Ofertantul ş i procesul de acordare a Contractel or de Apărare Militară î n practic ă

1. Ofertantul şi procesul de acordare • a Contractelor de Apărare • Militară în practică • Diferenţe şiasemănări comparativ cu • acordarea Contractelor de Achiziţii Publice - Director de Achiziţii Publice (Ret.) Lennart Borghagen, Suedia M.Sc.E.E. Senior Advisor Procurement Seminar on European Defence Procurement, Bucharest, 13-14 November 2007

2. O ţară bazată pe o tehnologie dezvoltată, cu o suprafaţă mare, temperatură scăzută şi densitate a populaţiei mică... Suprafaţă: 450,000 km² Populaţie: 8.5 milioane Temperatură: + 5°C (41°F) medie peste suprafaţă şi an

3. Suprafaţa Suediei Suedia are aceeaşi suprafaţă ca Gemania, Elveţia şi Austria împreună, însă doar cu 1/10 din populaţie! Din această cauză stagiul militar este obligatoriu

4. Inaugurarea procedurii de achiziţii publice în Europa

6. Îndatoriri – Responsabilitate Companii Armată Flotă suedeze <== Contracte – FMV – Cerere <==Forţa Aeriană şi străine ==> Livrări – FMV –Livrări==> Unităţi de apărare Achiziţii publice Întreţinere Depozitare

7. Cerinţe externe privind achiziţiile publice în domeniul apărării • Directivele Uniunii Europene • Acordul privind Achiziţiile al WTO • Legislaţia naţională • Legea achiziţiilor publice • Legea confidenţialităţii

8. 5 Principii de bază 1. Non-discriminare 2. Tratament nediferenţiat 3. Proporţionalitate 4. Aprobarea Operatorilor economici 5. Transpareţă

9. Cadrul legal suedez Legea achiziţiilor publice Legea concurenţei Legea confidenţialităţii Legea contractării Legea vânzării produselor

10. Lista produselor cuprinse în Articolul 296 • Prevederile Articolului 296 paragraful 1b) al Tratatului de la Amsterdam sunt aplicabile armamentului, muniţiei şi materialelor de război menţionate mai jos, incluzând armele nucleare: • Arme de foc portabile şi automate • Artilerie şi arme fumigene, lacrimogene şi aruncătoare de flăcări • Muniţie pentru armele de la pct. 1. şi 2. • Bombe, torpile, rachete şi rachete teleghidate • Echipament militar de control al focului • Tancuri şi vehicule speciale de război • Factori toxici sau radioactivi • Pulberi, explozibil şi carburanţi lichizi sau solizi • Nave de război şi echipamentul special aferent • Avioane şi echipament de uz militar • Echipament electronic militar • Echipament şi materiale video • Componente şi obiecte specializate ale produselor incluse până acum în listă dacă sunt de natură militară • Piese de schimb şi produse specializate incluse în această listă deoarece sunt de natură militară. • Aparate, echipamente şi obiecte destinate cercetării, producţiei, testării şi controlului armamentului, muniţiei şi dispozitivelor de natură exclusiv militară incluse în această listă.

11. FMV Achiziţiile Publice 1. Arme, muniţii Alte materiale de război Materiale sau servicii destinate securitatea naţionale sau cu scop de apărare Toate celelalte produse şi servicii sub valoarea limită 2. Produsele şi serviciile cu “Dubla utilizare” sub valoarea limită Produsele şi serviciile care “nu sunt utilizate pentru apărare” sub valoarea limită Valoarea limită = mai puţin de 130 000 SDR sau 200 000 EUR echivalent al SEK

12. Prevederi legislative în Suedia referitoare la achiziţiile publice • Trei principii de bază • Folosirea concurenţei disponibile • Aplicarea exactă a liniilor de afaceri • Evitarea discriminării ofertanţilor şi a propunerilor • Guvernul poate decide modificarea strictă a produselor şi serviciilor de apărare • Există cinci metode pentru procedurile de achiziţii publice • Procedura deschisă (UE) • Procedura limitată (UE) • Procedura negociată (UE) • Procedura simplificată (naţională) (SW) • Procedura directă (limitată) (SW) • Proceduri şi standarde pentru • invitarea ofertantului • calificarea ofertantului • specificarea cerinţelor • recepţionarea şi deschiderea ofertei • evaluarea ofertanţilor şi acordarea contractului • Procedura achiziţiei publice, decizia şi acordarea contractului poate fi poate determina dreptul de apel în justiţie (însă contractul nu poate fi schimbat)

