Planes de Mejoramiento SEP: sistematización, análisis y aprendizajes de Política

1. Planes de Mejoramiento SEP: sistematización, análisis y aprendizajes de Política Resultados de Estudio encargado por la División de Educación del MINEDUC, en 2009, al CEPPE (Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en Educación) y Fundación Chile. Junio de 2010 Asociación Chilena de MunicipalidadesPuerto Montt, agosto de 2010 Jaime M. Veas Sánchez

2. ¿Qué novedades trae la Ley SEP? • Se introduce la discriminación positiva en la forma de asignación de recursos: más recursos y apoyos para los que más necesitan. • Por primera vez se conecta el sistema de financiamiento con los resultados educativos: más recursos pero a cambio de calidad. • SEP incorpora consecuencias para los distintos actores (frente a logros y también a incumplimientos) • Se modifica la manera en la que se entiende y opera el mejoramiento escolar. • Por todo lo anterior, la Ley SEP se adelanta a varias de las reformas institucionales (algunas todavía en diseño) para el sistema educativo chileno.

3. Subvención Escolar Preferencial • ¿Por qué esta subvención? • Los resultados de aprendizajes de los alumnos están fuertemente correlacionados con el nivel socioeconómico de su hogar. • Educar a un estudiante proveniente de un hogar vulnerable es más costoso. • El sistema de subvención tradicional es regresivo. • Relación entre insumos y resultados educativos no es directa (inyectar más recursos no necesariamente se traduce en mejores resultados).

4. Objetivos de la Ley SEP • Mejorar la calidad de la educación de los niños y niñas que asistan los establecimientos subvencionados, en especial de aquellos más vulnerables (prioritarios en el lenguaje de la SEP), a través de mejorar las prácticas pedagógicas en los establecimientos • Objetivos Específicos: • Mejorar las prácticas pedagógicas de los establecimientos subvencionados • Mejorar la gestión institucional de los establecimientos subvencionados • Mejorar los aprendizajes de los alumnos(as), y en especial de los alumnos(as) prioritarios(as) • Disminuir la brecha de aprendizajes entre alumnos(as) prioritarios(as) y no prioritarios(as)

5. Recursos involucrados en la SEP • Presupuesto 2010: US$ 350 millones. • Monto de la subvención base se incrementa hasta un 50% por cada alumno prioritario: • $ 24.500 pesos entre NT1 y 4to básico • $ 16.300 pesos entre 5to y 6to básico • $ 8.200 pesos entre 7mo y 8vo básico

6. Recursos SEP por concentración La subvención por concentración se percibe por la matrícula total de los niveles en SEP

7. Estudio, resultados y recomendaciones

8. Tres objetivos del Estudio • Sistematizar y analizar los planes de mejoramiento y diagnósticos elaborados por las escuelas que ingresaron a la SEP el año 2008 (7.133 establecimientos firmaron el Convenio de IO y EE, de estos, 6.740 ya tienen sus Planes Aprobados y en Ejecución) • Evaluar, desde la perspectivas de las escuelas, la implementación de la SEP (foco en el primer año) • Elaborar un conjunto de recomendaciones, orientadas a fortalecer las políticas de apoyo y al mismo tiempo mejorar la implementación de la SEP

9. Alcance del Estudio y diseño muestral • Universo: 4.564 escuelas con PME/SEP aprobado, se excluyen las escuelas autónomas. • Para el análisis de las variables codificadas se utilizó una muestra de 345 Planes. • Se realizaron entrevistas a Sostenedores, Directores y Profesores Encargados, y Focus Group a profesores.

