LA GARANTÍA JUVENIL

1. LA GARANTÍA JUVENIL La UE frente al desempleojuvenil Proyecto DER 2012-36755

2. UE y juventud: visión tradicionalmente multidireccional… • Tradicionalmente de escasa relevancia • Programas específicos como La juventud con Europa (1998), • El Libro Blanco sobre la juventud (2001) y Resolución del Consejo de junio de 2002 • Marco de cooperación europea en el ámbito de la juventud centrada en cuatro temas prioritarios: la participación, la información, las actividades de voluntariado y una mejor comprensión y conocimiento • Pacto europeo por la Juventud Consejo Europeo de marzo de 2005 • Empleo, integración y promoción social; • Educación, formación y movilidad; • Conciliación de la vida profesional y la vida personal y familiar. • Integrando las posibles medidas en la Estrategia revisada de Lisboa, la Estrategia europea de empleo, la Estrategia para la inclusión social y el Programa de trabajo «Educación y Formación 2010 ». • La Estrategia de la UE para la juventud 2010-2018 • Comunicación Comisión (2009) Una estrategia de la UE para la juventud: inversión y capacitación. Un método abierto de coordinación renovado para abordar los desafíos y las oportunidades • Consejo de Ministros de la Juventud (2009) Resolución sobre un Marco renovado para la cooperación europea en el ámbito de la juventud para el decenio siguiente • Se ramifica en ocho políticas o «ámbitos de actuación»: educación y formación, empleo y emprendimiento, inclusión social, salud y bienestar, participación, cultura y creatividad, voluntariado, y «Juventud en el Mundo».

3. Refocalizando: el problema del empleo juvenil • Problema global => OIT cifras de 2012 • setenta y cinco millones de jóvenes se encontraban desempleados -cuatro millones más que 2007-; • seis millones habrían abandonado la búsqueda de un puesto de trabajo • más de doscientos subsistirían trabajando por menos de 2 dólares al día • UE 2012 • la tasa de desempleo juvenil el doble de la calculada para el resto ( y creciendo) • 30,1 % parados menores de 25 años llevan más de doce meses sin trabajo

4. Descompensado territorialmente….. Desfase de más de cincuenta puntos entre el país con menos Alemanía, que no llega al 8% y los países con mayor tasa como Grecia con más del 58%

5. Por niveles de estudio, edad y género...

6. Inferior calidad • La tasa de temporalidad cuatriplica la media de los adultos • Cerca de un tercio de jóvenes a TP, -frente al 16% general • En gran parte involuntario sobre todo en países como España

7. Nueva realidad: NEET-nini • Estimación EUROSTAT 2010 el 12,8 % entre 15 y 24 años= >siete millones y medio de «ni-nis» en toda la Unión, lo que representa un 12,9 % de los jóvenes entre 15 y 24 años • Varía ampliamente por país -4,4% Holanda 21,8% Bulgaria- e internamente=> varios subgrupos de jóvenes con necesidades diversas • Las pérdidas generadas por el desempleo juvenil en la Unión 153 mil millones de euros, un 1,2 del PIB UE

8. Progresiva centralidad del empleo • Estrategia Europa 2020 ligada a la mejora de su formación • Objetivos • mantener la tasa de abandono escolar por debajo del 10% y lograr que al menos un 40% de las personas de edades comprendidas entre 30 y 34 años completen la educación superior. • Directrices u Orientaciones para el Empleo aplicables desde 2010. • Directriz 7 => tasa de ocupación del 75 % • debería prestarse una especial atención a lograr el incremento de la participación de los jóvenes. • Directriz 8, se centra en conseguir una población activa cualificada que responda a las necesidades del mercado laboral, promoviendo la calidad del trabajo y el aprendizaje permanente • especial atención en los jóvenes sin cualificación o early leavers puedan encontrar un primer trabajo, adquieran experiencia laboral, o tengan posibilidades de continuar su educación y su formación entre otras cosas, a través de puestos de formación en prácticas, • Directriz 9 mejorar los resultados de los sistemas educativos y de formación en todos los niveles, pero en especial, la participación en la enseñanza superior, • reduciendo el abandono prematuro al 10% y alcanzando el 40% de titulados superiores entre 30-34 • Iniciativas emblemáticas • Juventud en movimiento, destinada a promover la educación y empleabilidad de los jóvenes, así como a reducir la tasa de desempleo. • Agenda de nuevas cualificaciones y empleos: una contribución europea hacia el pleno empleo

