Žaliųjų viešųjų pirkimų organizavimo teisiniai pagrindai

1. Žaliųjų viešųjų pirkimų organizavimo teisiniai pagrindai Viešųjų pirkimų tarnyba prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės www.vpt.lt

2. NACIONALINĖS ŽALIŲJŲ PIRKIMŲ PROGRAMOS TIKSLAI

3. skatinti žaliuosius pirkimus • pasiekti, kad per viešuosius pirkimus įsigytos prekės, paslaugos ar darbai būtų kuo palankesni aplinkai

4. Uždaviniai: • Stiprinti PO gebėjimus atlikti ŽVP • Užtikrinti, kad ŽVP būtų atliekami pagal aplinkosaugos kriterijus, o taip įsigyti produktai – palankūs aplinkai • Rinkti ir kaupti informaciją apie aplinkai palankius produktus, informuoti PO apie juos ir aplinkosaugos kriterijus, pagal kuriuos turėtų būti atliekami ŽVP • Atlikti ŽVP stebėseną

5. VIEŠŲJŲ ŽALIŲJŲ PIRKIMŲ ORGANIZAVIMO ĮSTATYMINĖS BAZĖS RAIDA

6. Nacionalinė darnaus vystymosi strategija (2003-09-11 LRV nutarimas Nr. 1160) • LR viešųjų pirkimų įstatymas pilnai suderintas su 2004/18/EB ir 2004/17/EB direktyvomis. • Nacionalinė žaliųjų pirkimų įgyvendinimo programa 2007–2011 metams(2007-08-08 LRV nutarimas Nr 804) • Produktų, kurių viešiesiems pirkimams nuo 2008 metų taikytini aplinkos apsaugos kriterijai, sąrašas ir šių produktų aplinkos apsaugos kriterijai (2007-12-22 AM įsakymas Nr. D1-697) • Dėl prekių, kurioms viešųjų pirkimų metu taikomi energijos vartojimo efektyvumo reikalavimai, ir šių prekių energijos vartojimo efektyvumo reikalavimų sąrašo patvirtinimo (2008 m. spalio 8 d. LRVnutarimas Nr. 1023)

7. Nacionalinė žaliųjų pirkimų įgyvendinimo programa 2007–2011 metams(2007-08-08 LRV nutarimas Nr 804) • Įpareigojimai LRV įstaigoms ir jai atskaitingoms valstybės institucijoms ir įstaigoms, LRV kanceliarijai, ministerijoms, įstaigoms prie ministerijų ir kitoms ministerijoms pavaldžioms valstybės institucijoms ir įstaigoms • Atliekant VP, taikyti aplinkosaugos kriterijus ne mažiau kaip (kai yra rinkoje “žaliųjų” produktų): • 10 procentų - 2008 metais • 15 procentų – 2009 metais • 20 procentų – 2010 metais • 25 procentus – 2011 metais • Kitoms PO rekomenduojama atsižvelgti

8. KOKS VIEŠASIS PIRKIMAS TURI BŪTI “ŽALIU” • ŽVP - kai PO pasirenka produktą ne tik pagal jų kainą ir kokybę, bet ir daromą mažesnį poveikį aplinkai vienoje, keliose ar visose produkto būvio fazėse

9. ŽVP įsigyto produkto požymiai, palyginus su kitu tą pačią funkciją atliekančiu produktu: • jam gaminti sunaudojama: • mažiau gamtinių išteklių ir mažiau teršiama aplinka • mažiau energijos, naudojami atsinaujinantys, ekologiški energijos ištekliai • mažiau ar visiškai nėra pavojingų, toksinių ir aplinkos apsaugos požiūriu kenksmingų medžiagų • jis : • tvirtas, ilgaamžis, funkcionalus, neteršia aplinkos ir nepavojingas sveikatai • tinkamas naudoti daug kartų • virtęs atlieka, yra tinkamas perdirbti ar antriniam naudojimui

10. Kodėl vykdyti Žaliuosius pirkimus darosi vis paprasčiau? • Daugėja informacijos šaltinių • Didėja visuomenės informuotumas • Daugėja ekologiniais ženklais pažymėtų ir socialinio atspalvio produktų ar paslaugų • Atsiranda galimybės bendradarbiauti • Rengiami teisiniai dokumentai

