Reforma de la PAC El Acuerdo de Luxemburgo

1. Reforma de la PACEl Acuerdo de Luxemburgo D. J. M. Silva Rodriguez Comisión Europea Director General de la Dirección General de Agricultura

2. Bases de la Reforma de la PAC • La reforma de la PAC coincide con una especial serie de acontecimientos • Reforma a medio plazo (MTR), Ampliación, Ronda de Doha, y Convención Europea • cuatro mandatos de Cumbres europeas: Berlín, Göteborg, Bruselas, Copenhague. • La orientación de la Reforma refleja un dilema de políticas • Cómo ser competitivo en los mercados mundiales y al mismo tiempo alcanzar los niveles medioambientales, de calidad de los alimentos y de bienestar de los animales más elevados • La decisión sobre la Reforma responde a una clara elección política • continuar el apoyo a la agricultura europea ( la pregunta “not if but how”) • cambiar la forma de apoyo hacia medidas menos distorsionadoras del comercio

3. Principales objetivos de la reforma de la PAC • Impulsar una orientación de mercado • convertir el sistema de intervención en una red de seguridad para situaciones excepcionales • dar prioridad a los sectores con desequilibrios estructurales (mantequilla, centeno, arroz) • Continuar el cambio desde el apoyo a la producción al apoyo al productor • Pago único por explotación basado en referencias históricas ... • …exigiendo el cumplimiento de una serie de niveles obligatorios existentes • Reforzar el Desarrollo Rural • traspaso de fondos del 1er al 2º pilar de la PAC (desde los mercados al DR) • ampliar los instrumentos del desarrollo rural para cumplir nuevas exigencias

4. ¿Qué se logró en Luxemburgo? • Orientación de mercado • reforma substancial de sectores con desequilibrios de mercado (mantequilla, centeno, arroz) • ajustes al apoyo en otros sectores ( trigo duro, forrajes desecados, frutos de cáscara) • Mayor cambio hacia el apoyo al productor • Pago único agrícola introducido como el centro del apoyo directo de la PAC • acuerdo sobre la eco-condicionalidad y el Sistema de Asesoramiento a las explotaciones • Refuerzo del Desarrollo Rural • a partir de 2006, 5% de las ayudas directas de más de 5000 Euros dedicadas al DR • se introducen nuevos instrumentos para promocionar la calidad y los niveles más elevados

5. ¿Hasta que medida la desvinculicación? • El sector de cereales • el actual sistema ya está en gran medida desvinculado, lo que constituye un fuerte incentivo para el Pago Unico por explotación • dos opciones posibles: vinculado hasta el 25% en COP o hasta el 40 % en el trigo duro • El sector bovino • sistema actual muy complejo (7 diferentes primas por cabeza disponibles) • el nuevo sistema permite hasta 2 primas por cabeza por Estado Miembro • se espera elección de los Estados Miembros refleje su estructura de producción • Resultado probable • como mínimo, más de dos tercios de las ayudas serán desvinculadas • la elección tendrá que sopesar la simplificación frente a los riesgos de abandono de la tierra

6. Algunos detalles sobre la reforma de los mercados • Cereales • Se suprime la intervención en el centeno, pero no hay reducción del 5% del precio para los otros cereales • los incrementos mensuales del precio de intervención disminuyen un 50% • Arroz • el precio de intervención se reduce en un 50%, se refuerzan las limitaciones de la intervención anual • la reforma adelanta el impacto de la “Everything but Arms” (EBA) • Leche • sistema de cuotas ampliado hasta 2014 • reducciones de los precios de intervención (con compensaciones) se adelantan a 2004 • reducción del precio de intervención asimétrica ( más en mantequilla que en la leche en polvo desnatada)

7. Algunos detalles sobre las medidas horizontales • Pago único por explotación • la norma: derechos basados en referencias históricas • flexibilidad a los Estados miembros para adaptar la ayuda a escala regional • sistema de retirada rotatorio, pero basado en derechos históricos • Modulación • 5.000 Euros retenido como umbral para lamodulación, pero un 80% devuelto al Estado miembro • 1.500 Millones de Euros traspasados desde el apoyo al productor hacia el Desarrollo Rural • Mecanismo Financiero • Se desencadena después de 2006 cuando el límite presupuestario corra peligro de sobrepasarse • el mecanismo de redistribución no se decide por el Consejo … • … pero declaración de la Comisión de mantener el umbral de 5.000 Euros en sus propuestas

8. Principal impacto de la Reforma de la PAC • Internamente • ofrece una clara prespectiva política a largo plazo para la agricultura europea • continua el modelo de reforma cosistente hacia medidas con menos efecto distorsionador del comercio • permite a los agricultores responder a las exigencias del mercado, y no de las ayudas • Internacionalmente • contrasta con el ejemplo negativo de otros hacia ayudas distorsionadoras del comercio • demuestra que las medidas de ayuda menos distorsionadoras del comercio son posibles en los países desarrollados • ¿qué supone para Cancún? • Aumenta el margen de la UE (que se usará sólo si otros se mueven en la misma dirección) • proporciona impluso necesario a la negociaciones

9. Evolución del precio de la mantequilla en la UE(€/100 kg) Reform

10. Evolución del precio del trigo en la UE(€/mt) rejected proposal

11. Evolución del gasto de la PAC... billion € 1B 1A

12. …cambia a un mayor nivel de ayudas directas... billion €

13. …y un menor nivel de ayudas distorsionadoras del comercio 2008 estimates (billion €)