10. Variables recurrentes en los Diagnósticos ordenadas por presencia (1 -7) • Plan de estudios. 5,05 • Competencias docentes. 4,99 • Buen clima escolar. 4,82 • Ambiente propicio para el Aprendizaje. 4,80 • Enseñanza para el aprendizaje de todos los Estudiantes. 4,55 • Dirección con foco en lo académico. 4,42 • Calendarización anual. 4,38 • Recursos pedagógicos. 4,25 • Apoderados comprometidos. 4,23 • Cultura de altas expectativas. 4,22 • Planificación anual y horario escolar. 4,21 • Métodos de enseñanza y recursos pedagógicos. 3,91 • Evaluación de la implementación curricular. 3,77 • Planificación de clases. 3,74 • Planificación de las evaluaciones. 3,68 • Recursos directivos. 3,27 • Acompañamiento a los Docentes 2,66

11. Dos ejemplos de variables menos recurrentes en los Diagnósticos, ordenadas por presencia (1- 7) • Recursos directivos = 3,27 • Se cuenta con tiempo para orientar y apoyar a los docentes = 4,05 • La escuela cuenta con una política de formación continua docente = 3,66 • Existen criterios y procedimientos de selección del personal= 2,98 • La escuela solicita apoyo externo para resolver problemas = 2,7 • Acompañamiento a los Docentes = 2,66 • Existen espacios regulares para la reflexión pedagógica = 3,64 • Existe observación de clases por Directivos = 2,62 • Existe observación de clases por Pares = 1,73

12. Resumen de acciones de Mejoramiento de Aprendizajes • Medir avances de aprendizajes = 24,8% (4,1 acciones por establecimiento) • Preparación de insumos • Evaluación • Utilización de los resultados • Planificación de las clases = 21,8% (3,6 acciones por establecimiento) • Centralización de la planificación • Planificación anual, semestral o mensual • Estrategias específicas de trabajo en la planificación • Gestión docente en aula = 20,9% (3,4 acciones por establecimiento) • Seguimiento en el aula • Planificación de actividades del docente • Implementación de estrategias específicas

13. Resumen de acciones de Mejoramiento de Aprendizajes • Reforzamiento pedagógico = 18,3% (3,0 acciones por establecimiento) • Diagnóstico del nivel de aprendizaje de los alumnos • Preparación del equipo Docente • Implementación de estrategias de reforzamiento • Compromiso de las familias con el aprendizaje = 14,3% (2,3 acciones por establecimiento) • Estrategias para informar a los apoderados. • Apoyo a padres y apoderados • Involucramiento de los padres y madres en las actividades escolares.

14. Resumen de acciones de Mejoramiento de la Gestión Institucional • Gestión Curricular = 33,2% (7,2 acciones por establecimiento) • Planificación de la enseñanza • Monitoreo pedagógico • Perfeccionamiento y contratación del personal adecuado • Liderazgo = 22,7% (4,9 acciones por establecimiento) • Promoción de altas expectativas y reconocimiento • Fortalecimiento de comunicación interna y trabajo colaborativo • Monitoreo y evaluación de procesos

15. Resumen de acciones de Mejoramiento de la Gestión Institucional • Convivencia Escolar = 23,3% (5,0 acciones por establecimiento) • Fomentar la sana convivencia y el desarrollo personal • Mecanismos para fortalecer el apoyo de los apoderados a los alumnos • Inclusión y compromiso de la comunidad escolar • Recursos = 20,8% (4,5 acciones por establecimiento) • Manejo de recursos pedagógicos (más del 40% de las acciones del ámbito corresponden a esta acción) • Conformación de recursos humanos • Capacitación de docentes, directivos y funcionarios

16. Evaluación del Proceso desde la perspectiva de las Escuelas (componente cualitativo)

17. Logros más importantes • Buena expectativa inicial sobre la SEP: • Valoración de la llegada de nuevos recursos • Percepción de cambio en la relación con el MINEDUC • Se reportan algunos cambios incipientes: • Incorporación lógica de metas / orientación a la mejora • Trabajo basado en la situación objetiva de la Escuela • Mayor involucramiento técnico de los sostenedores • Mayor compromiso de la comunidad con el aprendizaje de los alumnos • Mejoramiento del clima escolar • Mejoras en rendimiento de habilidades lectoras • Proceso de elaboración: difícil para la mayoría de las escuelas, más participativo en diagnósticos que Planes, en escuelas grandes que chicas.