11. Aplinkosauginiai (“Žalieji”) pirkimai • Tai viešieji pirkimai, kuriuose yra bent vienas aplinkosaugos elementas. Pasiūlymų vertinimo kriterijai Tiekėjų kvalifikacija Alternatyvūs pasiūlymai Techninė specifikacija Sutarties sąlygos Perkama mažiau

12. PAGRINDINĖS LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ĮSTATYMO NUOSTATOS

13. ŽALIŲJŲ VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ VYKDYMO TEISINĖS GALIMYBĖS • VPP etapai tinkantys ŽVP: • techninės specifikacijos nustatymas (pirkimo objekto apibrėžimas) • tiekėjų atranka • laimėjusio pasiūlymo nustatymas • sutarties vykdymas

14. Pirkimo objekto apibrėžimas • Informatyvus, bet nediskriminacinis • “Energiją taupantys kompiuteriai”, ““Energy Star” sertifikuoti kompiuteriai” • “Maitinimo paslaugos ekologiniais produktais”, “Maitinimo paslaugos vietiniais produktais” • Realus siekių įvertinimas • Pasiūla rinkoje • Prieinama kaina

15. TS rengimo būdai (25 str.): • nurodant standartą, techninį liudijimą ar bendrąsias technines specifikacijas • apibūdinant norimą rezultatą arba nurodant pirkimo objekto funkcinius reikalavimus • naudojant šių būdų derinius

16. Techninė specifikacija • Perkamų prekių, paslaugų ar darbų savybėms galima kelti reikalavimus, susijusius su aplinkosauga taikant bet kurį iš techninės specifikacijos parengimo būdų, nurodytų VPĮ 25 str. 3 d. TS – techninių reikalavimų visuma, nustatanti POB duomenis: • poveikio aplinkai rodiklius • eksploatacines savybes • saugos reikalavimus • kokybės užtikrinimo tvarką, terminologiją, simbolius, bandymus ir bandymų metodus, pakavimą, žymėjimą ir ženklinimą, • gamybos procesus bei metodus….

17. Standartai, techniniai liudijimai, bendrosios techninės specifikacijos (25 str.3 d. 1 p.) • pirmenybė Europos dokumentams (Lietuvos standartams perimantiems Europos standartus) • jei nėra Europos standartų, galima remtis tarptautiniais ar nacionaliniais standartais arba techniniais dokumentais • būtina palikti tiekėjams galimybę siūlyti lygiaverčius sprendimus

18. Norimo rezultato apibūdinimas/funkcinių reikalavimų nurodymas(25 str. 3 d. 2 p.) • …. • aplinkos apsaugos reikalavimai • reikalavimai gamybos būdui • reikalavimai pagrindinėms naudojamoms medžiagoms • … • galima remtis ekologiniais ženklais • negalima nurodyti konkretaus modelio ar šaltinio, konkretaus proceso ar prekės ženklo, patento, tipo, konkrečios kilmės ar gamybos – leidžiama tik išimties tvarka

19. Papildomai dėl aplinkosaugos charakteristikų nustatymo galimybių - VPĮ 25 str. 6 d. • Galima remtis ekologiniais ženklais, jei jų reikalavimai: • tinkami perkamo objekto ypatybėms apibrėžti • nustatyti ir patvirtinti remiantis moksline informacija • priimti dalyvaujant visiems suinteresuotiems asmenims • prieinami visoms suinteresuotoms šalims • Negalima apriboti įrodymo priemonių vien tik ekologinių ženklų pažymėjimais • Kitos įrodymo priemonės: gamintojo techniniai dokumentai, paskelbtosios (notifikuotos) įstaigos atlikto bandymo protokolai ir pan.

20. Tiekėjų kvalifikacija aplinkosaugos reikalavimus galima nustatyti minimaliuose kvalifikacijos reikalavimuose ir/arba atsižvelgti į susijusius tiekėjo pranašumus kvalifikacinės atrankos tvarkoje

21. Tikslas - išsiaiškinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas • Keliami reikalavimai - • minimalūs • negali dirbtinai riboti konkurencijos • pagrįsti ir proporcingi POB, tikslūs ir aiškūs • nepažeidžia tiekėjo teisės saugoti intelektinę nuosavybę, gamybos ir komercinę paslaptį • nurodyti skelbime apie pirkimą ar kt. pirkimo dokumentuose • privalomi visiems tiekėjams

22. Tiekėjų kvalifikacijos reikalavimai, susiję su aplinkosauga

23. ribojama teisė dalyvauti pirkime tiekėjams, kurie padarė rimtą profesinį pažeidimą „profesinis pažeidimas“-konkurencijos, darbo, darbuotojų saugos ir sveikatos, aplinkosaugos teisės aktų pažeidimas, už kurį tiekėjui (fiziniam asmeniui) yra paskirta administracinė nuobauda, o tiekėjui (juridiniam asmeniui) – ekonominė sankcija, numatyta L R įstatymuose, ir nuo šios sankcijos paskyrimo praėjo mažiau kaip vieni metai; VPĮ 33 str. 2 d. 4 p.

