II SEMINARIO DE ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Y GLOBALIZACIÓN

1. II SEMINARIO DE ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Y GLOBALIZACIÓN XII ANIVERSARIO CIECAS DELITO, INSTITUCIONES Y REFORMA DE ESTADO EN MÉXICO BENJAMÍN MÉNDEZ BAHENA bmendezb@hotmail.com 20-24 OCTUBRE 2008

2. ASESINATOS ATRIBUIDOS AL NARCOTRÁFICO • ÍNDICE DELICTIVO • CAMPAÑA MEDIÁTICA PROPUESTA: REFORMA DEL ESTADO PARA ACCEDER A GOVERNANZA MAYOR PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD MÁS RECURSOS A CUERPOS POLICÍACOS EJÉRCITO A LABORES DE POLICÍA NUEVA “POLICÍA FEDERAL” INEFICIENCIA IMPUNIDAD CORRUPCIÓN

3. DELITOS TRIPLICADOS EN 25 AÑOS

5. MODELO POLICÍACO 426 MIL 528 POLICÍAS EN MÉXICO 1661 CORPORACIONES POLICÍACAS PÚBLICAS 3.43% (15 mil 261) EN PFP 1.11% (4 mil 921) EN AFI 4.54% (20 mil 182) POLICÍAS FEDERALES PARA 15.5% DE ILÍCITOS 7.10% (31 mil 590) SON JUDICIALES O MINISTERIALES ESTATALES

6. FUNCIONAMIENTO DEL PODER JUDICIAL: • JUICIOS LARGOS • PROCESOS NO TRANSPARENTES • LEGISLADORES NO CONOCEN IMPACTO DE LEYES • 85 JUICIOS SON DEL FUERO COMÚN • PROCURADURÍAS DEPENDEN DE PODER EJECUTIVO, NO DEL JUDICIAL • “JUICIOS PARALELOS” EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN América Latina 16 PAÍSES HAN HECHOS REFORMAS

8. 500 GRÁFICA 1 POBLACIÓN RECLUSA EN 400 PAÍSES SELECCIONADOS tasas por 100 mil habitantes) 300 200 100 0 1990 1993 1996 1999 2000 Republica Checa Estados Unidos España México Portugal

11. CONCENTRACIÓN: • TRES ESTADOS DEL PACÍFICO (SINALOA, GUERRERO Y MICHOACÁN) CON 346, 253 Y 238 ASESINATOS RESPECTIVAMENTE, (36.7%) • EN NUEVE ENTIDADES LOCALIZADAS EN SU MAYORÍA EN LA FRONTERA DE MÉXICO CON LOS ESTADOS UNIDOS. • TOTAL • 2 MIL 275 HOMICIDIOS EN 2007; 6.3 PERSONAS EJECUTADAS POR DÍA EN 2007 • EN OCTUBRE DE 2008 SON MAS DE 3500 HOMICIDIOS

13. TRES RASGOS CARACTERÍSTICOS DEL NARCOTRÁFICO: Recursos económicos, para adquirir inmuebles, equipo de transporte aéreo, terrestre o marítimo, montar laboratorios para procesar drogas sintéticas o crear nuevas especies vegetales con investigación biotecnológica, empresas dedicadas al lavado de dinero, corromper funcionarios en distintos países o financiar procesos electorales. En las fases de producción, distribución y consumo ocupan territorios conocidos por la población y el gobierno en donde desde la ilegalidad generan empleos y excluyen violentamente a la competencia, ejerciendo un creciente poder que impacta la gobernabilidad al generar áreas de extraterritorialidad. Con facilidad sus actividades se complementan o desplazan al tráfico de personas, órganos y armas, a la piratería y el secuestro. Para controlar el territorio subordina a delincuentes dedicados al robo.

