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Appalti non coperti o parzialmente coperti dalle Direttive “appalti pubblici”

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Appalti non coperti o parzialmente coperti dalle Direttive “appalti pubblici”

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Presentation Transcript

  1. « Seminario sul diritto comunitario degli appalti pubblici e delle concessioni »Roma, 19 marzo 2009Regole applicabili agli appalti non coperti o parzialmente coperti dalleDirettive in materia di appalti pubblici Maria-Raffaella AssettaCommissione europea DG Mercato Interno e ServiziDirezione Politica degli appalti pubblici

  2. Appalti non coperti o parzialmente coperti dalle Direttive “appalti pubblici” 1) Appalti e concessioni non, o solo parzialmente, coperti 2) Principi e regole del Trattato CE 2) Comunicazioni della Commissione 3) Recenti sviluppi giurisprudenziali

  3. Appalti parzialmente coperti dalle Direttive Appalti di servizi « B » figuranti negli Allegati: - IIB Direttiva 2004/18/CE -XVIIB Direttiva 2004/17/CE Es. servizi legali, sociali e sanitari, istruzione e formazione, Soggetti solo a principi generali + regole su: - specifiche tecniche - post-informazione

  4. Appalti e concessioni non coperti Appalti sotto soglia Concessioni di lavori sotto soglia Concessioni di servizi Le regole delle Direttive non si applicano MA

  5. Regole e principi del trattato CE L’affidamento deve avvenire nel rispetto di: - Pertinenti regole del Trattato: artt. 28, 43, 49 Principi generali di Non discriminazione Parità di trattamento Trasparenza Mutuo riconoscimento proporzionalità

  6. Regole e principi del trattato CE Giurisprudenza « Telaustria »* - Obbligo di garantire una pubblicità adeguata per permettere apertura alla concorrenza = possibilità di concorrere per affidamento appalto e controllo imparzialità *Sentenza CGCE del 7.12.2000,Telaustria, C-324/98 Sentenza CGCE del 20.10.2005,Commissione c. Francia, C-264/03

  7. Comunicazione del 2000 sulle concessioni Comunicazione interpretativa della Commissione sulle concessioni in diritto comunitario Pubblicata in GUUE C 121/2 del 29/4/2000 Definisce le nozioni Indica il regime giuridico applicabile a concessioni di lavori e servizi - Richiama i pertinenti principi e regole del Trattato CE

  8. Comunicazione del 2006 su appalti non o solo parzialmente coperti Comunicazione interpretativa della Commissione relativa al diritto comunitario applicabile alle aggiudicazioni degli appalti non o solo parzialmente disciplinate dalle direttive « appalti pubblici » Pubblicata in GUUE C 179/2 del 1/8/2006 Richiama il quadro giuridico Indica le norme fondamentali per l’aggiudicazione di appalti rilevanti per il mercato interno

  9. Comunicazione del 2006 su appalti non o solo parzialmente coperti Norme fondamentali Pubblicità adeguata EX ANTE - forma: scelta in base ad importanza appalto (GU, giornali, Internet) - contenuto: elementi essenziali di appalto e procedura

  10. Comunicazione del 2006 su appalti non o solo parzialmente coperti 2) Aggiudicazione - descrizione non discriminatoria oggetto appalto - uguaglianza di accesso - reciproco riconoscimento - termini adeguati - regole trasparenti

  11. Comunicazione del 2006 su appalti non o solo parzialmente coperti 3) Tutela giurisdizionale - controllo imparzialità procedura - mezzi di ricorso efficaci

  12. Recenti sviluppi giurisprudenziali Rilevanza comunitaria collegata a interesse transfrontaliero dell’appalto Sentenza CGCE del 29.11.2007,Commissione c.Italia, C-119/06 Onere della prova: a carico di chi invoca applicazione Trattato

  13. Interesse transfrontaliero Valutazione dell’amministrazione Eventuale indicazione normativa dei criteri Possibili elementi indicativi: importo luogo di esecuzione oggetto sentenza CGCE del 15.05.2008, SECAP, C-147/06 C-148/06

  14. Giurisprudenza « SECAP » Offerte anormalmente basse - Illegittimo obbligo di esclusione automatica MA • Possibile fissazione soglia « ragionevole » • Possibile facoltà di esclusione automatica in condizioni particolari: Insufficiente capacità amministrativa numero troppo elevato di offerte Ritardo pregiudizievole

  15. Grazie per la vostra attenzione

  16. Informazioni e contatti Sito web Europa: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm Maria Raffaella Assetta maria-raffaella.assetta@ec.europa.eu Giacomo Gattinara giacomo.gattinara@ec.europa.eu

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