9. Exacerbado como reacción frente a la crisis (2011 en adelante) • Esta preocupación estaba ya presente • en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. • o en las conclusiones del Consejo “Fomentar el empleo de los jóvenes para lograr los objetivos de Europa 2020” de 17 de junio 2011 • Iniciativa de Oportunidades para la Juventud elaborada por la Comisión a finales de 2011 • Dentro de la iniciativa de Juventud en Movimiento como conjunto de medidas 2012-2013 para reducir el desempleo juvenil -en particular de los early leavers mediante su reintegarción en los estudios- y a ayudar a los titulados universitarios a conseguir una primera experiencia laboral. • Paquete de medidas sobre empleo juvenil, de 5 de diciembre de 2012, • La segunda fase de la consulta a los interlocutores sociales sobre un marco de calidad para los periodos de prácticas => Recomendación del Consejo sobre un marco de calidad para los períodos de prácticas de 10 de marzo de 2014 • Alianza Europea para la Formación de Aprendices => puesta en marcha el 2 de julio de 2013 • Propuesta de Recomendación del Consejo relativa al establecimiento de una Garantía Juvenil • Iniciativa sobre Empleo Juvenil • Conclusiones sobre el marco financiero plurianual de 8 de febrero de 2013, del Consejo Europeo con una dotación de 6000 millones de EUR para el periodo 2014-2020 • Agentes Sociales • El marco de acción para el empleo de los jóvenes firmado por los agentes sociales11 de junio 2013 y que señala como prioridades el conocimiento, la transición entre la educación y el trabajo, el empleo y la empresa.

10. Garantía Juvenil: antecedentes EM • Los primeros ejemplos en 1984 en Suecia, seguida por Noruega en 1993 y Dinamarca y Finlandia en 1994 • Objeto de múltiples revisiones –Suecia en 2007 o en Finlandia, 2005, 2010 y 2013- • Derecho subjetivo (entitlement) • No siempre sobre todo en los instrumentos más recientes => compromisos (Alemania) • En ocasiones también es una obligación del joven (workfirst) • De jóvenes desempleados • normalmente entre 15 a 29, aunque 25 es también una edad frecuente de corte => Noruega sólo hasta los veinte años se tiene un auténtico derecho • Con una duración en el desempleo de entre uno a seis meses (esta duración puede variar en función de la edad siendo más corta en el caso de los menores y mayor en los jóvenes adultos (Dinamarca) • A recibir una ALMP => divergente en tipo, número y duración • Tipología • Educación, formación profesional u ocupacional => Ausbildungsgarantie(Austria) o Dinamarca menores de 25 años sin formación superiod • Servicios de asesoramiento, asistencia en la búsqueda de empleo o subsidios • Otro tipo de medidas como empleo público o subvencionado, programas de emprendimiento, servicios comunitarios etc • No es extraño que el tipo de medidas y la importancia en ella de la formación varíe en función de la edad y el nivel formativo o cualificaciones alcanzado • Duración muy variable desde 6 a 15 meses • Gestionadas normalmente por oficinas de empleo a nivel local

11. Recomendación Consejo de 22/04/2013 (I) • Instrumento no vinculante –art. 288 TFUE- => • se trata de una invitación a adoptar una regla de conducta jugando un papel de fuente indirecta de acercamiento de las legislaciones nacionales. • Llamativo cuando lo que se trata de imponer un “entitlement” característico de la institución => No R. Unido • No carente de antecedentes => • Directrices para las políticas de 2005 (Decisión 2005/600/CE de 12 de julio de 2005), se ofreciera «a cada desempleado una nueva oportunidad antes de que alcance seis meses de paro en el caso de los jóvenes». • Decisión 2008/618/CE, de 15 de julio de 2008, orientaciones políticas de empleo (2008-2010) reducción de plazo a no más de cuatro meses para los jóvenes que abandonaron prematuramente los estudios. • Parlamento Resolución de 6 de julio de 2010 llamamiento para un instrumento de Garantía Juvenil Europea que garantice, para todos los jóvenes de la Unión, el derecho a recibir una propuesta de trabajo, un período de prácticas, formación adicional o un período combinado de trabajo y formación tras un máximo de cuatro meses de desempleo • Comisión: • Comunicación «Juventud en Movimiento» de 15 de septiembre de 2010 animaba –con escaso éxito- a EM a que introdujeran garantías juveniles, • Reiterada en la Comunicación de 28 de noviembre de 2012 relativa al Estudio Prospectivo Anual Crecimiento 2013, • Consejo • Recomendación de 28 de junio de 2011 relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro y  Conclusiones de 29 de junio de 2012, => se instaba a los EM con el objetivo de que, en el plazo de pocos meses tras acabar sus estudios, los jóvenes recibieran una buena oferta de empleo, formación permanente, un período de prácticas o de aprendizaje» • Instrumento • Estrategia Europa 2020=> objetivos de 75% tasa de empleo, reducción 10% de early leavers y rescate 20 millones de pobreza • Orientaciones 7 y 8 Decisión 2010/707/UE =>promoción jóvenes y neet

