FUNDAMENTOS DEL REGIONALISMO Y DESARROLLOS RECIENTES EN LA REGION

1. FUNDAMENTOS DEL REGIONALISMO Y DESARROLLOS RECIENTES EN LA REGION SEBASTIAN SAEZ EXPERTO DIVISIÓN DE COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN CEPAL, NACIONES UNIDAS

2. ACUERDOS REGIONALES • ¿qué objetivos se han querido alcanzar? • ¿qué tipo de acuerdos se debe negociar? • ¿Qué no deben hacer los acuerdos comerciales? • ¿con qué países se debe negociar?

3. ACUERDOS REGIONALES EN ALC FTAA PR China CACM Hong Kong Brunei Costa Panama Taiwan Rica Cambodia El Salvador Russia Canada Guatemala Uruguay Indonesia Honduras Paraguay Laos Argentina Brazil Nicaragua Mercosur Japan Malaysia USA Myanmar Philippines Mexico Bolivia ASEAN Colombia Singapore South Korea Chile Venezuela Ecuador Bahamas Thailand Andean Dominican APEC Vietnam New Zealand Community Republic APEC Intra - LAC CARICOM Peru in force Australia Dominica Trinidad & Tobago Intra - Asia - Suriname Grenada Barbados Pacific in force Jamaica St. Vincent & Grenadines Intra - LAC Papua New Guinea Guyana Antigua & Barbuda Under Negotiation St. Kitts & Nevis Belize Trans - Pacific Haiti St. Lucia Under Negotiation Negotiations under strong consideration

4. ACUERDOS REGIONALES: ¿SON IMPORTANTES? Fuente: OMC

5. ACUERDOS REGIONALES EN LA OMC NUMERO DE ACUERDOS NOTIFICADOS OMC GATT Fuente: OMC

6. FLUJOS DE EXPORTACIONES POR TIPO DE COMERCIO Source: ECLAC, International Trade and Integration Division

7. FLUJOS DE EXPORTACIONES POR TIPO DE COMERCIO Source: ECLAC, International Trade and Integration Division

8. ACUERDOS REGIONALES • Por qué ? • Sistema Multilateral Imperfecto; • Negociaciones lentas y complejas; • Velocidad de apertura y cobertura asimétricas; • Dificultad para influir en la agenda; • La realidad mundial que nos rodea.

9. ACUERDOS REGIONALES • ¿qué tipo de acuerdos se debe negociar? Desgraciadamente la teoría económica no responde satisactoriamente esta pregunta. Rudiger Dornbusch señala que: "En el área de política comercial una buena dosis de sentido común debe llenar los vacíos dejados por la ausencia de una teoría sólida, la cual -de existir- debería proporcionar una guía".

10. ACUERDOS REGIONALES • Disponemos de criterios respecto de qué no deben hacer los acuerdos comerciales: • No deben desviar comercio; • Deben mantener el volumen de comercio de sus miembros respecto del resto del mundo y aumentar el volumen de comercio entre sus miembros (Teorema de Kemp y Wan). Es decir, no deben crear barreras comerciales adicionales respecto de terceros países.

11. ACUERDOS REGIONALES • ¿con qué países se debe negociar? La teoría económica ha sido incapaz de darnos una regla o recomendación simple en términos de bienestar social respecto de qué países en particular se debe escoger como socios para un acuerdo bilateral.

12. ACUERDOS REGIONALES • El socio principal de un país es un candidato natural; • La geografía juega un papel muy importante en la elección de un socio comercial; • Patrones de comercio e impacto en términos de intercambio; • Evidencia empírica que estudia las"externalidades de la seguridad" señala que existen mayores niveles de comercio entre países que son aliados estratégicos que entre aquellos que se consideran o son adversarios.

13. ¿CÓMO ABORDARLOS? • No ser dogmáticos y aplicar recetas iguales siempre; saber discriminar y ser selectivos: no todos los temas deben ser incluidos; no todos los acuerdos son necesarios; • Ser consistentes en tratamiento de temas; • Saber establecer límites y no menoscabar la habilidad de conducir política económica.

14. ACUERDOS REGIONALES • ¿qué objetivos se han querido alcanzar? • Proteger y estabilizar el acceso a los mercados; • Eliminar barreras al comercio que de otras maneras resultaría más difícil; • Promover la exportación de bienes manufacturados y de servicios; • Avanzar en todas las dimensiones del comercio: NAFTA como modelo de integración, CAN y MERCOSUR; • Velocidad de apertura.