13. CRITERII pentru o situaţie “non-competitivă” • Atunci când există un singur ofertant, în ciuda publicării RFP • Când există protecţie tehnică sau artistică legală • Când apar cereri extrem de urgente • În cazul livrărilor suplimentare, când schimbarea contractantului ar cauza “incompatibilitate” • Când Guvernul Suedez consideră necesar pentru securitatea naţională sau cu scopul de apărare să realizeze achiziţia din industria de apărare a Suediei

14. Relaţii exclusiv de afaceri? sau Parteneri de afaceri pe termen lung?

15. Linii de afaceri Competiţie Non - discriminare

16. PARAMETRI DE ÎNDRUMARE? • Cererile utilizatorului? • O bună afacere? • Directive şi reglementări?

17. Obiectivele Achiziţiei • Produs acceptabil • Termen realist • Termene şi condiţii echilibrate • Riscul cumpărătorului să fie vizibil • Plan bugetar solid

18. Confidenţialitatea Confidenţialitate strictă Transparenţă Achiziţie Achiziţie neîntreruptă finalizată

19. CONFIDENŢIAL Valori nerealizate Se va obţine mai mult! Reguli De urmărit

20. Confidenţialitatea în domeniul apărării • Acordul de confidenţialitate este obligatoriu • Reguli de abordare a informaţiilor secrete • Reguli de recunoaştere • Specializare • Supraveghere • Valabilitate limitată

21. Etape de achiziţie – achiziţie publică • Strategia de achiziţie • Cererile de produs • Cerinţe de confidenţialitate • Apărare naţională şi motive de securitate • Cost de întreţinere LSC • Teama • Cooperare internaţională • Cooperare industrială • Etc. • Etape de achiziţie – achiziţie publică • Strategia de achiziţie publică • Alegerea procedurii achiziţiei publice • Alegerea ofertanţilor • Calificarea ofertanţilor • Evaluarea ofertanţilor • Analiza riscului • Formularul contractantului • Parametrii preţului • Plata în avans • Condiţii legale • Preţul în situaţia de monopol • Urmărirea livrării • Etc.

22. Procesul Achiziţiilor Publice Furnizor/Contractor Cumpărător Client/Utilizator

23. Procesul Achiziţiilor Publice Cumpărător Cumpărător Furnizor/Contractor Cereri RFQ Mis- sion Contractul de stabilire a preţului Acceptare Livrare Testul de Acceptare Livrare

24. Procesul Achiziţiilor Publice CONTRACT -ANGAJAMENT -Preţ -Data livrării Producerea schiţei RFQ MISIUNE *Specificaţia cerinţei *Termeni şi Condiţii *Reguli administrative *Calificarea contractantului *Analiza cererilor *Specificaţia funcţională *Încadrarea în timp *Restricţii bugetare Utilizator Cereri Contractor Cumpărător RFQ Mis- sion Contractul de stabilire a preţului Acceptanre Livrare Test de Acceptare Livrare

25. Procesul Achiziţiilor Publice Cerere de preţ  Autoritatea contractantă Cotaţie  Furnizor Contract  Ambele părţi

26. INVITAŢIE Reguli administrative Termeni Performanţe comerciali şi şi condiţii specificaţii tehnice (propunerea contractului)

27. Publicarea Achiziţiilor 1. Notificarea contractelor pe websitul FMV pentru produsele şi serviciile din domeniul apărării ŞI 2. Notificarea contractelor în Buletinul Oficial al Uniunii Europene pentru produse şi servicii cu dublă utilizare

28. Criterii de calificare (obligatorii) Cerinţe – TREBUIE (obligatorii) Cerinţe – AR TREBUI (Criterii de evaluare) Condiţii adăugate (obligatorii)

29. Criterii de calificare Declaraţii economice şi financiare (bilanţ, declaraţii bancare) Capacitatea tehnică şi/sau profesională (experienţă, educaţie, competenţă, resurse)

30. Principii generale de evaluare a ofertanţilor FMW va accepta ofertantul cel potrivit favorabil în ceea ce priveşte termenii şi condiţiile acestei cercetări, inclusiv luând următoarele criterii, /enumerate în ordinea importanţei, cu cel mai important primul/ enumerate mai jos dar nu în ordinea importanţei/, în considerare Costul Ciclului de Viaţă Performanţa Operaţională Caracteristicile Funcţionale Merit Tehnic Data de Livrare Calitate Servicii Post Vânzare Alte Criterii, şi anume........

