs • Soggetti protetti: + di 90 gg. nell’azienda. No dirigenti, apprendisti, domicilio, parenti collaboratori. • Estensioni: portuali, settore commerciale, aziende appaltatrici di servizi di mensa, pulizia delle imprese in crisi (anche coop.), imprese artigiane satelliti, ecc.

11. CAUSE INTEGRABILI Eventi transitori e non imputabili all’imprenditore o agli operai Situazioni temporanee di mercato CIGO 3 mesix4 PROCEDURA SINDACALE Ristrutturazioni Riorganizzazioni Conversioni aziendali Crisi aziendale Procedure concorsuali 2 anni + 1+1 CIGS 12 mesi 12-18 mesi

12. CIG Ammontare prestazione • 80% della retribuzione globale netta per le ore di lavoro non prestate • Massimale all’importo prestazioni • Aggiunta carichi di famiglia • Contribuzione figurativa

13. CIG • Interventi settoriali, ovvero casi di crisi produttiva ed occupazionale coinvolgenti interi settori dell'economia • Ipotesi speciali, le quali si caratterizzano per la presenza di fattispecie calibrate su specifiche situazioni di crisi

14. CIG Art. 3 della l.n. 223 del 1991 Intervento dell' integrazione straordinaria nel caso di procedure concorsuali

15. CIG L’intervento dell’integrazione salariale è stato utilizzato anche a favore delle imprese che abbiano stipulato contratti collettivi aziendali, che stabiliscano una riduzione dell’orario di lavoro, al fine di evitare, in tutto o in parte, la riduzione o la dichiarazione di esuberanza del personale. In questo caso la cassa diviene misura di sostegno del contratto di solidarietà.

16. Indennità di mobilitàCampo applicativo • Esclusivamente nei settori tutelati CIGS (limite dimensionale impresa di 15 dipendenti) • Procedura • Lavoratore con 12 mesi di anzianità e 6 di lavoro effettivo. No lavoro a termine, stagionali, saltuari

17. Indennità di mobilità • Indennità pari al 100% CIG x 12 mesi; oltre 80% • Durata: 24-36 mesi per 40enni/50enni; +12 al Sud

18. Indennità di mobilità:statuto privilegiato nel mercato • Assegno integrativo per retribuzioni inferiori • Pagamento anticipato x lavoro autonomo e associato • Mobilità lunga x pensionamento • Collocamento “speciale”, lavoro temporaneo (somministrazione) etc.

19. Difetti di sistema L’ indennità di disoccupazione è ancora strutturalmente condizionata dalla sua matrice assicurativa

20. Difetti di sistema Alla progressiva erosione dei principi assicurativi nell’ambito degli istituti di tutela del reddito dei disoccupati, avvenuta sin dagli anni ’70, non ha fatto seguito l’individuazione di strumentazioni di tutela alternative conformi ai canoni costituzionalmente imposti

21. Difetti di sistema Le prestazioni di tutela della disoccupazione non sono ancora finalizzate, in maniera sistematica, alla realizzazione, accanto alla tutela del reddito, di una politica attiva del lavoro idonea a rimuovere la causa dello stato di bisogno del lavoratore, ovvero diretta ad incentivare il reimpiego dei soggetti beneficiari nel mercato

22. Una riforma possibile: l’integrazione sociale dell’art. 3, II c. Cost. • L’integrazione economica ex art. 3, II c. Cost.. La soglia del lavoratore discontinuo o sottoccupato • Integrazione occupazionale = politiche attive coerenti con la domanda del mercato

23. Una riforma possibile: i tre pilastri • Integrazioni salariali = conservazione del vincolo contrattuale in momenti di crisi temporanee • Indennità di disoccupazione: 60% R Ordinaria Requisiti ridotti • Reddito minimo di reinserimento