12. Recomendación Consejo de 22/04/2013 (II) • Destinatarios son los Estados Miembros y en menor medida Comisión • Estados complejos se identificarán las autoridades públicas -el menor número posible- y punto de contacto único para CE • Una autoridad pública pertinente encargada de establecer y garantizar el sistema y coordinar todas las asociaciones => puntos focales de coordinación de información; • deben “velar” • ¿Derecho subjetivo a la prestación? => posible desvirtuación “garantía” => vector, línea de fuerza • para que todos los jóvenes menores de 25 años • No diferencia edad por titulación • reciban una buena oferta de empleo, educación continua, aprendizaje o prácticas • Early leavers y poco cualificados, medidas centradas en reincorporación a educación y programas segunda oportunidad; • Centradas en capacidades TIC o digitales y en el emprendimiento, con certificaciones conforme normas internacionales; • Ajustadas a cubrir necesidades del mercado, evitando desajustes • en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o acabar la educación formal • El punto de partida debería ser su registro en un SPE; "ni-nis" no inscritos en SPE => EM definir un punto de partida para otorgar la Garantía en el mismo plazo 4 meses • “Lo antes posible” => aplicación gradual para los EM mayor grado de dificultades presupuestarias y mayores índices nini paro juvenil

13. Recomendación Consejo de 22/04/2013 (III) • Como corolario • Tengan acceso a la información de los servicios y el apoyo disponibles, • reforzando la cooperación y aprovechando al máximo todos los canales de información pertinentes. • Diseñando estrategias eficaces de información y concienciación • orientación personalizada y planes de actuación individuales, incluidos sistemas de apoyo individuales hechos a la medida, • basándose en el principio de obligatoriedad mutua en una fase temprana • y el seguimiento continuado con vistas a prevenir el abandono • Adaptarse a las circunstancias • Geográficas => nacionales, regionales y locales • Diferentes puntos de partida en cuanto a niveles de desempleo juvenil, situación institucional y capacidad de los diversos agentes del mercado de trabajo. • Distintas situaciones en relación con los presupuestos públicos y con las restricciones financieras en cuanto a asignación de recursos • Posibilidad de aplicación gradual de EM con mayores problemas presupuestarios, nini y desempleo juvenil • atendiendo al género y a la diversidad de los jóvenes destinatarios • Al diseñar ese sistema EM tener presentes que los jóvenes no constituyen un grupo homogéneo con entornos sociales similares, así como el principio de obligatoriedad mutua y la necesidad de abordar el riesgo de los ciclos de inactividad => NEET educación

14. Recomendación Consejo de 22/04/2013 (IV) • Implementación basada en seis ejes: • adopción de enfoques basados en la asociación • Entre sujetos públicos => coordinación y punto contacto único • SPE y privados, los centros de educación y formación, los servicios de orientación profesional y otros servicios especializados en la juventud (organizaciones no gubernamentales, centros y asociaciones juveniles) asociaciones que ayuden a facilitar la transición • Potencien las asociaciones entre los empleadores y los agentes pertinentes del mercado de trabajo (servicios de empleo, diversos niveles de la administración, sindicatos y servicios dirigidos a la juventud) => OIT • Participación de interlocutores, jóvenes y asociaciones en su diseño e implementación • intervención y activación tempranas y proactivas • medidas de apoyo que faciliten la integración laboral => auténtico paquete orientaciones • Reducción de costes no salariales • Utilización de subvenciones a la contratación específicas y bien diseñadas • Promuevan la movilidad • Más servicios para creación de empresas colaboración con SPE y proveedores microfinanciación • Mejoren mecanismos de reactivación de jóvenes para que dejen de percibir prestaciones • Uso de los Fondos de la Unión => FSE y la Iniciativa de empleo Juvenil • Evaluación y mejora continua del sistema => qué funciona, dónde funciona y por qué funciona + aprendizaje mutuo • Puesta en práctica rápida.=> matizada “en lo posible” y en los más necesitados (¿?)