31. 3 sfaturi bune • Cotaţia TREBUIE să includă şi să îndeplinească toate Cerinţele–TREBUIE • Este obligatoriu să fie o companie înregistrată şi nu sunt permise cele care nu şi-au plătit taxele sau alte datorii similare • Cotaţia TREBUIE să fie trimisă la FMV la timp (o cotaţie trimisă cu întârziere nu va fi evaluată)

32. Păstrează concurenţa în procesul achiziţiilor publice! Furnizor Fază Furnizor ABCD 1. Studiu A Livrare A 2. Proiectare B Livrare A 3.Construcţie C Livrare A 4. Producţie 1 D Livrare A 5. Producţie 2 C Livrare

33. Formularea contractantului • De ce? • 1. FMV tinde spre specificaţii funcţionale – lasă la latitudinea industriei să găsească modalitatea de a ajunge la acestea • 2. Coordonare (tehnică, optimizare a timpului) a subsistemelor complicate şi consumatoare de resurse • 3. Mai multe industrii competente (export) • Când? • Când poate industria să producă mai bine din punct de vedere • economic • al siguranţei (responsabilitate, management de proiect)

34. De ce Acorduri cadru? Pentru a simplifica Managementul Achiziţiilor Pentru a obţine beneficii de coordonare substanţiale Pentru a obţine câştiguri substanţiale în timp

35. Achiziţii publice competitive şi necompetitive • Nu există concurenţă! • O piaţă care funcţionează bine cu mai mulţi actori asigură cea mai bună achiziţie din punct de vedere • Tehnic • Economic • Responsabilitate • ---------------0------------------- • În situaţia necompetitivităţii • Cum ştim dacă preţul este “corect” • Cost real + profit? Profit Management  Producţie Cost Dezvoltare Cheltuieli de regie

36. Concurenţă sau monopol? • Achiziţii publice competitive • O piaţă competitivă garantează faptul că clientul va avea cele mai bune condiţii de afaceri • Achiziţiile de monopol • Dreptul la examinare tehnică şi economică • Contractantul va fi capabil să îşi justifice preţul • Auditul FMV poate să includă • - Resurse utilizate • - Calculaţii ale preţului • - Incertitudini şi marje • 4. Când FMV auditează • - confidenţialitatea companiei şi • - relaţiile concurenţiale • sunt luate în considerare

37. Diferitele modalităţi de a dezvolta relaţii de afaceri sunt.... ... Acordul General + Contractul de dezvoltare sau Contractul de producţie în serie ... Acordul Cadru + Contractul de Livrare ... Contractul de dezvoltare individuală sau Contractul de producţie în serie + Opţiuni

38. Acorduri Generale şi Acorduri de Audit Acord de audit Acorduri generale Alţi termeni economici Ex. Termeni de plată Obligaţie Drept de utilizare Garanţie Etc. Dreptul de auditare (tehnic şi economic) Termeni economici Acordurile de audit sunt necesare în achiziţiile de monopol (criterii : un mare număr de achiziţii de monopol). Acordul General raţionează activităţile comenzii (criterii: un număr mare de comenzi)

39. Administrarea achiziţiilor de monopol Faza 4 Auditarea proiectelor Alocarea resurselor - ore şi material - curba deprinderii - productivitate Sub-sectoare Finanţare/ ajustarea preţului Marje Faza 3 Rate orare pe an Dezvoltarea costurilor - salarii - cheltuieli de regie Alocarea costului Capacitate – totală - redusă Faza 2 Acorduri generale şi de audit Dreptul de a examina Principii de calculaţie - costuri acceptabile - structura cheltuielilor de regie Profit Rate ale dobânzii în calculaţie Faza 1 Auditarea rapoartelor anuale şi comparaţia cu alte industrii

40. Examinarea achiziţiilor cu o singură sursă Acord general şi principii de calcul Rate orare pe an Cotaţie/Alocarea costurilor preliminarii (proiect specific) Urmărirea proiectelor în desfăşurare Alocarea costului de experienţă Rezultat

41. Zone de auditare • Concurenţa sub-contractanţilor • Alocarea resurselor • Productivitate • Curbele deprinderii • Alocarea şi dezvoltarea costului • Finanţare • Riscul de schimb valutar • Ajustarea preţului • Marje • Comparaţie cu alte proiecte similare în alte industrii