Gyermekjóléti szolgálatok szakmai napja 2013. június 6.

1. Gyermekjóléti szolgálatokszakmai napja2013. június 6.

2. „AHOGY MI LÁTTUK „A gyermekjóléti szolgálatok hatósági ellenőrzésének tapasztalatai a hatóság szemszögéből Károl Anett Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala Kecskemét, 2013. június 6.

3. TARTALOM I. Ellenőrzés mint hatósági eljárás • Ellenőrzés célja, menete • Eljárásjogi kérdések II. Ellenőrzés tapasztalatai – vizsgálati szempontok • Működési dokumentumok • Személyi, tárgyi feltételek • Jelzőrendszer • Szakmai fórumok • Szakmai vezető • Gyermekvédelmi nyilvántartás • Szabadidős programok

4. HATÓSÁGI ELLENŐRZÉS CÉLJA Jogszerű működés feltételeinek vizsgálata Vizsgáljuk: • Jogszabályokban előírt feltételek teljesülése • Működési engedélyben előírt feltételek teljesülése • Belső működési dokumentumok alapján történő szolgáltatásnyújtás (szakmai program, szervezeti és működési szabályzat)

5. JOGSZABÁLYI FELHATALMAZÁS Gyvt. 100.§ (3) bekezdése:működést engedélyező szervvégzi Korábban jegyzői hatáskör volt a működés engedélyezése 2011. július 1. napjától – BKMKHSzociális és Gyámhivatal Minden gyermekjóléti szolgálat esetében /egységes gyakorlat/

6. HATÓSÁGI ELLENŐRZÉS GYAKORISÁGA Gymr. 14.§ (1): gyermekjóléti szolgáltatás esetén legalább kétévente Gymr. 15.§ (1) bekezdése: négyévente → szakmai munkát is ellenőrzi → módszertani szerv közreműködésével Gymr. 14.§ (3) bekezdés b) pontja: rendkívüli hatósági ellenőrzés– súlyos veszélyeztető körülmény vagy súlyos jogsértés merül fel a működés során /életveszélyes műszaki állapotú épület, gyermeki jogok sérülnek/ Rendkívüli esetben előzetes bejelentés nélkül, bármikor /eljárásjogi tv. felhatalmazást ad/

7. MÓDSZERTANI SZERV BEVONÁSA Főigazgatóság Hivatallal áll jogviszonyban, kirendelés alapján Szakértőként közreműködik Szakmai tevékenységet vizsgál, szakmai programot értékeli 30 nap határidő /+ 15/ Szakértői vélemény megküldése hivatal részére

8. ELLENŐRZÉS ÜTEMEZÉSE Éves munka és ellenőrzési terv alapján - Gymr. 14.§ (2) bekezdése Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal honlapján közzé tesszük - kormanyhivatal.hu/hu/bacs-kiskun honlapján, azon belül – Szakigazgatási Szervek, azon belül a Szociális és Gyámhivatal oldalán

11. EJÁRÁSJOGI KÉRDÉSEK Eljárás megindítása /előzetesen-végzéssel/ Tartalma: ellenőrzést végző személy az ellenőrzés várható időpontja egyes működési dokumentumok bekérése, mint pl.: szakmai program, szervezeti és működési szabályzat tájékoztatás kérés a foglalkoztatottak személyéről/táblázatos kimutatás formájában vizsgálati szempontokat indokolást, hogy milyen célból rendeltük el jogszabályi hivatkozásokat

12. Felhívjuk a figyelmet! A fenntartó és a szolgáltató köteles átadni, illetve megküldeni az ellenőrzéshez szükséges adatokat és iratokat /Gymr. 14.§ (7.)/ Megnehezíti a vizsgálódást • nem olvassák át teljes terjedelmében – nem annak megfelelően készül fel • ha egyáltalán nem vagy hiányosan érkeznek a dokumentumok • rendezetlenül kezelt iratok pl. eltérő keltezésűt ad át a módszertannak és hivatalnak Előfordult: területi irodán nem biztosították a jelenlétet – információ nem jutott el

13. Felhívjuk a figyelmet! Eljárás halasztása - indokolt esetben Eljárás akadályozása → eljárási bírság ↓ Legkisebb összege 5000 Ft Természetes személy esetén 500 000 Ft Fenntartó esetén 1 000 000 Ft is lehet

14. Partneri viszony, együttműködés jellemző Jó gyakorlatnak tartjuk Listával küldte meg az iratokat Tájékoztató leírás a változásokról Helyszínen feladattípusonként kikészítve a vizsgálandó dokumentumok, időrendben Különleges esetről szóló gyermekakta Fenntartó jelenlétének szükségessége fenntartói feladatok kérdéskörének tisztázása gyermekjóléti tevékenységre nagyobb rálátás egymás közti kapcsolat erősítése

