La PAC en el horizonte de 2020 Propuestas legislativas

1. La PAC en el horizonte de 2020Propuestas legislativas Ricard Ramon i Sumoy DG de Agricultura y Desarrollo Rural Comisión Europea Bilbao, 6 de febrero de 2012

2. Índice • 1. Proceso de reforma de la PAC • 2. Retos y objetivos de la PAC • 3. Propuestas detalladas para la PAC • 4. ¿Cuáles son las próximas etapas?

3. 1. Proceso de reforma de la PAC

4. ¿En qué punto del proceso de reforma de la PAC nos encontramos? 12 abril – 11 junio 2010 Debate público (ciudadanos y organizaciones de la UE) Conferencia pública 19-20 julio 2010 Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020» 18 noviembre 2010 Consulta sobre la evaluación de impacto (partes interesadas) 23 noviembre 2010 – 25 enero 2011 Propuestas de la Comisión para el presupuesto de la UE 2014-2020 29 junio 2011 Propuestas legislativas de la Comisión sobre la PAC 12 octubre 2011 • Las propuestas legislativas se acompañan de una evaluación de impacto que contempla diferentes alternativas de evolución de la política, basándose en un análisis cuantitativo y cualitativo exhaustivo Debate en el Parlamento Europeo y el Consejo (codecisión) 2011-2013 Aprobación de los Reglamentos y actos de ejecución

5. ¿Cómo se financiará la PAC? • Las propuestas de la Comisión para el Marco Financiero Plurianual 2014-2020 mantienen el gasto de la PAC en los niveles de 2013 en términos nominales Fuente: Comunicación de la Comisión «Un presupuesto para Europa 2020» – COM(2011) 500 final, parte II.

6. Evolución del gasto de la PAC 1980-2020 UE-10 UE-12 UE-15 UE-25 UE-27 Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural.

7. 2. Retos y objetivos de la PAC

8. Cuáles son los retos a los que se enfrenta la agricultura… Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020» • Retos económicos • Seguridad alimentaria • Variabilidad de los precios • Crisis económica • Retos ambientales • Emisiones de gases de efecto invernadero • Degradación de los suelos • Calidad del agua y del aire • Hábitats y biodiversidad • Retos territoriales • Vitalidad de las zonas rurales • Diversidad de la agricultura de la UE Retos Económicos Ambientales Territoriales

9. Evolución reciente de los precios de las materias primas Fertilizantes + 163 % Energía + 223 % Agricultura + 50 % Fuente: Banco Mundial.

10. Cambio climático - Posibles impactos en la agricultura de la UE ▲ Riesgo de inundaciones ▲ Veranos más calurosos y secos ▲ Nivel del mar ▲ Riesgo de plagas y enfermedades ▲ Rendimiento de cultivos, forrajes ▼ Salud y bienestar animal ▼ Precipitaciones estivales ▲ Precipitaciones invernales, inundaciones ▲ Duración de la temporada de cultivo, rendimientos ▲ Tierras agrícolas adecuadas ▲ Riesgo de plagas y enfermedades ▲ Precipitaciones invernales, inundaciones ▼ Precipitaciones estivales ▲ Riesgo de sequía, presión hídrica ▲ Riesgo de erosión del suelo ▲ Rendimientos, gama de cultivos ▼ Disponibilidad de agua ▲ Riesgo de sequía, olas de calor ▲ Riesgo de erosión del suelo ▼ Temporadas de cultivo, rendimiento de las cosechas ▼ Superficies cultivadas óptimas Fuentes: DG de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre la base de los informes de la AEMA, del CCI y de estudios de los Estados miembros.

