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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. ANTEPROYECTO DE LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN. ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. Junio 2010. CARÁCTER DE LA LMAD. Articula la CPE con los estatutos departamentales e indígenas y cartas orgánicas municipales.

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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

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Presentation Transcript

  1. ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

  2. ANTEPROYECTO DE LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Junio 2010

  3. CARÁCTER DE LA LMAD • Articula la CPE con los estatutos departamentales e indígenas y cartas orgánicas municipales. • La reglamentación de la LMAD está a cargo de la legislación autonómica.

  4. CONTENIDOS DE LA LMAD, SEGÚN MANDATO DE LA CPE • Procedimiento de elaboración y aprobación de estatutos. • Procedimiento de transferencia de competencias. • Régimen económico de las autonomías • Coordinación entre le nivel central del Estado y las entidades territoriales autonómicas.

  5. Esquema De Contenido De La LMAD TITULO I:DISPOSICIONES GENERALES • Marco Constitucional, Objeto, Alcance y Ámbito de Aplicación, Principios y Definiciones,Bases del Régimen de Autonomías y Descentralización TITULO II:BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO • Bases de la Organización Territorial, Descentralización ( La Región, Regiones Metropolitanas, • Distritos Municipales, Distritos Municipales Indígenas Originarios ,Campesinos • Mancomunidades) TÍTULO III : TIPOS DE AUTONOMÍAS • Autonomía Departamental, Autonomía Municipal, Autonomía Regional,Autonomía Indígena Originaria Campesinas. TÍTULO IV: PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA Y ELABORACIÓN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS • Acceso a la Autonomía, Estatutos y Cartas Orgánicas.

  6. Esquema De Contenido De La LMAD TÍTULO V: RÉGIMEN COMPETENCIAL • Competencias, Asignación Secundaria, Transferencia y Delegación,Alcance Material de las Competencias TÍTULO VI: RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO • Del Régimen Económico Financiero, Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas,Administración de los Recursos, Transferencias, Gestión Financiera y los Presupuestos, Coordinación Financiera. TÍTULO VII: COORDINACIÓN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS • Coordinación, Consejo Nacional de Autonomías , Servicio Estatal de Autonomías, Planificación , Acuerdos y Obligaciones, Fiscalización y Control Gubernamental. TÍTULO VIII: MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS • Participación Social, Control Social TÍTULO IX: DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

  7. Principios • UNIDAD: Indivisibilidad de la soberanía y el territorio. Uniformidad en torno a políticas de Estado. • SOLIDARIDAD: actuación conjunta del Estado y las autonomías en la satisfacción de las necesidades colectivas. • EQUIDAD: Desarrollo equilibrado interterritorial. • SUBSIDIARIEDAD: Prestación de servicios desde la entidad pública más cercana a la población. Auxilio y sustitución entre órganos del poder público. • PRE EXISTENCIA DE LAS NPIOC: Da lugar a la participación y representación en gobiernos autónomos y al autogobierno en sus entidades territoriales.

  8. Conceptos • UNIDAD TERRITORIAL: Espacio geográfico para la organización territorial del Estado. • ENTIDAD TERRITORIAL: Institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una autonomía. • TIOC: Propiedad colectiva agraria y unidad territorial con gobierno indígena Originario autónomo

  9. BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

  10. TIPOS DE AUTONOMÍAS

  11. Tipos de Autonomías

  12. Autonomía Regional • Es aquella que se constituye para la planificación y gestión de su desarrollo, según la presente Ley. La Autonomía Regional consiste en la elección de sus autoridades y el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que le sean conferidas por norma expresa • REQUISITOS • Haber formulado y puesto en marcha un Plan de Desarrollo Regional, según certificación del Ministerio de Planificación del Desarrollo. • Todas las condiciones establecidas para la creación de la región como unidad territorial, estipuladas en la ley correspondiente. • EJECUTIVO REGIONAL • La autoridad que encabeza el órgano ejecutivo regional será la Ejecutiva o Ejecutivo Regional, que deberá ser electa(o) de entre los miembros de la Asamblea Regional, en la forma que establezca el Estatuto Autonómico. • ALCANCE • El alcance de la facultad normativo-administrativa de la Asamblea Regional, es: • La reglamentación de su propio funcionamiento y su actividad administrativa. • La reglamentación de la legislación departamental en las competencias que le sean conferidas por el Gobierno Departamental; • La reglamentación de las normas del Nivel Central del Estado en las competencias que le sean delegadas por éste; • La reglamentación de la legislación de las entidades territoriales que conforman la autonomía regional respecto de las competencias que le sean delegadas por éstas.