15. HELYSZÍNI ELJÁRÁSI CSELEKMÉNYEK A helyszíni ellenőrzés során eljáró személy a következőket teheti beléphet az ellenőrzéshez szükséges területre, építménybe és egyéb létesítménybe megvizsgálhat bármely iratot, tárgyat vagy munkafolyamatot adatot és tájékoztatást kérhet nyilatkozat tételére hívhatja fel az ügyfelet kép- és hangfelvételt készíthet egyéb bizonyítást folytathat lefoglalhat fontos iratokatés más tárgyi bizonyítékokat Ket. felhatalmazása alapján

16. HELYSZÍNI ELLENŐRZÉS LEZÁRÁSA Jegyzőkönyv - eljárási cselekményről ↓ helyszín bejárása fényképfelvétel készítése dokumentum elvitele/lefoglalása dokumentumok átvizsgálása Átfogó értékelés végzés vagy jegyzőkönyv formájában történik

17. MEGÁLLAPÍTÁSAINK Végzésben Rendelkező részében: hiányosságok rendbetételére hívjuk fel, határidővel, mely legalább 15 nap és legfeljebb négy hónap lehet – a jogsértés jellegétől függően / ez a határidő indokolt esetben egyszer, legfeljebb két hónappal meghosszabbítható Indokolásban: megállapításaink részletezése történik a lefolytatott vizsgálat tükrében, jogszabályi hivatkozással alátámasztva

18. Hatósági ellenőrzés lezárása A határidő leteltével a fenntartónak, szolgáltatást nyújtónak igazolnia kell, hogy a felhívásban foglaltaknak eleget tett Utóellenőrzés tartható a teljesítés megállapítása érdekében Amennyiben a működési feltételek jogszerű kialakítása megtörtént és az igazolásra kerül, a hatósági ellenőrzés lezárul – végzéssel

19. SZANKCIÓ ALKLAMAZÁSA Ha a megjelölt határidőn belül nem történik intézkedés: Határozatlan idejű működési engedélyideiglenes hatályúra módosítható Hatósági szerződés köthető Működési engedély visszavonható Bírság szabható ki A jogsértés jellegének, súlyának megfelelően egyidejűleg több jogkövetkezmény is megállapítható

20. GYERMEKVÉDELMI IGAZGATÁSI BÍRSÁG gyermek jogainak megsértése esetén tájékoztatási kötelezettség megszegése esetén panaszjog gyakorlásának korlátozása esetén, illetve ha a benyújtott panaszt határidőben nem vizsgálják ki ha a fenntartó a bejelentési kötelezettségeinek nem tesz eleget ha a fenntartó a jogszabályban meghatározott kötelezettség esetén nem kéri a működési engedély módosítását ha a fenntartó a szolgáltatás biztosításával jogellenesen hagy fel Jogsértésenként legfeljebb 200 000 Ft összegű bírság szabható ki

21. ELLENŐRZÉS TAPASZTALATAI A VIZSGÁLATI SZEMPONTOK ALAPJÁN

23. BELSŐ MŰKÖDÉSI DOKUMENTUMOK Működési engedély* Tanúsítvány* Önkormányzati rendelet* Társulási megállapodás Ellátási szerződés /Gyvt. 97.§/ Alapító okirat Szervezeti és működési szabályzat Szakmai program Egyéb szabályzatok Jogszerűség, összhangban legyenek

24. MŰKÖDÉSI ENGEDÉLY - TANÚSÍTVÁNY Működési engedély: az engedélyező szerv és a fenntartó közötti jogviszony dokumentuma Tanúsítvány: a szolgáltatást nyújtó és a szolgáltatást igénybe vevő közti jogviszony dokumentuma - A szolgáltató székhelyén/telephelyén/területi irodán jól látható módon kifüggeszteni (eredeti) - Bevonás- működési engedély módosítása/visszavonása esetén

25. ÖNKORMÁNYZAT RENDELETEGyvt. 29.§ • Személyes gondoskodást nyújtó ellátás formáiról • Az ellátás igénybevételének módjáról • Az ellátás megszűnésének módjairól • Fizetendő térítési díj mértékéről, csökkentésének, elengedésének módjairól /helyettes szülői ellátás/ Lakosság számára nyújt tájékoztatást- helyben szokásos módon közzé tenni

26. SZAKMAI PROGRAM A szolgáltatás célját alapelveit feladatát feladatok megvalósulásának módszereit mutatja be Tartalmi elemeit az NM rendelet 4/A.§felsorolja /2011. 10. 29./

