Resultados preliminares – 18 Provincias Còrdoba, Agosto 2010

1. Proyecto Mapas sobre el Régimen Político Democrático en las Provincias Resultados preliminares – 18 Provincias Còrdoba, Agosto 2010

2. Las provincias • Desde el año 2008, la Fundación Poder Ciudadano está desarrollando, con el valioso auspicio de la Fundación Adenauer, el proyecto “Mapas sobre el régimen político democrático de las provincias”. • En esta ocasión se presentan los resultados preliminares del trabajo realizado en 18 provincias de la Argentina. Buenos Aires, CABA, Chaco, Chubut, Formosa, La Pampa, Mendoza, Neuquén, Río Negro, Salta, S. del Estero, San Luis, Tucumán, Salta, Formosa, Chaco, S. Cruz y Tierra del Fuego.

3. ACCESO AL PODER REGIMEN DEMOCRATICO EJERCICIO DEL PODER

4. Rotación Partido del Gobernador • 8provincias no experimentaron rotación de partidos en el cargo de gobernador (Formosa, S. Cruz, S. Luis, La Rioja, Río Negro, Jujuy, Neuquén, La Pampa). • 4contemplan -o lo hacían hasta muy recientemente- la cláusula de reelección indefinida. • Catamarca, única provincia con reelección indefinida y rotación, experimentó esta última luego de una intervención federal. • Recomendación: Para favorecer la competencia política, desalentarla sanción y propiciar la derogación de cláusulas de reelección indefinida para cargos ejecutivos. Nota: *Si bien se le asignan respectivamente 1 y 3 rotaciones: 1) CABA inicia la elección directa de Jefe de Gobierno en 1996 2) Corrientes experimentó tres rotaciones, pero entre ellas mediaron 2 intervenciones federales y varios cambios de autoridades y 3) Tierra del Fuego recién inicia la elección de gobernador por medio del voto popular con su “provincialización” en el año 1992.

5. Elecciones Limpias (IC) Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.

6. Patronazgo • 5 de las 7 provincias con mayor cantidad de empleados públicos cada 1000 habitantes, no experimentaron rotación del partido de gobierno para el cargo de gobernador de 1987 a la fecha. (Santa Cruz, Neuquén, La Rioja, Formosa y Río Negro) • Tierra del Fuego: Con el mayor número de empleados c/ mil habitantes experimento al menos 3 rotaciones. Fuente: Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las provincias, Ej. 07. ** El valor 0 asignado a las provincias de La Pampa y San Luis, significa que el dato no está disponible.

7. Clientelismo (IC)– ¿Cuánto influye el clientelismo político en el resultado de las elecciones para el cargo de gobernador? “El eje del sistema democrático son los aparatos electorales …son virtualmente invencibles” (IC 14) Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.

8. Libertad de Expresión (IC) • Son coincidentes los testimonios de los IC de Formosa, S. Cruz y Santiago del Estero a la hora de describir la existencia de practicas (por ejemplo la forma en que se distribuye la publicidad oficial) que limitan esta libertad. • Salta, Chaco, S. Cruz, Formosa, Santiago del Estero: deberán avanzar en el desarrollo de políticas tendientes a garantizar un ejercicio pleno de la libertad de expresión, compatible con una definición básica de democracia. Para ello deberán, por ejemplo, instrumentar mecanismos de asignación de publicidad oficial y “subsidios” más transparentes. • El rol de Internet como espacio para difusión de ideas alternativas. Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.

9. Independencia Medios Gráficos Provinciales (IC) • De acuerdo con la opinión de los IC, varias provincias obtienen bajas puntuaciones en esta variable. • Las causas de la baja calificación no son homogéneas en todas las provincias y van desde condicionamiento por publicidad oficial – ”censura sutil”-, pasando por el desarrollo de medios alternativos gratuitos cercanos al gobierno, hasta la propiedad, directa (o por grupos vinculados) de los medios. • Recomendación: a) Propiciar el dictado de normativa que transparente y haga equitativa la distribución de publicidad oficial. b) Colaborar con las iniciativas que están desarrollando en este campo FOPEA, ADC y U. Austral. Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves. Nota: CABA los IC evalúan sólo los medios gráficos locales y no los de alcance nacional.

10. ACCESO AL PODER REGIMEN DEMOCRATICO EJERCICIO DEL PODER

11. Bloque Partido del Gobernador en la Legislatura En 7 provincias – San Luis, San Juan, Tucumán, La Rioja,Santa Cruz, Entre Ríos y Chubut el Gobernador cuenta con un bloque legislativo superior a 3/4 de las bancas. Otras 4 Formosa, Misiones, Salta y S. del Estero, superan los 2/3.