11. Importancia del sector primario en el empleo

12. … … y cómo los abordará la PAC Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020» Propuestas legislativas Objetivos de la reforma Retos Objetivos estratégicos Europa 2020 Aumento de la competitividad Económicos Producción alimentaria viable Mejora de la sostenibilidad Ambientales Gestión sostenible de los recursos naturales y cambio climático Mayor eficacia Territoriales Desarrollo territorial equilibrado Simplificación

13. ¿Con qué instrumentos cuenta la PAC para cumplir los objetivos de la reforma? Aumento de la competitividad Mejora de la sostenibilidad Mayor eficacia • Mejores herramientas económicas frente a la evolución de los mercados • Reserva de crisis / Instrumentos para la gestión de riesgos • Mejora de la posición de los agricultores en la cadena alimentaria • Investigación, innovación y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones • Nuevo pago «verde» en el Primer Pilar • Refuerzo de la condicionalidad en relación con el cambio climático • Dos prioridades medioambientales para el desarrollo rural • Investigación, innovación y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones • Rediseño de los pagos directos • Marco estratégico común para los fondos de la UE • Redistribución de los pagos directos entre y dentro de los Estados miembros • Asignación de las dotaciones para el desarrollo rural • Simplificación de la política Primer pilar Segundo pilar Flexibilidad

14. 3. Propuestas detalladas para la PAC

15. Redistribución de los pagos directos – Un tercio de la diferencia entre el nivel actual y el 90% de la media UE para el 2020 Fuente: DG de Agricultura y Desarrollo Rural.

16. O (+) Nuevo modelo para los pagos directos (1) • En 2014, los agricultores de la UE tendrán derecho a: • Regímenes obligatorios (todos los EM): • Régimen de pago básico • Pago «verde»* • Régimen para jóvenes agricultores • Regímenes voluntarios (a elección de los EM): • Pagos directos acoplados • Ayuda concedida a zonas con desventajas naturales Todos los pagos sujetos a la condicionalidad Todos los agricultores tendrán acceso al Sistema de Asesoramiento a las Explotaciones • Un régimen simplificado para los pequeños agricultores (obligatorio para los EM pero a elección del agricultor) * Pago por prácticas agrícolas que contribuyan positivamente al clima y al medio ambiente

17. O Nuevo modelo para los pagos directos (2) Reducción gradual y limitación (capping) (excepción: pago verde) Ayudas acopladas a la producción Ayuda concedida a zonas con desventajas naturales • Amplia gama de sectores • Hasta el 5% o 10% de la dotación de PD a decidir por los EM • Para zonas con limitaciones naturales • Hasta el 5 % de la dotación de PD Régimen para pequeños agricultores Régimen para jóvenes agricultores • Simplificación de solicitud y control • Pago a tanto alzado que será determinado por los EM • A partir de 2014 • Hasta el 10 % de la dotación de PD • Durante 5 años • Que empiezan con la actividad • Hasta el 2 % de la dotación de PD • < 40 años • Condicionalidad • Racionalización – Cambio climático Pago «verde» • Diversificación de cultivos • Pastos permanentes • Zona de interés ecológico • 30 % de la dotación de PD Régimen de pago básico • Cantidad regional o nacional a tanto alzado por hectárea • Regiones y criterios a decidir por los EM • Nuevos derechos en 2014 • Definición de actividad agraria • Definición de agricultor activo

18. Mejores instrumentos para hacer frente a la evolución del mercado (OCM) Consumo sostenible - Fruta y leche en las escuelas Vínculo con el consumidor • Aumento de la financiación • Nuevas medidas disponibles para cofinanciación de la UE Promover la acción común – Mejora de la posición de los agricultores en la cadena alimentaria Respuestas comunes a los retos económicos y ambientales • Facilitar el reconocimiento de: Organizaciones de Productores (OP), Asociaciones de OP, Organizaciones Interprofesionales • Más claridad en las normas de competencia • Vínculo con los fondos de desarrollo rural (medidas de cooperación y ayudas a la creación) Aumento de la financiación para investigación e innovación Foro para el mejor funcionamiento de la cadena alimentaria Mantener la orientación al mercado • Fin de determinados regímenes de ayudas (leche descremada en polvo, lúpulo y gusanos de seda) • Fin de los límites a la producción (azúcar) Competitividad de los productores agrícolas individuales Red de seguridad mejorada • Medidas excepcionales – mayor flexibilidad y mayor coherencia • Intervención pública/almacenamiento privado – simplificado, mayor capacidad de respuesta a las crisis • «Reserva de crisis»