27. SZAKMAI PROGRAM Tényleges szakmai tevékenység jelenjen meg benne Ne csak a feladatok jogszabályi felsorolását tartalmazza Ne általánosságokban fogalmazzon, hanem a helyi viszonylatok tükrében Mutasson rá a konkrét gyakorlatra Pl: leggyakoribb veszélyeztető tényezők – saját eszközeivel hogyan kezeli Pl: helyi erőforrásokat hogyan vonja be a segítő folyamatokba Minden adat jelenjen meg – jogszabály felsorol

28. SZAKMAI PROGRAM • Használatos adatlapok, formanyomtatványok mellékletként jelenjenek meg • Módosítani kell bármilyenváltozás esetén • Ellátottak köre megváltozik pl.: új veszélyeztető tényező /hogyan kezeli, hogyan indul el az új probléma kapcsán/ • Új kapcsolatok létesítése esetén • Új szolgáltatásokat vezet be • Adatokban beálló változás • Jogszabály módosulás következtében aktualizálni • Gyakorlat legyen összhangban a benne foglaltakkal

29. SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYZAT - szakmai program melléklete - A szolgáltató szervezeti felépítését működési rendjét tartalmazza

30. SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYZAT • Jelenjen meg, hogy milyen szakmai egységekre tagolódik • Szervezeti ábra - organogram • Szervezeti egységek szerinti feladatkörök • Szervezeti egységek szakmai együttműködése • Irányítási és működési renddel kapcsolatos szabályozások (pl.:felelősségi rendszer, munkáltatói –munkavállalói feladatok, helyettesítés rendje, értekezések gyakorisága….) • ↓ Pl.: szakmai önállóságot hogyan biztosítja - gyjsz. az intézményvezető irányítása alatt áll, de szakmai vezető koordinál és önálló döntéshozatal a kiadmányozás biztosításával • Gyakorlat legyen összhangban a szabályozással

32. SZEMÉLYI FELTÉTELEKNM r. 1-2. sz. melléklete/munkakörök, szakképesítés/ Szakképesítéssel rendelkező személy foglalkoztatása JELENLEG: NINCS FELMENTÉSI LEHETŐSÉG Kjt. 61. § (4) • Végrehajtási rendelet rendelkezhet a képesítési előírás alóli felmentésről – munkáltatói jogkör gyakorlója ↓ 257/2000. (XII. 26.) Kr. 10. § • Felmentés adható ha a közalkalmazott már oktatásban vesz részt • Vagy nincs képesített személy 2012. 12. 30. napjától hatályon kívül helyezték Több javaslat Minisztériumból – megoldás keresés a felmentés visszaállításának lehetőségére

33. SZEMÉLYI FELTÉTELEK • 2012. dec. 30. előtt felmentett szakdolgozó felmentése él • A képesítés megszerzésére megadott határidő /max. 5 év volt/ nem hosszabbítható meg • Ha kifut a határidőből - a munkakörében nem foglalkoztatható tovább • Munkáltató kísérje figyelemmel – igazolás beiratkozásról, iskola látogatásról • Nyelv vizsga hiánya – nem minősül szakképesítettnek

34. SZEMÉLYI FELTÉTELEKMARADÉKRALAN TELJESÜLÉSE • A szakmaiság mellett a működési engedély szempontjából is fontos a személyi feltételek teljesülése • Működési engedély kiadásának feltétele /létszám, képesítés/ • Ideiglenes hatályúra módosítható a határozatlan idejű működési engedély Létszám irányszám – minimumot jelenti – ha a gondozotti létszám meghaladja az előírást (45 gy. v 25 cs.) és tartósan fennáll, akkor arányában bővíteni szükséges a létszámot /NM r. 1. sz. melléklet/

35. MUNKAJOGI DOKUMENTUMOK • Kinevezés v megbízási szerződés • Munkaköri leírás • Foglalkoztatást kizáró okokról szóló nyilatkozat • Szakképesítés okiratának másolata • Felmentés, iskolalátogatási igazolások • Egészségügyi alkalmassági iratok • Erkölcsi bizonyítvány • Gyes/gyed fennállásának iratai • Személyenként külön dossziéban tárolva • Típusonként elkülönülve/időrendiség tartása

36. KINEVEZÉS Foglalkoztatási jogviszony –Tartalma: • Személyes adatok • Szakképzettség • Munkakör pontos megnevezése /NMr. meghatározása szerint/ • Munkaidő! • Munkavégzés pontos helye /többcélú szervezeti felállás esetén/ ! Módosulásokat átvezetni

37. KINEVEZÉSKjt. • Határozatlan idejű lehet • Határozott idejű csak bizonyos esetekben: • Helyettesítés céljából • Meghatározott munka/feladat elvégzése céljából ↓ Különben érvénytelen! !Üres státuszra csak határozatlan időre nevezhető ki a munkavállaló ! Próbaidő lehetőségét javasolt kihasználni

