Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi

1. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi Simone Borra e Gustavo Piga Università di Roma Tor Vergata, Dipartimento Studi d’Impresa Governo Filosofia

2. Paradosso di un titolo: la corruzione schiaccia l’informazione • La rivincita dell’informazione sulla corruzione? • La corruzione si fa beffe dell’informazione: • il PIL sale con la corruzione! • La corruzione vive grazie alla mancanza d’informazione. • “Victimless crime” o meglio “CrimelessVictim” • Quindi là dove vince la corruzione, possiamo parlare di sconfitta dell’informazione e dei valori che essa rappresenta!

3. Presunzione di un titolo: esistenza dell’informazione • Stadio avanzato delle rappresentanza (democrazia?) • Stadio avanzato dello sviluppo economico (autorità statistica?) • Stadio avanzato di capacità di archivio e diffusione del dato (ufficio statistico, ICT?) • Stadio avanzato della affidabilità/reputazione delle informazioni (Grecia?) • Stadio avanzato dell’indipendenza del proprietario del dato (BCE-Grecia-Bloomberg; stampa) • Stadio avanzato di capacità investigative e di ricerca • (saper trovare i dati, esistenti e potenziali) • Stadio avanzato delle competenze per leggere le informazioni • (saper leggere i dati! più reati di corruzione: un bene o un male?) Ricerca

4. Presunzione di un titolo: l’informazione previene (ex-ante) CANALE DI DIFFUSIONE? • Informazione sulle ammendecredibili derivanti dal commettere reati di … (effetto deterrenza); • Informazione che alza bandierine rosse su possibili contesti proni alla … Per esempio: collusione e corruzione vanno a braccetto, quindi l’Antitrust può mettere bandierine! Oppure: capitolati standard; • Analisi dati! Coviello-Gagliarducci o Bandiera-Prat Valletti.

5. Presunzione di un titolo: l’informazione previene (ex-ante) CANALE DI DIFFUSIONE? • Informazione obbligatoria su potenziali conflitti d’interesse; • Informazione tramite l’istruzione all’interno delle organizzazioni: i codici di condotta; • Informazione tramite l’istruzione “pubblica”: • http://integrita.sspa.it.

6. Presunzione di un titolo: l’informazione combatte (ex-post) CANALE DI DIFFUSIONE? • Informazione WEB sulla qualità delle commesse (effetto Picci-Spagnolo); • L’informazione derivante dalle ispezioni! • Whistleblowing: gestione dei pentiti.

7. L’ informazione che conta • Le stime delle tangenti? La percezione della corruzione? Le denunce? Le condanne? • Il danno visibile? Il bambino morto di malaria per una rete anti-zanzare bucata. • Il danno invisibile? Tutte le cose che avrebbe potuto fare nella sua vita quel bambino. • Ma restiamo con i piedi per terra. • Si possono migliorare le misure basate sulla percezione? (Borra-Castelli, 2012) • Si può andare al di là di misure sulla percezione? (Borra – Picci, 2011)

8. Corrotto Integro CPI 2010 Transparency Int. EPCI 2010 Borra - Castelli Corruzione attesa sopra sotto

9. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi I microdati di statistica giudiziaria L’analisi delle statistiche giudiziarie sui reati contro la PA, così come da documenti ufficiali, non è condotta al massimo delle potenzialità. Per esempio, si riportano statistiche sul numero di condanne iscritte al casellario giudiziario in determinati anni, ma che si riferiscono a reati commessi in anni precedenti, tanto più indietro nel tempo quanto maggiori i tempi della sentenza e della registrazione al casellario. I DATI ITALIANI: banca dati dei Registri Generali “Re.Ge.” sulle denunce banca dati sulle condanne  Un’analisi adeguata dei dati permetterebbe innanzitutto di ovviare a questo inconveniente, considerato che il microdato contiene una quantità notevole di informazioni (ad iniziare dalla data del crimine) che potrebbero essere utilizzate opportunamente.

10. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi Un esempio di analisi su microdati di statistica giudiziaria (Borra-Picci, 2011) Stima del tempo medio trascorso tra data del reato e data della condanna Stima del numero di reati commessi nell’anno T e in seguito arrivati a condanna Stima del numero di reati commessi nell’anno T ma non giunti a condanna (autore ignoto, prescrizione, ecc) Analisi delle possibili associazioni tra diverse tipologie di reato contro la PA e tra questi e altri reati • Le analisi possono essere svolte sulle tre dimensioni : • Tempo • Spazio • Tipologia di reato

11. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi Distribuzione del tempo (espresso in anni) che intercorre tra la data del reato contro la P.A. e l’iscrizione della condanna nel casellario per anno di iscrizione.

12. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi Distribuzione del tempo (espresso in anni) che intercorre tra la data del reato contro la P.A. e l’iscrizione della condanna nel casellario per tipologia di reato.

13. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi Comparazione regionale del tempo medio intercorso tra data del crimine contro la P.A. e condanna

14. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi Integrazione dell’Archivio delle Denunce con l’archivio delle Condanne • Esito delle denunce: • Autore ignoto • Insufficienza di prove • Prescrizione • Assoluzione • …….

15. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi Applicazione metodologie statistiche di Record Linkage • Individuazione campi chiave comuni ai due archivi che permette di indagare su: • Caratteristiche dei procedimenti • Divario tra denunce e condanne definitive • Percorso da denuncia a condanna, per ogni reo (utilizzando anche banche dati sulle sentenze)

16. Quali informazioni per prevenire e combattere la corruzione, quali le possibili analisi Grazie ad un efficace utilizzo dei microdati • Possibili analisi di impatto delle politiche: • In futuro poter valutare per esempio l’impatto del DDL anticorruzione appena approvato. • Razionalizzazione ragionata della localizzazione dei tribunali: • Progettare la razionalizzazione della rete dei tribunali, risalente ad epoca pre-unitaria, basandola sia sulla densità di popolazione che sulla DENSITÀ DI REATO.