18. PROBLEMAS • Recursos: interpretación de promesa no cumplida empaña apreciación sobre la SEP: • Falta claridad sobre posibilidades / límites al uso de los recursos • Disponibilidad limitada: barreras en la llegada a las escuelas, exceso de procedimientos administrativos • La falta de recursos disponibles limita la puesta en marcha de las acciones de los PM/SEP • Información: el ejercicio de implementación se vivió de manera aislada: • Calidad y coherencia de la información entregada por el MINEDUC • Manejo insuficiente de información por parte de la Supervisión • La ausencia de información generó duplicación del trabajo • Diferencia en casos de escuelas con ATE

19. PROBLEMAS • Acompañamiento: • Demanda por mayor apoyo: SEP como sobrecarga de trabajo, inseguridad en la aplicación de la Ley, tendencia histórica a esperar prescripciones del MINEDUC • Sector particular subvencionado siente que la Supervisión le entrega un menor apoyo • Metas: percibidas como altas y difícilmente alcanzables: • Alta valoración de las metas y confianza en las capacidades de la escuela para mejorar • Se percibe alta dificultad de alcanzar las metas “sugeridas” por el MINEDUC

20. PROBLEMAS • Pertinencia: la SEP no estaría considerando suficientemente la existencia de diferentes realidades educativas • Caso particular de las Escuelas pequeñas • Heterogeneidad de instrumentos de medición: amplias dificultades para su comprensión y utilización: • Valoración de la señal de necesidad de “medir para mejorar” • Dificultad para implementar bien, por la escasez de capacidades para esta tarea • Plataforma informática: importante factor en el deterioro de la opinión sobre la SEP. • Accesibilidad • Rapidez y estabilidad de la conexión • Correspondencia entre manuales y la plataforma

21. Conclusiones y Recomendaciones

22. Los logros de la SEP • La SEP pasa a formar parte de la “vida” de las escuelas, en contraste con la debilidad de muchas políticas previas. • Altas expectativas sobre el impacto positivo que esta ley puede tener. Razones principales • Excelente recepción de recursos adicionales y su destino al mejoramiento escolar. Mejores procesos escolares. • Alta valoración del “cambio de paradigma” que esta ley trae consigo: autonomía v/s prescripción. • Cambios incipientes en las dinámicas y procesos internos de las escuelas (ej.: grado de conocimiento de los niveles de aprendizaje de sus alumnos por parte de los docentes) y sostenedores.

23. Las deudas de la SEP • A pesar de la amplia aceptación inicial, señales de pérdida de confianza y motivación, que hay que atender: Razones de “promesa incumplida” Razones de implementación • Información disponible y oportuna • Apoyo para enfrentar el proceso (supervisión) • Respuesta a diversidad de situaciones • Plataforma informática (herramienta central del proceso) • Autonomía: en la gestión de los recursos y en la definición de metas de mejoramiento

24. Principales recomendaciones al MINEDUC • Metas de Mejoramiento: solucionar el “fracaso anticipado” de esta • Política: • Metas realistas, de acuerdo a situación inicial y trayectoria. • Ampliar el espectro de metas al de los “procesos”. • Estrategia de comunicación e información sobre la SEP: • Rol de la supervisión y ATES • Seguimiento y difusión de los resultados de esta política: • Monitoreo de resultados intermedios • Aprovechar experiencia de escuelas autónomas (difundir PME) • Articular la SEP con Ley de Aseguramiento de la Calidad.

25. Planes de Mejoramiento SEP: sistematización, análisis y aprendizajes de Política Resultados de Estudio encargado por la División de Educación del MINEDUC, en 2009, al CEPPE (Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en Educación) y Fundación Chile. Junio de 2010 Asociación Chilena de MunicipalidadesPuerto Montt, agosto de 2010 Jaime M. Veas Sánchez