38. MUNKAKÖRI LEÍRÁS - Kinevezés adataival összhangban • Kötetlen munkaidőről rendelkezzen • Feladatok elkülönülése /szakmai vezető –családgondozó- egyéb/ • Helyettesítést ellátó személy megnevezése /csak azonos képesítésű lehet/ ↓ önálló szolgáltató esetén két település képviselő testülete köthet megállapodást a helyettesítés ellátására - Átvétel ideje, aláírással igazolva

39. MUNKAJOGI DOKUMENTUMOK Gyvt. 15.§ (8) Nyilatkozat – kizáró okokról - Foglalkoztatást megelőzően beszerezni • Kizáró okok felsorolása Gyvt. 11/A.§ (8) • Tájékoztatás az ok bekövetkeztéről • Munkáltató ismételtesse meg Július 1. napjától hatályos módosítások következtében aktualizálni!

41. TÁRGYI FELTÉTELEK Biztosított – inkább színvonalában vannak szélsőséges eltérések Gyermekjogi képviselő elérhetősége, nyitvatartási idő és tanúsítvány kifüggesztése– tájékoztatási kötelezettség része, látható helyen! Gyermekjogi képviselet:Hollik Zsuzsanna 5006 Szolnok, Pf. 1. Email: hollikzs@freemail.hu Tel.: 06-20/489-9637

42. TÁRGYI FELTÉTELEK • Zavartalan fél fogadás biztosítása (szigetelés, beláthatóság) • Zárható iratszekrény • Gyermekbarát környezet kialakítása /pl.: egészségügyi jelleg-oldódás/ • ! Munkaruha biztosítása NM r. 3.§ (6) • Személyes biztonságot szolgáló eszközök pl.: kutyariasztó – felelőséggel; fertőtlenítő kendő; szolgálati mobil; kísérő személy biztosítása /veszély, elakadás/ • Iskolában igazgatói iroda nem fogadható el / igazgató személye sem • → fél számára kezelhetetlen a két szerepkör, nem különül el • → jelzőrendszeri tag (intézményi hatáskörben v családgondozóként jár el?); felelősségre vonás kérdése

44. JELZŐRENDSZER MŰKÖDTETÉSE Jelzőrendszer működtetése jól szervezett • ! Megtett intézkedésről jelzést tevőt tájékoztatni NM r. 14.§ (4) • /panaszügy-rendőrség; pedagógiai vélemény- bölcsőde/ • ! Jelzési kötelezettség v. hatósági intézkedés mulasztása, ill. együttműködés hiánya esetén → • Gyvt. 17.§ (4) → a gyámhatóság (jelzésre v. hivatalból) értesíti a fegyelmi jogkör gyakorlóját, fegyelmi felelősségvonásra tesz javaslatot

45. SZAKMAI FÓRUMOK Szakmaközi esetmegbeszélés /jelzőrendszer- 6/ Esetkonferencia / érintett család és segítők/ Éves tanácskozás /szakmai fórum/ NMr. 15. § -Jól szervezett • Előfordult egyes településeken, hogy nem tartják • Jegyzőkönyv, jelenléti ív – írásbeli nyoma legyen • Ne vonódjanak össze a fórumok - dokumentálás során is különüljenek el egymástól

46. SZAKMAI VEZETŐ SZEREPE • Szervezési feladatok ellátása • Koordinálni a családgondozók tevékenységét • Több település vonatkozásában → egységes gyakorlat kialakítására törekedni • Pl.: - rendszeresíteni mikor gyűlnek össze • - társult formában azonos formanyomtatványok használata, iratkezelés • - esetek elosztása azonos arányban • - tervezni a családgondozók munkáját /családlátogatások gyakorisága/ • statisztikai kimutatások /pl.: adott időszakban hány védelembe vétel – ill. megszűnés/

48. GYERMEKVÉDELMI NYILVÁNTARTÁS Adatlapok, nyilvántartások • Nyomon követhető legyen a gondozás folyamata (mindent dokumentálni, időrendiség megtartása) • Gyermekvédelmi nyilvántartás adatlapjainak megfelelő használata (gyermekaktában legyen, minden adatlap kitöltése, kérdések kifejtése – egyénre szabottan, aláírások rögzítése) • Gondozási tervben jelenjen meg az együttműködés → ki mit vállal a cél érdekében – megfogalmazás ne utasító legyen

50. SZABADIDŐS PROGRAMOK, PREVENCIÓ • Eltérő színvonalon biztosított • Jó kapcsolati rendszerek kialakítása jellemző • Kapcsolati források bevonásával, együttműködésével zajlik • Szakmai vezető szerepe a szervezésben, kapcsolatok kialakításában, pályázati lehetőségek felkutatásában • /bővebben- bűnmegelőzés témaköre/