15. CONTENIDO BASADOS MODELO ALADI: ACE, MERCOSUR Y CAN ssc

16. CONTENIDO BASADOS EN NAFTA ssc

17. ACUERDOS REGIONALES:PROBLEMAS • Todos los posibles a la vez son imposibles; • Traslapo de derechos y obligaciones; • Reglas de origen: evidencia; • Tratamiento de nuevos temas; • Cobertura temática de los acuerdos; • Resguardar la facultad para aplicar políticas que no tienen una orientación comercial sino que buscan alcanzar determinados objetivos legítimos de política económica.

18. El coeficiente de comercio intra-regional en la CSN es del 18.7% El comercio intrarregional en los diversos esquemas de integragión es bajo, y aún hay espacio para su mayor potenciación Fuente: CEPAL, División de Comercio Internacional e Integración, sobre la base de información oficial

19. Características de la integración regional • Bajo grado de apertura • El comercio intra-regional no ha retornado a los niveles anteriores a la crisis asiática • Comercio intra-regional con mayor valor agregado y muy sensible al ciclo económico • Institucionalidad débil, sobre todo en lo que respecta a la solución de controversias • Baja credibilidad, dado que las normas comunitarias no se aplican • Ausencia de coordinación macroeconómica y gestión de las asimetrías

20. ACUERDOS REGIONALES:PROBLEMAS • Todos los posibles a la vez son imposibles; • Traslapo de derechos y obligaciones; • Reglas de origen: evidencia; • Cobertura temática de los acuerdos; • Resguardar la facultad para aplicar políticas que no tienen una orientación comercial sino que buscan alcanzar determinados objetivos legítimos de política económica; • Tratamiento de nuevos temas.

21. TEMAS “NUEVOS” • Inversiones; • Comercio de Servicios; • Propiedad Intelectual; • Aspectos analizados: • Qué tan lejos respecto de la OMC ? • Qué tan liberalizadores han sido los ALC ? • Impactos sobre espacios de Política ?

22. INVERSIONES Y ACUERDOS COMERCIALES

23. ACUERDOS BILATERALES: COMERCIALES DE INVERSIONES Y DOBLE TRIBUTACIÓN Número de acuerdos: 2392 Número de acuerdos: 173 Indice 1980=100 Número de acuerdos2559 Fuente: UNCTAD y OMC. Nota: Se refiere a acuerdos acumulados

24. DISPOSICIONES COMUNES EN TRATADOS DE INVERSION • Definiciones: qué inversiones estan cubiertas? • Tipo de trato: • Trato mínimo: de conformidad con el derecho internacional consuetudinario, incluido trato justo y equitativo: implica acceso a tribunales nacionales, órganos administrativos, reglamentaciones, etcétera en igualdad de condiciones respecto de nacionales; • Trato Nacional: principio “liberalizador”; • Trato de Nación Más Favorecida: principio no discriminación.

25. DISPOSICIONES COMUNES EN TRATADOS DE INVERSION • Disposiciones sobre Operación: • Requisitos de desempeño: prohibición; • Transferencias: libertad; • Expropiación: • Directa e indirecta • Compensación.

26. DISPOSICIONES COMUNES EN TRATADOS DE INVERSION • Solución de controversias: • Estado-Estado; • Inversionista-Estado. • Excepciones generales: • Protección de la salud; • Medio ambiente; • Bienestar público.

27. CONSECUENCIAS DE POLITICAS • Impactos en términos de instrumentos y sus efectos: • Compromisos de no discriminación implican asegurar que el efecto de los mismos debe ser neutral, afecten por igual a nacionales y extranjeros, y respecto de terceros; • Ello en la medida que en el acuerdo no se hayan hecho reservar respecto de sectores o medidas; • Compromisos en materia de operación implican que instrumentos de política deben ser neutrales respecto de las decisiones de operación de la inversión. Limita la posibilidad de dirigir la inversión.

28. CONSECUENCIAS DE POLITICAS • Impactos en términos de la conducción de políticas; • Antes tratados procuraban proteger inversión respecto de expropiación directa y asegurar compensación; • Evolución reciente amplía concepto hacia expropiación indirecta producto de acciones regulatorias del Estado. Aspecto que genera mayor controversia.

29. CONSECUENCIAS DE POLITICAS • Delicado balance entre derechos del inversionista y el Estado; • Dificultad para encontrar un regla general que “blinde” derecho a regular del Estado a todo evento sin afectar la razón de ser de estos tratados; • Toda solución jurídica deberá pobrarse caso a caso.

30. CRITERIOS DE EVALUACION • Tres criterios: • Grado de interferencia con los derechos de propiedad: • Impacto económico severo; • Duración de la regulación; • Carácter de la regulación: promover una propósito social o de bienestar general. Acciones para hacer cumplir la ley; • Interferencia con expectativas identificables y razonables del inversionista.