15. Implementación España • Aprobado en diciembre de 2013 • exigencia a EM que recibían fondos de Iniciativa Empleo Joven (EJ) • Financiación Fondos Estructurales y de Inversión de la Unión Europea y, básicamente, 1887 millones € IEJ • En el marco de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016 de febrero de 2013 • Buena parte del catálogo de medidas está compuesto de las medidas ya aprobadas • Centrado en el problema de los NINI (858.000 jóvenes) pero ajustado también a los distintos perfiles • Perfiles prioritarios => edad, escasa experiencia laboral previa (120 días), permanencia desempleo o no utilización del SPE, nivel de cualificación, especial necesidad y antigüedad en la solicitud • Colaboración tanto en elaboración como en implementación • intradministraciones (regional, estatal, local; laboral y educativa) • público-privada => ETT y agencias de colocación => Contracting-out PES • Ideas fuerza • Necesidad de proactividad, preventivo e intervención temprana • Cambio en políticas => evaluable => intermedia en 2017 • Tasas de NINI; Proporción de NINI desempleados; Porcentaje de NINI desempleados de larga duración; Tasa de desempleo joven • Aplicación gradual => programa de trabajo

16. Definición nacional • Tras periodo de implantación se esté en disposición de ofrecer • a los jóvenes menores de 25 años que ni trabajen ni reciban formación que lo soliciten, • una buena oferta de empleo => seis meses de duración. Las ofertas a tiempo parcial deberán ser de, al menos, el 50% de la jornada ordinaria. • o acción formativa => formación o capacitación en áreas como idiomas, tecnologías de la información y las comunicaciones, entre otras, con un tiempo mínimo de formación de 150 horas para personas sin formación y/o experiencia y de 90 horas para aquellos perfiles que lo necesiten como complemento a su cualificación • educativa => Participación en programas de “segunda oportunidad” o en ciclos formativos de grado medio o superior de Formación Profesional • o de formación profesional continua, • de aprendizaje => incluyendo programa de escuelas taller o casas de oficios. • o prácticas, incluyendo las prácticas no laborales en empresas de los regulados en el Real Decreto 1543/2011, de 31 de octubre, • Autoempleo y emprendimiento • antes de los cuatro meses desde la solicitud y, en todo caso, una vez que se completen los trámites de comprobación de la información aportada y, en su caso, de finalización del perfil del solicitante. • Se disponga de medidas o programas de actuación complementarias dirigidas a los jóvenes menores de 25 años que no estudian ni trabajan y se encuentran más alejados del mercado de trabajo, promoviendo su activación en colaboración con las entidades y agentes implicados.

17. Procedimiento de atención • Dos fases • Primera de identificación en 30 días • alta en sistema telemático, • comprobación requisitos e identificación datos esenciales (historial, experiencia laboral, nivel cualificación, antigüedad, edad) • incorporación a lista de demandantes incluido nivel de prioridad y el tipo de oferta más adecuada (elaboración de perfil) • Segunda etapa de atención => atención a los solicitantes • plazo máximo para finalización 4 meses • Prioridad sin experiencia, sin cualificación y parados de larga duración

18. Catalogo de medidas e iniciativas (I)

19. Catalogo de medidas e iniciativas (II)

20. Pero… funciona? • Positivo • Por fin focalización en este concreto colectivo con aportación de fondos comunitarios • Enfoque => Medidas de activación y de mejora de empleabilidad ligadas a compromisos mutuos (work first y ALMP) • En evaluaciones en Finlandia y Austria ha demostrado una cierta eficacia en suavizar y acelerar las transiciones de os jóvenes y evitar la inactividad y el edesempleo de larga duración • Pero • Desempleo juvenil depende básicamente de la tasa de desempleo global y de políticas más amplias de activación de demanda • Faltan fondos => solo 6 de los 21 mil millones necesarios • Gradual, precisamente en aquellos países en los que más urge más se retrasa • Problemas con colectivos excesivamente grandes => más eficiente si colectivos concretos • Posible efecto peso muerto (deadweightloss) y sustitución (substitution effect) • Impacto inmediato pero no aborda posibles problemas estructurales de hard-to-place • Acción de choque que debiera ir acompañada de una política más global relacionada con las causas últimas

21. MUCHAS GRACIAS Disponible en: http://grupo.us.es/sej322/ Proyecto DER 2012-36755 Fco. Javier Calvo Gallego Universidad de Sevilla Proyecto DER 2012-36755