El ALCA y el TLC Sus implicaciones en la Educaci n Superior P blica

1. El ALCA y el TLC Sus implicaciones en la Educaci�n Superior P�blica GLORIA CECILIA ARBOLEDA F.. PROFESORA UNIVERSIDAD DEL CAUCA. PRESIDENTA DE LA FEDERACI�N NACIONAL DE PROFESORES UNIVERSITARIOS.

2. El consenso de Washington El denominado "consenso" en realidad, fue un documento adoptado a partir de reuniones realizadas en Washington en 1989, entre acad�micos y economistas norteamericanos, funcionarios de gobierno de ese pa�s y funcionarios del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. No fue un consenso de la "comunidad internacional" en un debate amplio sobre las necesidades y las opciones del mundo hacia el Siglo XXI.

3. Los Diez Puntos del Consenso: 1) establecer una disciplina fiscal; 2) priorizar el gasto p�blico en educaci�n y salud; 3) llevar a cabo una reforma tributaria; 4) establecer tasas de inter�s positivas determinadas por el mercado; 5) lograr tipos de cambio competitivos; 6) desarrollar pol�ticas comerciales liberales; 7) una mayor apertura a la inversi�n extranjera; 8) privatizar las empresas p�blicas; 9) llevar a cabo una profunda desregulaci�n; y 10) garantizar la protecci�n de la propiedad privada

4. Algunas estad�sticas actuales:- Bienvenidos al futuro - Tomando como base una poblaci�n de 42 millones de colombianos, 27 millones se encuentran por debajo de la l�nea de pobreza (en el campo, cuatro de cada cinco personas est�n en esa situaci�n). Por debajo de la l�nea de indigencia existen once millones (de la poblaci�n campesina la mitad son indigentes). Carecen de empleo siete millones y los subempleados suman trece millones, y 61% del empleo urbano es informal. Casi dos terceras partes de quienes tienen empleo ganan menos del salario m�nimo ($309.000 al mes). El 75% de los pr�stamos del sistema financiero fueron para 1.500 personas o entidades. Diez grandes empresas absorben tres cuartas partes del mercado accionario. El 53% de la tierra est� en manos de 1% de los propietarios. M�s de dos millones y medio de personas v�ctimas de la violencia econ�mica y el fuego cruzado son desplazados. �

5. Algunas estad�sticas actuales:- Bienvenidos al futuro - De los ni�os, tres y medio millones no tienen escuela, y dos millones y medio trabajan en oficios que van desde la miner�a hasta las ventas informales y la prostituci�n. Entre 1998 y 2001 el ingreso por habitante disminuy� en m�s de 500 d�lares, pues el Producto Interno Bruto (PIB) ha crecido a un ritmo menor que el de la poblaci�n. En ese mismo per�odo el servicio de la deuda externa en d�lares por habitante creci� 10%. El pa�s tiene hoy una deuda que equivale a m�s de la mitad de todo lo que produce y el costo de su servicio se ha triplicado en una d�cada: en 1991, por cada 100 pesos adeudados se pagaban $8,60 y en el a�o 2000 se pagan $30. La deuda p�blica total est� en 55% del Producto Interno Bruto, casi igual al 57% en que es la de Argentina.

6. ALCA 2005 INFORMACI�N B�SICA Es una propuesta de George Bush (padre), lanzada en junio de 1.990, que pretende eliminar todas las barreras y controles al comercio y a las inversiones de capital en la regi�n. �Una sola zona franca desde Alaska hasta la Tierra del Fuego�, Am�rica ser� un solo bloque econ�mico.

7. ALCA 2005 INFORMACI�N B�SICA El proceso se adelanta desde 1.994 en Miami y se ha ratificado en distintas cumbres de presidente y ministros de comercio exterior como en Denver (1.995); Belo Horizonte (1.997); Cartagena en Marzo de 1.996; San Jos� de Costa Rica en marzo de 1.998, donde se establecieron nuevos grupos de negociaci�n; Santiago de Chile en abril de 1.998; Quebec 2001 y Quito en Octubre de 2002; Miami en noviembre de 2003. La negociaci�n empez� a finales de 1.999 y se espera terminar en enero de 2.005, la parte crucial se adelanta desde mediados de 2.002 hasta el 2.004. Se har� realidad en enero de 2.006.

9. Ya existen, con documentos respectivos en borrador, nueve grupos de negociaci�n: -��Acceso a mercados - Agricultura -��Inversi�n extranjera - Servicios -��Compras del sector p�blico - Soluci�n de controversias -��Propiedad intelectual - Competencia - Subsidios, derechos y compensatorios y antidumping

10. OBJETIVOS POR �REA: Acceso a mercados: Reducci�n de aranceles a escala cero (0). Agricultura: Eliminar todos los aranceles o medidas que afecten el comercio de los productos agr�colas. Inversi�n extranjera: Brindar a los inversionistas un ambiente claro, seguro, estable y protegido por normas supranacionales con un marco normativo arm�nico para la realizaci�n de sus negocios. Servicios: Liberalizar las �reas de pensiones, educativo y sanitario, remover las barreras existentes. Compras al sector p�blico: Participaci�n de proveedores extranjeros en las licitaciones del sector p�blico.