14. NARCOTRÁFICO OBSTACULIZA DESARROLLO NACIONAL POR TRES VÍAS: ECONÓMICA.- INHIBE LA INVERSIÓN EN ECONOMÍA FORMAL, OCASIONANDO MENOR EMPLEO Y STOCK DE CAPITAL HUMANO, FAVORECE LA MIGRACIÓN, UN DESCENSO EN LA RECAUDACIÓN IMPOSITIVA QUE REPERCUTE EN GASTO PÚBLICO. SOCIAL.- VIOLACIÓN SISTEMÁTICA DE LEYES Y DELITOS COLATERALES GENERAN INSEGURIDAD CIUDADANA EN BARRIOS Y CIUDADES DONDE EL NARCOTRÁFICO IMPERA, GENERANDO IMPUNIDAD QUE ESTIMULA OTROS ILÍCITOS, ABANDONO DE ESPACIOS PÚBLICOS, SU DETERIORO Y EL ENCLAUSTRAMIENTO DE ALGUNOS GRUPOS DE POBLACIÓN. SALUD PÚBLICA.- CRECIENTE DROGADICCIÓN ENTRE ADOLESCENTES, ASOCIADO A MÁS DELITOS, AUMENTO EN LESIONES Y HOMICIDIOS, EN DAÑOS EMOCIONALES A VÍCTIMAS Y FAMILIARES. TRATAMIENTO DE ADICCIONES DEMANDA RECURSOS CADA VEZ MAYORES.

15. ACCIONES DEL GOBIERNO: • CREAR ILEGAL POLICÍA FEDERAL (AFI + PFP) • “…Cuerpo Especial de Fuerzas de Apoyo Federal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos bajo las órdenes del Presidente de la República…” • PARTICIPACIÓN DEL EJÉRCITO EN LAS TAREAS DE COMBATE AL NARCOTRÁFICO, VIOLANDO EL ARTÍCULO 129 CONSTITUCIONAL

16. POLICÍA FEDERAL: • AGENCIA SIN EXISTENCIA FORMAL, SIN CLARIDAD DE OBJETIVOS E INSTRUMENTOS. • MEZCLA ARBITRARIA DE PERSONAL DE TRES CORPORACIONES • A) GRUPO FORMADO EN PREVENCIÓN DEL DELITO • B) GRUPO ENTRENADO EN INVESTIGACIÓN • C) GRUPO FORMADO EN LA DISCIPLINA MILITAR

17. VICTORIA DEL PAN EN 2000 FUE OPORTUNIDAD DE CAMBIO EN EL SISTEMA POLÍTICO. EVADIRLA, DETERIORA LA GOBERNABILIDAD: • CRECE CAPACIDAD POPULAR DE RESISTIR A LA AUTORIDAD EN ACTITUD CONTESTATARIA (DESOBEDECIENDO O BOICOTEANDO SUS MANDATOS CON LINCHAMIENTOS, FORMACIÓN DE POLICÍAS COMUNITARIAS, BLOQUEO DE VIALIDADES, SECUESTRO DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS, ETC). • PROGRESIVO DETERIORO DEL ESTADO DE DERECHO POR SISTEMÁTICA VIOLACIÓN DE INSTRUMENTOS VINCULANTES EN LA VIDA COTIDIANA, PROCESOS PENALES Y ASUNTOS MERCANTILES PROVOCA DECRECIENTE RECAUDACIÓN FISCAL, CRECIENTE INFORMALIDAD.

18. VIOLENCIA COTIDIANA EN ALGUNAS ZONAS DEL PAÍS APAREJADA AL INCREMENTO DE LA IMPUNIDAD DEL DELITO. ESCASA CONFIANZA DE LA POBLACIÓN GOBERNANTES, LEGISLADORES Y JUECES, QUE NO CUMPLEN SU FUNCIÓNNINGUNO DE LOS CUALES CUMPLE CABALMENTE SU FUNCIÓN, ADEMÁS DE DENUNCIAS DE CORRUPCIÓN, PROTECCIÓN A DELINCUENTES, SALARIOS ELEVADOS E INVOLUCRAMIENTO DE FUNCIONARIOS DE GOBIERNO CON EL CRIMEN ORGANIZADO APARICIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE ESPACIOS DE EXTRATERRITORIALIDAD MOTIVADOS POR MOVIMIENTOS SOCIALES O POR DELINCUENCIA EN DONDE NO OPERAN LAS INSTITUCIONES NI LAS LEYES.