31. COMERCIO DE SERVICIOS

32. COMERCIO DE SERVICIOS: MODELOS

33. ENTENDIENDO LAS DIFERENCIAS

34. COMPONENTES DEL COMERCIO DE SERVICIOS

35. RESULTADOS DE DISTINTOS MODELOS: DIFERENCIAS DE RESULTADOS? • Difícil de evaluar: OMC ó ALC; • Stand-still es el enfoque predominante; • Excepciones y exclusiones; • No hay medidas de facilitación de comercio (reduzcan carga regulatoria); • En el contexto de negociaciones con países desarrollados han habido cambios regulatorios; • Sectores de mayor desarrollo son servicios financieros, telecomunicaciones y en menor medida transporte marítimo; • Espacios de Política?

36. LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL EN LOS ACUERDOS COMERCIALES

37. QUE ES LA PI? A. Derechos de autor y derechos conexos • Derecho de autor • Derechos de los artistas intérpretes o ejecutantes • Derechos de los productores de fonogramas • fijación del sonido • publicación • Derechos de radiodifusión/emisión

38. QUE ES LA PI? B. Propiedad industrial • Protección de los signos distintivos • marcas de fábrica o de comercio • indicaciones geográficas • Otros tipos de propiedad intelectual • Patentes • Dibujos y modelos industriales • Esquemas de trazado (topografías) de circuitos integrados • Secretos industriales (protección de la información no divulgada)

39. NORMAS COMUNES • Principios básicos • No discriminación • Principio de la nación más favorecida • Trato nacional • Principio de transferecnia de la tecnología • Protección durante un período determinado = Incentivos para el desarrollo de tecnologías nuevas y de creaciones que después (finalizado el período de protección) se ponen a disposición de todos.  Necesidad de establecer un equilibrio entre los intereses del creador / inventor y los de los usuarios.

40. EL GRAN CAMBIO DE LOS ADPIC • PI entra de lleno en el sistema comercial internacional • TN y NMF • Solución de controversias • Estándares mínimos de protección en cada una de sus disciplinas • Observancia de los derechos • Cambio especialmente trascendental para la región

41. EL GRAN CAMBIO DE LOS ADPIC • ADPIC como índice de armonización profunda • AL y su adecuación al ADPIC • Las iniciativas de aceleración de la armonización post-ADPIC • NAFTA • Los acuerdos promovidos por la UE, EFTA, EU≠ de enfoque.

42. LOS MODELOS EN MATERIA DE PI

43. LOS ACUERDOS DE LA UNION EUROPEA • Adhesión a acuerdos multilaterales • Acuerdo de vinos y espirituosas • Partes conceden y aseguran protección adecuada y efectiva de los DPI, acordes con las más altas normas internacionales, incluidos los medios efectivos para hacer cumplir tales derechos previstos en los tratados internacionales

44. ESTADOS UNIDOS: CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES • Arquitectura internacional de la PI: los estándares mínimos • Tratamiento amplio de disciplinas de PI incluyendo patentes y productos regulados, derecho de autor y derechos conexos, signos satelitales, nombres de dominio, signos marcarios e indicaciones geográficas

45. Los espacios de política

46. Mas que ADPIC: ADPIC Plus? • Sí! • Es ello contrario a la arquitectura internacional? No! • Pero, ADPIC consagra libertad de implementación “en el marco de su propio sistema y práctica jurídicos” (Art. 1.1)

47. CONCLUSIONES: RASGOS DE LA INTEGRACION • ALCs han adoptado un activa política de acuerdos bilaterales y regionales; • Esta política ha apoyado y complementado el proceso de reformas adoptado a fines de los 80s inicio de 90s; • Proceso de integración regional distinto del pasado; • Intra-regional; • Extra-regional. • Comercio intra-regional aún débil; • Problemas en los esquemas de integración regional ; • Aún hay una débil relación entre crecimiento de exportaciones y PIB.

48. CONCLUSIONES: RASGOS DE LA INTEGRACION • Hay un déficit de credibilidad de los esquemas de integración ALCs; • Existe desconección entre los numerosos acuerdos negociados; • Desempeño económico de socios regionales afecta el comercio intra-regional; • Los acuerdos negociados no han abordado de manera efectiva las barreras no arancelarias; • Débil estructura institucional, especialmente para abordar controversias comerciales.

49. CONCLUSIONES: RASGOS DE LA INTEGRACION • No se han abordado medidas de facilitación de comercio; • Problemas de transparencia y falta de procedimientos administrativos previsibles; • Se mantienen problemas de infraestructura: la región no está conectada; • Integración regional favorece exportaciones manufactureras; • Problemas de coordinación macroeconómica y de manejo de asimetrías entre países;