Odpovědnost za škodu ve VS

1. Odpovědnost za škodu ve VS K. Frumarová

2. Odpovědnost za škodu ve VS • 1) odpovědnost dle zákona č.82/1998 Sb. • 2) odpovědnost dle zvl.pr.předpisů • 3) náhrada škody či újmy vyvolané zákonným postupem VS • 4) náhrada škody vzniklé při výkonu veřejné funkce, při poskytnutí osobní pomoci a při plnění osobní povinnosti

3. Odpovědnost za škodu - historie • Zhruba od 19.st. – se začíná uznávat, že stát by měl v nějaké podobě odpovídat (ovšem různé důvody a různé teorie – soukromoprávní a státoprávní) • Rakousko- Uhersko – koncepce osobní odpovědnosti úředníka • Ústava z roku 1920 – odklon ke koncepci odpovědnosti státu, zvl.zákon nebyl vydán • Další ústavy (1948,1960) – neřešily, občanské zákoníky (1950, 1964)- odkaz na zvl.zákon – tím se stal z.č.58/1969 Sb.

4. Odpovědnost za škodu – současná právní úprava • LZPS – čl.36 odst.3 – „každý má právo na náhradu škody způsobené mu nezákonným rozhodnutím soudu, jiného stát.orgánu či orgánu VS nebo nesprávným úředním postupem“ • LZPS – čl.36 odst.4 – podmínky a podrobnosti stanoví zákon • Zákon č.82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem • Podpůrně pak občanský zákoník

5. Odpovědnost dle z.č.82/1998 Sb. • Tento zákon stanoví podmínky a podrobnosti uplatnění tohoto ústavně zaručeného práva • Právo na náhradu škody/újmy nelze přiznat přímo na základě čl.36 LZPS (R NS sp.zn.31 Cdo 3916/2008) – výjimka – čl.5 odst.5 Úmluvy • Soud nemůže konstituovat jiné nároky než ty upravené zákonem č.82/1998 Sb.

6. Odpovědnost dle z.č.82/1998 Sb. • Jde o absolutní objektivní odpovědnost • Objektivní – nevyžaduje se zavinění • Absolutní – odpovědnosti se nelze zprostit • Subjekty: stát a ÚSC • Stát odpovídá za škodu způsobenou: státními orgány; tzv. úředními osobami; orgány ÚSC při výkonu přenesené působnosti • ÚSC – za škodu způsobenou při výkonu samostatné působnosti

7. Odpovědnost dle z.č.82/1998 Sb. • Odpovědnost za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci • 2 odpovědnostní kategorie:odpovědnost za nezákonné rozhodnutí a odpovědnost za nesprávný úřední postup. • Ke vzniku odpovědnosti – kumulativní naplnění předpokladů: • A) nez.rozhodnutí/nesprávný úř.postup • B) vznik škody/nemajetkové újmy • C) příčinná souvislost

8. Odpovědnost za nezákonné rozhodnutí • Nezákonné rozhodnutí + škoda/újma + příčinná souvislost • Stát – odpovídá za nez.rozhodnutí vydané v obč.soudním řízení, ve správním řízení, v řízení dle s.ř.s. a v trestním řízení • ÚSC – za rozhodnutí ve spr.řízení, popř. vydané postupem neupraveným předpisy o spr.řízení

9. Odpovědnost za nezákonné rozhodnutí • Povinnost využít všech proces.prostředků k ochraně práva + pravomocné rozhodnutí bylo pro nezákonnost zrušeno či změněno • Předběžně vykonatelné rozhodnutí – zrušeno či změněno na základě řádného opr.prostředku • Právo na náhradu mají účastníci daného řízení + tzv. opomenutý účastník

10. Odpovědnost za nesprávný úřední postup • Pouze částečná legální definice – „také porušení povinnosti učinit úkon nebo vydat rozhodnutí v zákonem stanovené, popř. přiměřené lhůtě • Postup – činnost, i nečinnost • Nesprávný – ve smyslu protiprávnosti • Úřední – spojen s realizací určité veřejnoprávní působnosti autoritativní povahy • Právní názor – nelze považovat za nesprávný úřední postup (nález ÚS sp.zn.II.ÚS 9/97)

11. Odpovědnost za nesprávný úřední postup • Stát odpovídá za nespr.úř.postup kteréhokoli státního orgánu, ale normotvorná činnost/nečinnost není za nespr.úř.postup považována (R NS sp.zn.25 Cdo1124/2005) • Zákon nestanoví žádné zvl.podmínky pro uplatnění nároku • Nárok mají ti, jimž byla nespr.úř.postupem způsobena škoda/újma