19. CAUSAS DE • DETERIORO DE LA GOBERNABILIDAD: • INMADUREZ INSTITUCIONAL • INSUFICIENTE CIUDADANÍA

21. MODELO POLICÍACO SEGURIDAD PÚBLICA SEGURIDAD CIUDADANA PREVENCIÓN DEL DELITO PROCURACIÓN DE JUSTICIA IMPARTICIÓN DE JUSTICIA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA PRISIONES

22. EN MÉXICO, ENTRE 1917 Y 1999 SE INTRODUJERON 392 REFORMAS EN LA CONSTITUCIÓN EL GRUPO EN EL PODER PERDIO LA CAPACIDAD DE IDENTIFICAR LAS ADAPTACIONES QUE EL MODELO ECONÓMICO Y POLÍTICO REQUERÍA PARA MANTENERSE, PUES ÉL MISMO SE CONVIRTIÓ EN UN OBSTÁCULO PARA LA REPRODUCCIÓN DEL SISTEMA

23. TRES REFORMAS RECIENTES: LEY DEL ISSSTE FONDOS INDIVIDUALES DE RETIRO, PENSIONISSSTE, MAYORES CUOTAS, MAYOR EDAD DE RETIRO, GARANTIZA PENSIÓN MÍNIMA NO GARANTIZA TRANSPARENCIA EN MANEJO DE APORTACIONES NI SALUD FINANCIERA DE ISSSTE, NI MEJORES SERVICIOS LEY ELECTORAL CAMBIOS DE CONSEJEROS, PROHIBE CONTRATAR TIEMPO PARA CAMPAÑAS ELECTORALES FALTA TRANSPARENCIA EN GASTO DE PARTIDOS, DISMINUIR PRESUPUESTO, MENOS NÚMERO DE DIPUTADOS Y SENADORES

24. REFORMA FISCAL LEY DEL IMPUESTO EMPRESARIAL A TASA ÚNICA (IETU) Y LEY DEL IMPUESTO A LOS DEPÓSITOS EN EFECTIVO (IDE) PARA MAYOR RECAUDACIÓN FISCAL Y DISMINUIR EVASIÓN DE EMPRESAS Y PERSONAS FÍSICAS. OMITE CREAR MECANISMOS PARA INCREMENTAR EL NÚMERO DE CAUSANTES, DETECTANDO A LOS QUE NO PRESENTAN DECLARACIÓN. UN TOPE A LOS DEPÓSITOS EN EFECTIVO PERMITE VARIAS CUENTAS BANCARIAS PULVERIZANDO LOS INGRESOS Y RETIRAR EN LAS CUENTAS DE AHORRO TRADICIONALES ENTES DEL ÚLTIMO DÍA DEL MES

25. LA JUDICIALIZACIÓN DE RELACIONES ENTRE PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO Y ENTRE FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL LA PROGRESIVA PÉRDIDA DE CREDIBILIDAD CIUDADANA EN INSTITUCIONES DE LOS TRES PODERES Y TRES NIVELES DE GOBIERNO EL DESBORDAMIENTO DE CONFLICTOS POLÍTICOS TRANSMITE SENSACIÓN DE MERMA EN LA CAPACIDAD DE GOBIERNO