12. Poder Judicial (IC) – Casos emblemáticos • San Luis: Hostigamiento y doble reemplazo Tribunal Superior de Justicia (1996-1998 y 2005 ante amenaza de intervención federal al poder judicial provincial). Modificación integración (limitando la participación de los abogados) del Consejo de la Magistratura. Escándalo de las renuncias anticipadas. • Recomendación: SdE deberá avanzar rápidamente en la realización de los concursos que permitan dotar de estabilidad a los jueces de diversas instancias que hoy se encuentran en comisión. • Consejos de la Magistratura: Establecer representaciones equilibradas , evitando la preponderancia del PE. Establecer la obligación legal de elevar las ternas al PE, con los correspondientes Órdenes de Méritos. • Mejorar la participación ciudadana y la transparencia del proceso de designación de jueces y magistrados, tomando como antecedente el Decreto PEN 222/03 y 590/08 de la provincia de NQN. • Neuquén: “Colonización” del Tribunal Superior de Justicia. Reforma del Consejo de la Magistratura con la Constitución de 2006. • Tucumán: Reforma Constitucional de 2006, modificación del Consejo Asesor de la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento. • Santiago del Estero: Consecuencias de los jueces en Comisión. • Santa Cruz: El caso Sosa.“Principal escollo es la justicia, por que no todos son iguales ante la ley”. Habiendo 4 fallos de la CSJN el TSJ se niega a restituirlo. Fuente: Entrevistas en profundidad a IC. Información Secundaria

13. Independencia Sociedad Civil (IC) • Se destaca la situación opuesta entre las provincias de Mendoza y Formosa, Santiago del Estero y San Luis, pues mientras los IC de la primera consideran en general (0,85) que las ingerencias gubernamentales sobre la actividad de las OSC son poco significativas, para los de Formosa (0,3), Santiago del Estero (0,29) y San Luis (0,2)son entre algo y bastante significativas y podrían limitar su capacidad de llevar adelante actividades de control independientes por parte de éstas. Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.

14. Acceso a la información (Marco Normativo) • A nivel nacional aun falta una ley de AI que cumpla con los requisitos mínimos para este tipo de normas. Sin embargo: a) Tratados internacionales con rango constitucional. b) Constitución Nacional: Art. 1 y 72. Inc. 22. c) Decreto 1172/03. d) Jurisprudencia. • A nivel provincial 10 provincias no cuentas con normas que reglamente el Derecho de Acceso a la Información Pública. • Recomendación: Impulsar la sanción de normas que reglamenten el derecho y faciliten el ejercicio en estas provincias de Argentina. Fuente: Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación

15. Industrias extractivas

16. Recomendaciones: • Reelección Indefinida y leyes de lemas: Para favorecer la alternancia y rotación de partidos en el ejercicio del poder, las provincias (Formosa, SC) que aun tienen vigentes en sus constituciones cláusulas de reelección indefinida y leyes de lemas, deberían considerar la derogación de las mismas. Asimismo debe desalentarse la sanción de nuevas cláusulas de reelección indefinidas. • Representación Legislativa: A fin de lograr un balance más adecuado entre las preferencias de los votantes y la representación legislativa, debería considerarse la reforma de aquellos sistemas o formulas electorales que sobre representan a la mayoría (Ej. Diputado por pueblo en SC y Senado de SL). • Designación de Jueces: Mejorar la participación ciudadana y la transparencia del proceso de designación, tomando como antecedente el Decreto PEN 222/03 y 590/08 de la provincia de NQN. • Libertad de Expresión: Contribuir al valioso esfuerzo que realizan entre otras FOPEA y la ADC por monitorear e impulsar acciones que permitan modificar el estado de tensión a la que es sometida la libertad de expresión en varias provincias de la Argentina. • Publicidad Oficial: Teniendo en cuenta el antecedente del Decreto sobre PO de T. del Fuego y la insistente vinculación que establecen varios IC de las provincias de Tucumán, Formosa, SL, SDE, SC, entre publicidad oficial y falta de independencia de los medios de comunicación locales, estas provincias deberían considerar la posibilidad de sancionar un marco normativo específico en materia PO que permita dotar esta actividad de mayores niveles transparencia y equidad. • Acceso a la Información: NQN, Tucumán, Mendoza – próximo a hacerlo-, SJ, SC, Formosa, SL y Catamarca, deberían considerar la posibilidad de sancionar leyes que faciliten el derecho de acceso a la información pública por parte de los ciudadanos, incorporando los requisitos mínimos para que la futura norma pueda cumplir con su objetivo.

17. www.poderciudadano.org