11. Soluci�n de controversias: Crear un �rgano supranacional de soluci�n de controversias y un �rgano de apelaci�n. Propiedad intelectual: Propiedad industrial en patentes, marcas y modelos y el derecho de actuar para garantizar un sistema de protecci�n hemisf�rico a la innovaci�n de tecnol�gica y a la creaci�n art�stica. Subsidios, antidumping y derechos compensatorios: Definir reglas y procedimientos para la aplicaci�n transparente seg�n los niveles de desarrollo de los pa�ses Competencia: Garantizar la libre y leal competencia sin ning�n tipo de pol�tica restrictiva.

12. Tecnolog�a Los pa�ses en el mundo se dividen en tres grupos seg�n su perfil tecnol�gico (The Economist � Jeffrey Sachs � Julio 22 de 2.000) �El mundo no est� dividido por ideolog�as sino por tecnolog�as� (Sachs)� -������������������� Pa�ses innovadores TECH -������������������� Pa�ses adaptadores TECH -������������������� Pa�ses excluidos TECH� Para el ALCA tal clasificaci�n se hace as�:� -������EXCLUIDOS: Sur de M�xico, pa�ses tropicales de Centro Am�rica, los pa�ses Andinos y la mayor�a de Brasil tropical -���������ADAPTADORES: Chile, Argentina, Brasil industrial y M�xico -���������INNOVADORES: USA y Canad� � 48 pa�ses pobres, con una poblaci�n total de 750 millones de personas, presentaron apenas 47 de 51.000 patentes que el sistema americano expidi� en 1.999

13. RAMAS LIDERES DE INNOVACION:

14. Esquema de el circuito productivo del ALCA

15. El negocio de los servicios: El �rea de servicios es el sector del comercio internacional que manifiesta el mayor grado de crecimiento. De todos los servicios, sanidad, educaci�n y agua son los sectores potencialmente m�s lucrativos. Los gastos mundiales en servicios hidr�ulicos actualmente exceden un bill�n de d�lares anuales; en educaci�n exceden 2 billones de d�lares y en sanidad 3,5 billones de d�lares.

16. El negocio de la educaci�n: Del comercio global de servicios, el 3% est� representado por el comercio de �servicios de educaci�n superior�, y para los principales pa�ses exportadores, Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos, este rengl�n ocupa los tercero, cuarto y quinto lugar, respectivamente, en mayor participaci�n de su comercio internacional de servicios.[1] 1] Prof. A. Oosterlinck. Vice-Chancellor K.U.Leuven, EUA Board Member.Washington. TRADE IN EDUCATIONAL SERVICES: A EUROPEAN UNIVERSITY PERSPECTIVE, May 23 rd , 2002. Pag 2

17. El negocio de la educaci�n: Es un mercado en expansi�n si tenemos en cuenta las facilidades que brindan el desarrollo de las tecnolog�as de la informaci�n y las comunicaciones (TICs), que facilitan la oferta de programas en la modalidad �virtual�.

18. El negocio de la educaci�n � Las entidades inversionistas como Merrill Linch y The Lehman Brothers prev�n que la educaci�n p�blica se privatizar� en el hemisferio dentro del plazo de una d�cada, como ocurri� con salud p�blica, y dicen que cuando esto ocurra se generar�n ganancias ilimitadas.�(Maude Barlow)

19. LA POL�TICA EDUCATIVA:ALGUNOS REFERENTES Constituci�n Pol�tica de Colombia 1991, art�culo 67. Plan de Apertura Educativa. Ley 30 de 1992. Misi�n Nacional para la Modernizaci�n de la Universidad P�blica. Bases para una Pol�tica de Estado en Materia de Educaci�n Superior. Plan Estrat�gico de Educaci�n 2000-2002. La revoluci�n educativa Decretos 2230 y 2566 de 2003

20. Plan de Apertura Educativa: La educaci�n como mercanc�a. El esfuerzo financiero para la educaci�n superior centrado en la Familia. La generaci�n de recursos propios. Empresas rentables. La equidad, la calidad, la eficiencia y la pertinencia Cr�dito educativo. El ESTADO como regulador del mercado

22. Aumento de la demanda de Educaci�n Superior y para adultos. Innovaciones tecnol�gicas en el campo de la informaci�n que generan otras opciones para ofrecer la educaci�n superior a nivel nacional y m�s all� de las fronteras. Nuevos tipos de proveedores (Instituciones con �nimo de lucro, acuerdos de franquicias, campos con distintas sedes) Necesidad de los proveedores p�blicos de buscar fuentes alternas de financiaci�n. (Participaci�n en actividades lucrativas)

25.