26. EXPERIENCIAS RECIENTES INDICAN QUE LA LLAVE DEL CRECIMIENTO ESTABLE Y SOSTENIBLE, Y AL DESARROLLO, NO ESTÁ SOLO EN LAS VARIABLES MACROECONÓMICAS CON CRITERIOS DE CORTO PLAZO, SINO PRINCIPALMENTE EN UNA CUIDADOSA Y PACIENTE REELABORACIÓN DE LAS INSTITUCIONES QUE RIGEN EL COMPORTAMIENTO Y LAS RELACIONES COTIDIANAS DE LOS INDIVIDUOS, ENTRE LAS EMPRESAS Y AL INTERIOR DE ELLAS, ASÍ COMO AL SENO DEL APARATO ESTATAL

27. INEFICIENCIA DE INSTITUCIONES DE SEGURIDAD EN MÉXICO NO PUEDE CORREGIRSE SOLO CON REFORMAS AL SISTEMA JUDICIAL, NI CON ADICIONES A LA NORMATIVIDAD VIGENTE, AUNQUE SEAN URGENTES; TAMPOCO CON MAYOR PRESUPUESTO. ESO ES CONTINUAR POR EL CAMINO EN DONDE LAS REFORMAS SECTORIALES COMPITEN ENTRE SÍ. DEBE DISCUTIRSE UNA TRANSFORMACIÓN GENERAL DEL CONTRATO SOCIAL: UNA REFORMA DEL ESTADO

28. TEMAS: • LA DIVISIÓN DE PODERES, SUS FACULTADES, LA SUPERVISIÓN DE SUS ACTIVIDADES Y LOS MECANISMOS DE DIMISIÓN • LA FEDERACIÓN Y LAS ATRIBUCIONES DE GOBIERNOS FEDERAL, ESTATALES Y MUNICIPALES EN TERRENOS FISCAL, POLÍTICO Y REGULATORIO • NOMBRAMIENTO, ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE UN JEFE DE GOBIERNO, EN VEZ DE UN PRESIDENTE • SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS, SU FINANCIAMIENTO, CANDIDATURAS INDEPENDIENTES Y LA REELECCIÓN EN EL PODER LEGISLATIVO • SISTEMA JUDICIAL INDEPENDIENTE DEL PODER EJECUTIVO

29. LA REFORMA DEL ESTADO PUEDE AYUDAR A RECUPERAR LA LEGITIMIDAD DEL GOBIERNO AL CONVENIR UN PROYECTO DE NACIÓN, UN NUEVO PACTO POLÍTICO Y NUEVAS LEYES QUE FORMALICEN UN MODELO INSTITUCIONAL CAPAZ DE REPRESENTAR LOS ANHELOS NACIONALES DE DESARROLLO ECONÓMICO-SOCIAL SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE, DE DEMOCRACIA EFECTIVA E INCLUSIÓN SOCIAL, AL CUAL SOLO PUEDE ACCEDERSE CON LA PARTICIPACIÓN DEL PODER PÚBLICO, DE LAS EMPRESAS PRIVADAS Y LAS REDES SOCIALES . LA GOVERNANZA PUEDE SER UN FRUTO DE LA REFORMA DEL ESTADO EN MÉXICO.

30. PROPUESTA 1 PROPUESTA 1A DOS TIPOS DE CUERPOS POLICIACOS UNO NACIONAL PARA DELITOS DEL FUERO FEDERAL 32 POLICÍAS ESTATALES PARA EL FUERO COMÚN PROPUESTA 1B UN SOLO CUERPO POLICIACO NACIONAL REFORMA DE CUERPOS POLICÍACOS PROPUESTA 2 REVISAR BASES DE ACTUACIÓN TERRITORIAL REVISAR BASES DE GESTIÓN INSTITUCIONAL

31. II SEMINARIO DE ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Y GLOBALIZACIÓN XII ANIVERSARIO CIECAS DELITO, INSTITUCIONES Y REFORMA DE ESTADO EN MÉXICO BENJAMÍN MÉNDEZ BAHENA bmendezb@hotmail.com 20-24 OCTUBRE 2008