  13. Tipos de Autonomías

  14. PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA Y ELABORACIÓN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS

  15. Estatutos y Cartas Orgánicas

  16. AUTONOMÍA INDÍGENAORIGINARIA CAMPESINA

  17. Jurisdicción IOC TERRITORIO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO

  18. Jurisdicción IOC MUNICIPIOS

  19. Jurisdicción IOC REGIONES

  20. Acceso a la AIOC AIOC TIOC Consulta TCO Municipios Referendo Regiones Referendo o Consulta La Región con AIOC no tiene Facultad Legislativa La agregación de municipios, distritosmunicipales o AIOC

  21. Integración Territorial Convertido un municipio en AIOC se integrará la totalidad del TIOC a la AIOC

  22. Integración Territorial Los TIOC que no se constituyan en autonomía podrán constituirse en distritos municipales indígena originario campesinos.

  23. Integración Territorial • La conformación de una RIOC no implica la desaparición de las entidades territoriales que la conforman.

  24. Integración Territorial • Uno o varios distritos municipales IOC podrán agregarse a Entidades Territoriales IOC colindantes, previo proceso de nueva definición de límites municipales y los procesos de acceso a la AIOC. • Podrán constituirse en una sola AIOC, la agregación de TIOC con continuidad territorial, pertenecientes a uno o a diferentes pueblos o naciones IOC que tengan afinidad cultural, si en conjunto cumplen con los requisitos establecidos.

  25. Estatutos Autonómicos Por el PNIOC Según normas y Proc Propios Conformación del Órgano Deliberativo Elaboración Participativa de los Estatutos Por el PNIOC Por 2/3 del Órgano Deliberativo Aprobación Estatuto Control de Constitucionalidad Referendum Aprobación y vigencia de Estatutos

  26. Requisitos En todos los casos: • Certificación en cada caso la condición de territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones demandantes según lo establecido en el parágrafo I del articulo 290 de la CPE.

  27. Requisitos Para los TIOC: • Viabilidad Territorial • Afectación a limitesdistritales • Afectación a municipales • Afectación a lasunidadesterritoriales de origen • ViabilidadGubernativa • Organización (Existencia, representatividad, fortalecimiento y funcionamiento) • Plan Territorial (instrumentos de gestión, estrategia de financiamiento, estrategia de fortalecimiento de capacidades) • EstructuraDemográfica(Dispersión, gruposetareos, migración) • Base Poblacional • Para tierras altas 10.000 habitantes (5.000 si esta en frontera) y 1.000 habitantes para naciones y pueblos IOC minoritarios. • Excepción para las naciones y pueblos minoritarios, se flexibilizará cuando la evaluación sea sobresaliente.

  28. COMPETENCIAS

  29. Competencias Es el ejercicio de las funciones legislativa, reglamentaria-administrativa y ejecutiva, de acuerdo a la responsabilidad reconocida al gobierno plurinacional y a los órganos de los gobiernos autónomos, sobre las materias competenciales previstas en la Constitución y asumidas en los Estatutos de Autonomía.

  30. Tipos de Competencia.

  31. Tipos de Competencia.

  32. COMPETENCIAS REGULADAS

  33. Distribución de las Competencias Exclusivas, Compartidas y Concurrentes • Criterios aplicados a la distribución de competencias:

  34. Distribución de las Competencias Exclusivas, Compartidas y Concurrentes • Distribución competencial en la Anteproyecto de Ley Marco de Autonomías y Descentralización. • Materia Competencial : EDUCACION

  35. Distribución de las Competencias Exclusivas, Compartidas y Concurrentes • Distribución competencial en la Anteproyecto de Ley Marco de Autonomías y Descentralización. • Materia Competencial : EDUCACION

  36. LEGISLACION EN EL ESTADO AUTONOMICO PLURINACIONAL: • Ley Básica – Ley de Desarrollo - Ley de Armonización. • CONFLICTO DE COMPETENCIAS • VIAS CONCILIATORIAS (Servicio Estatal de Autonomías) • TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL. • PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS JURÍDICOS

  37. RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO

  38. OBJETIVOS MARCO • Establecer una línea de base clara para el financiamiento de las autonomías • Sentar un marco común de definiciones, conceptos y reglas en el ámbito financiero • Establecer una institucionalidad técnica, que regule y oriente la distribución de recursos, neutralizando las oportunidades de presión por la vía del conflicto. • Responder a las demandas prioritarias de regiones y actores menos favorecidos.

  39. Régimen Económico Financiero • Régimen Económico Financiero • Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas • Crédito Público • Bienes y Patrimonio • Recursos Tributarios (Transitorio /ley impuestos) • Transferencias • Gestión Presupuestaria y Responsabilidad Fiscal • Coordinación Financiera

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