19. Nuevo marco para el desarrollo rural (1) Estrategia Europa 2020 Marco Común estratégico Cubre el FEADER, FEDER, FSE, Fondo de Cohesión y EMFF, y refleja a través de Europa 2020 objetivos temáticos comunes que se abordarán en las acciones clave para cada uno de los fondos Contrato de partenariado Documento de ámbito nacional, esboza el uso previsto de los fondos para lograr los objetivos EU2020 Desarrollo rural: FEADER Otros fondos estructurales (FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, EMFF) Innovación, Cambio climático y Medio ambiente como temas transversales Promover la eficiencia de los recursos, economía baja en carbono y resistente al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal Inclusión social, reducción de la pobreza y desarrollo económico en las zonas rurales Restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas dependientes de la agricultura y el sector forestal Transferencia de conocimiento e innovación en agricultura, sector forestal y areas rurales Competitividad de todos los tipos de agricultura y viabilidad de las explotaciones Organización de la cadena alimentaria y gestión de riesgos en la agricultura Prioridades Programa(s) de desarrollo rural

20. Nuevo marco para el desarrollo rural (2) • Marco común para los fondos plurianuales de la UE - Simplificación y armonización de las normas • Marco Estratégico Común y contrato de Partenariado • Examen de eficacia basado en objetivos y condicionalidades ex-ante • Enfoque estratégico reforzado: los Estados miembros serán responsables de • traducir las prioridades EU2020 y de desarrollo rural en acción… • … teniendo en cuenta las necesidades específicas a nivel local/regional/nacional • Programación a nivel nacional o regional mediante • Establecimiento de objetivos cuantificados a nivel de programa vinculados a las distintas prioridades • Uso de un menú de medidas que se pueden combinar en distintos paquetes para hacer frente a las prioridades y conseguir los objetivos • Posibilidad de sub-programas temáticos

21. Nuevo marco para el desarrollo rural (3) • Financiación • Asignación de importes por Estado miembro en base a criterios objetivos e históricos • Co-financiación • Sistema Común de Seguimiento y Evaluación • Partenariado Europeo para la Innovación «Productividad agrícola y sostenibilidad»

22. Nuevo marco para el desarrollo rural (4) • Medidas clave • Transferencia de conocimientos, acciones de información y servicios de asesoramiento • Inversiones en activos físicos • Porcentajes de apoyo más alto para jóvenes, inversiones colectivas y proyectos integrados • Desarrollo empresarial y de las explotaciones • Apoyo extendido a los pequeños agricultores, jóvenes y pequeñas empresas • Apoyo a la creación de agrupaciones de productores en todos los Estados miembros de la UE • Medidas agroambientales y sobre el clima: más flexibilidad y apoyo a acciones conjuntas • Cooperación reforzada significativamente, incluyendo proyectos piloto, circuitos cortos, promoción local • Menú de medidas de gestión de riesgos • Enfoque Leader reforzado con otros fondos de la UE • Partenariado Europeo para la Innovación y Premio para la cooperación local e innovadora

23. 4. ¿Cuáles son las próximas etapas?

24. ¿Cuáles son las próximas etapas? • La Comisión ha presentado una serie de propuestas destinadas a mejorar la eficacia de la PAC para conseguir una agricultura más competitiva y sostenible que garantice la existencia de zonas rurales dinámicas • Ahora comienzan los debates con las demás instituciones con el objetivo de empezar a aplicar la reforma a partir del 1 de enero de 2014

25. El futuro de la PAC resumido • Innovación, transferencia de conocimientos, gestión de riesgos, cooperación en la cadena alimentaria Aumento de la competitividad • Pago verde, condicionalidad reforzada, eficiencia en el uso de los recursos, investigación e innovación Mejora de la sostenibilidad • Mejor focalización, redistribución, Marco Estratégico Común, simplificación Mayor eficacia

26. Para más información • La PAC después del 2013 • http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm • Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020» • http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/index_en.htm • Evaluación de impacto • http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/cap-2020/index_en.htm • Propuestas legislativas • http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm

27. Muchas gracias