12. Uplatnění nároku na náhradu škody/újmy • Odpovědnost státu – povinnost tzv.předběžného projednání • U příslušného ministerstva či jiného ústř.spr.úřadu • Nezbytné pro následné uplatnění nároku u soudu • Má neformální povahu, nevydává se rozhodnutí, lhůta 6 měsíců pro vyřízení – dokument Veřejného ochránce práv – Desatero dobré praxe pro vyřízení žádosti o odškodnění • Odpovědnost ÚSC – není podmínka předběžného projednání • Následně uplatnění u soudu – jde o spor v soukromoprávní věci – tedy rozhodují soudy v občanském soudním řízení (okresní soudy) – Usnesení NSS sp.zn.Na 12/2005-8

13. Způsob a rozsah náhrady škody/újmy • Nutno vycházet z OZ • Škoda – újma, jež nastala v majetkové sféře poškozeného a je objektivně vyjádřitelná všeobecným ekvivalentem (penězi) – hradí se skutečná škoda a ušlý zisk • Přiměřené zadostiučinění za nemajtkovou újmu – až novelou č.160/2006 Sb. – tlak ESLP (např. rozsudek ve věci Hartman proti ČR z roku 2003), je typickým důsledkem zejm. nečinno¨sti a průtahů orgánů VS i soudů

14. Způsob a rozsah náhrady škody/újmy • Škoda a nemajetková újma - na sobě nezávislé instituty • Skutečná škoda a ušlý zisk – náhrada peněžitá, příp. je-li to možné uvedení do předešlého stavu • Nemajetková újma: konstatování porušení práva (výjimečné, ve výroku rozhodnutí), jiná forma náhrady (zejm v trestních věcech – zmírnění trestu), typicky pak peněžitá náhrada.

15. Způsob a rozsah náhrady škody/újmy • Výše peněžité kompenzace – kritéria - §31a • Obecně – přihlédne se k závažnosti vzniklé újmy + okolnostem, za nichž k ní došlo • V případě průtahů – další kritéria: celková délka řízení, složitost řízení, jednání poškozeného, jednání orgánu, význam předmětu řízení pro poškozeného • Výčet demonstrativní, obdobně i ESLP (např. věc Apicella proti Itálii – 2006)

16. Regresní úhrady • Jde o právo, nikoli povinnost oprávněného subjektu • Stát – vůči úředním osobám a ÚSC v přenes.působnosti (ti pak následně vůči svým zaměstnancům) • ÚSC – vůči těm, kteří se na postupu či rozhodnutí podíleli • Soudce, státní zástupce – vina zjištěna v kárném či trestním řízení • Osoba v pracovním, služebním poměru – omezena výše -§257 zákoníku práce – neplatí, pokud zde byl úmysl • Musí jít o zaviněné porušení právní povinnosti • Soud disponuje moderačním právem, důkazní břemeno leží na žalobci

17. Odpovědnost dle zvl.pr.předpisů • Např. zákon o Policii ČR, zákon o obecní policii, zákon celní a další – velmi stručné formulace, zřejmě nutno použít subsidiárně zákon č.82/1998 Sb. • Státní kontrola • Puncovnictví

18. Náhrada škody/újmy vyvolané zákonným postupem VS • A) náhrada u vyvlastnění/omezení vlastnického práva • - LZPS – jen za náhradu • Další případy – pov. něco konat či strpět, náhrada řešena nejednotně, někdy soudy, někdy SO – př. zákon č.200/1990 Sb., o zeměměřičství

19. Náhrada škody/újmy vyvolané zákonným postupem VS • B) náhrada za věcnou pomoc - §128 OZ • - př. zákon č.133/1985 Sb., o požární ochraně • C) náhrada v rámci provádění opatření při mimořádných událostech – zákon č.240/2000 Sb., krizový zákon

20. Náhrada škody při výkonu veřejné funkce, osobní pomoci…. • A) výkon veřejné funkce – zákoník práce (poslanec, zastupitel…) – odpovědnost dle §425 a násl. OZ – široce koncipovaná odpovědnost – poskytuje se i např. členům dobr.pož.sborů, báňských záchr.sborů… • B) osobní pomoc – dle zvl.zákonů (např. pomoc na výzvu policistovi) - odpovídá stát • C) plnění osobní povinnosti (např. školní docházka) – opět koncepce široké odpovědnosti §426a OZ