24. aplinkosaugos vadybos priemonių, kurias ūkio subjektas galės taikyti vykdydamas sutartį, apibūdinimas (perkant darbus ar paslaugas) Kitose 36 str. nuostatose tiesiogiai aplinkosaugos reikalavimai neišskirti, tačiau, jei reikia, juos galima kelti tikrinant tiekėjo patirtį (įvykdytas sutartis), jo darbuotojų kvalifikaciją ir kt. 36 str. 1 d. 7 p.,

25. Aplinkos apsaugos aspektai vertinant tiekėjų techninį ir profesinį pajėgumą: • “ žaliųjų” sutarčių atlikimas • aplinkos apsaugai užtikrinti reikalingos techninės įrangos, įrankių ar priemonių turėjimas • gebėjimai tvarkyti aplinkosauginius klausimus • mokslinė ir tiriamoji veikla aplinkosaugos klausimams spręsti • aplinkosaugos vadybos priemonės

26. VPĮ 37 str. 2 d. • PO gali prašyti tiekėjų pateikti nepriklausomų įstaigų išduotus sertifikatus, patvirtinančius, kad ji laikosi tam tikrų aplinkos apsaugos vadybos standartų.

27. Įrodymai dėl aplinkosaugos vadybos priemonių taikymo • EMAS sertifikatas • 1993, 2001 • http://europa.eu.int/comm/environment/emas • Lietuvos organizacijų sąraše nėra • EN/ISO 14001 sertifikatas • 1996 • http://www.lsd.lt • 299 Lietuvos organizacijos • Kiti lygiaverčiai sertifikatai • Ūkio subjekto taikytų priemonių aprašymas

28. Alternatyvūs pasiūlymai • VPĮ 26 str. nėra specialiai išskirta, kad alternatyvūs pasiūlymai gali būti būtent “žalieji” pasiūlymai. • VPĮ 26 str.2 d., perkančioji organizacija nurodo minimalius reikalavimus alternatyviam pasiūlymui, taigi neeliminuojama galimybė šiuos reikalavimus sieti su aplinkosaugos klausimais.

29. Pasiūlymų vertinimas 39 str.; 90 str. • Ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo vertinimo kriterijai • Mažiausios kainos kriterijus

30. Europos Teisingumo Teismo (ETT) praktika (1) • Helsinkio sav. autobusų paslaugų konkurso PV kriterijai (ETT, C-513/99) • kaina - 86 balai • autobusų parko kokybė - 10 balų • išmetamų teršalų kiekis • žemiau 4 g/kWh – plius 2,5 balo • žemiau 2 g/kWh – plius 3,5 balo • triukšmo lygis • žemiau 77 dB – plius 1 balas • žemagrindžiai autobusai, vietų skaičius, autobusų amžius ir t.t. • įmonės valdymo kokybė ir aplinka - likę balai • Kriterijus “išmetamų teršalų kiekis” ir “triukšmo lygis” atitiko tik 1 PO įmonė – • ar kriterijai objektyvūs? • ar kriterijai nepažeidžia VP principų?

31. ETT teiginiai byloje C-513/99 • kriterijai – nebūtinai ekonominio pobūdžio • negalima besąlygiškai naudotis aplinkosauginiais vertinimo kriterijais • būtinos sąlygos kriterijams • susiję su POB • negali suteikti PO neribotos pasirinkimo laisvės. Ji apribota adekvačiai konkrečiais ir objektyviai apskaičiuojamais kriterijais • aiškiai nurodyti pirkimo dokumentuose arba skelbime apie pirkimą • atitinka pagrindinius EB teisės principus, ypač nediskriminavimo

32. Sutarties sąlygos • Viešųjų pirkimų įstatymo 24 str. 4 d., leidžia numatyti sutarties vykdymo sąlygas, siejamas su aplinkos apsauga. • Tokios sąlygos turi būti numatytos pirkimo dokumentuose bei sietis su sutarties vykdymu.

33. DĖKOJU UŽ DĖMESĮ!