26. Un Miembro otorga pleno acceso a su mercado en un determinado sector y modo de suministro cuando NO mantiene ninguna de las siguientes limitaciones: N�mero de Proveedores Valor de las Transacciones N�mero de Operaciones N�mero de Personas F�sicas Tipo de Entidad Jur�dica Participaci�n de Capital Extranjero

28. El Debate Amenaza al Rol del Gobierno El Bien P�blico Programas de Calidad Cuestionable Dominaci�n o Explotaci�n Extranjera del Sistema y Cultura Nacional. Migraci�n Permanente Mayor Comercializaci�n en t�rminos de Innovaci�n. Nuevos Proveedores - M�s Opciones Educativas Mayor Acceso a los Estudiantes Menores Costos Fomento a la Internacionalizaci�n Mayores Intercambios Acad�micos

29. EL PAPEL DEL GOBIERNO Procedimientos de autorizaci�n y regulaci�n de proveedores extranjeros Aseguramiento de la calidad y acreditaci�n de los servicios importados y exportados Sistema de reconocimiento de t�tulos y transferencia de cr�ditos Esquemas de financiaci�n (Concesiones de operaci�n, subsidios, pr�stamos, becas).

30. 1. Objetivos de la negociaci�n de Servicios de Educaci�n Escenario de negociaci�n particular para el sector de servicios de ense�anza Garantizar la calidad y la protecci�n de los usuarios del sistema Mayor cobertura con equidad

31. 3. Aspectos relativos a la clasificaci�n Clasificaci�n de acuerdo con la legislaci�n para la educaci�n en Colombia (Ley 115/94 y Ley 30/92)

32. 5. Definici�n y an�lisis de los intereses, an�lisis de la reglamentaci�n Importancia del sector: relaci�n entre educaci�n y desarrollo social. Marco legal del sistema educativo. Elementos para un diagn�stico de la educaci�n superior: niveles de cobertura, pertinencia, financiaci�n, investigaci�n, ciencia y tecnolog�a, control de la calidad, coordinaci�n institucional. Asimetr�as con otros sistemas de educaci�n superior: carga acad�mica, dsiponibilidad financiaci�n, relaciones sector privado-gobierno, profesionalizaci�n, cobertura de los sistemas, educaci�n no formal como educaci�n superior.

33. 6. Recomendaciones � Revisar la definici�n de las categor�as empleadas, especialmente en educaci�n para adultos y otros servicios de educaci�n. Revisar lo referente a la aplicaci�n o no de las disposiciones relativas a la prestaci�n de servicios gubernamentales considerando el car�cter de servicio p�blico de la educaci�n en Colombia (aunque sea prestada por particulares). � Establecer una gradualidad en el cumplimiento de los compromisos adquiridos.

35. �Carta de Porto Alegre� suscrita en la �III Cumbre Iberoamericana de Rectores de Universidades P�blicas� realizada en la ciudad brasilera de Porto Alegre, los d�as 25 a 27 de abril de 2002. 1/3 ...�Los poderosos intereses que se mueven detr�s de esta pol�tica, presionan por la transformaci�n de la educaci�n superior en un lucrativo mercado de �mbito mundial, con la consiguiente desregulaci�n y eliminaci�n de todo control de calidad, tanto de naturaleza legal, como pol�tica o fiscal.�.... ....�La propuesta de entregar al libre comercio la educaci�n superior se inscribe en un proceso sostenido de dr�sticos recortes del financiamiento p�blico, de fomento a la globalizaci�n de la educaci�n privada, y que pretende que los Estados abandonen su funci�n pol�tica espec�fica, de orientaci�n, direcci�n y gesti�n en �reas de su responsabilidad social.�....

36. �Carta de Porto Alegre�...� 2/3 Estos planteamientos lesionan seriamente las pol�ticas de equidad indispensables para el equilibrio social, en especial para los pa�ses en desarrollo, necesarias para corregir las desigualdades sociales, y tienen serias consecuencias para nuestra identidad cultural. Perturban igualmente la consolidaci�n y transmisi�n de valores �ticos y culturales y afectan nuestras aspiraciones de lograr una sociedad m�s democr�tica y justa a trav�s de un desarrollo sostenible. Aspectos todos ellos a los que contribuye la educaci�n superior, cuya misi�n espec�fica se define en virtud de una concepci�n de bien social p�blico, destinada al mejoramiento de la calidad de vida de nuestros pueblos. Funci�n que en ning�n caso puede cumplir si se la transforma en simple mercanc�a, u objeto de especulaci�n en el mercado, a trav�s de su comercializaci�n internacional.

37. �Carta de Porto Alegre�.� 3/3 �Por �ltimo, entre los graves problemas que esta circunstancia acarrea, tenemos que mencionar la uniformizaci�n acr�tica de la educaci�n y el grave da�o que significa para la soberan�a nacional y de los pueblos. En consecuencia, los acad�micos iberoamericanos, aqu� reunidos, reafirmando los compromisos asumidos por los gobiernos y por la comunidad acad�mica internacional en octubre de 1998, en Paris, en la Conferencia Mundial de Educaci�n Superior, considerando la educaci�n superior como un bien p�blico, alertan a la comunidad universitaria y a la sociedad en general sobre las consecuencias nefastas de dichos procedimientos, y requieren a los gobiernos de sus respectivos pa�ses que no suscriban ning�n compromiso en esta materia en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) de la OMC.�

38. El futuro........?