Sinteza unor aspecte problematice din domeniul asisten ț ei sociale prin prisma APL

1. Sinteza unor aspecte problematice din domeniul asistenței sociale prin prisma APL Viorel FURDUI, Director executiv CALM

2. Surse de informare • Comunicarea permanentă cu reprezentanții APL I și II (intruniri sistematice, email, pagina web, ning etc.) • Analiza cadrului legal și de politici actual (studiu) • Masa rotundă din 16.10.2012 • Masa rotundă din 22.11.2012 • Masa rotunda din 23. 11. 2012

3. Principalele întrebări de ordin conceptual • Domeniul social - importanță națională sau locală? • Asistenţa socială – responsabilitatea Guvernului (MMPSF) sau a APL? Relaţiile dintre Guvern, Minister, consiliul raional, primar. • Asistenţă socială – competență proprie sau delegată. Domeniu de cooperare? • Descentralizarea sau centralizarea prestării serviciile sociale. Ce este necesar de modificat în cadrul legal? • Delimitarea competenţelor în domeniul asistenţei sociale între APL de nivelului II şi APL de nivelul I. Asigurarea corelării – competențe/atribuții cu resurse şi capacitatea administrativă . • Cooperarea între diferite nivele ale APL, precum și între unităţile administrativ-teritoriale în organizarea serviciilor sociale. • Cooperarea cu sectorul ONG în prestarea serviciilor sociale la nivel local.

4. Constatări principale (competențe) • Lipsa de claritate în domeniul competențelor. Nivelul I și II au competențe partajate care creează confuzii. Problema e în competențele partajate. Este nevoie de elaborat nomenclatorul competențelor pentru nivelul I și II. • Asistența socială s-a transformat într-un organism foarte greu de manevrat, unul organism dezmembrat. De fapt se primește că nici la nivelul II nici la nivelul I nu lucrează bine în domeniul asistenței sociale. • A cui este serviciul de asistență socială a statului sau a APL( a colectivității locale de autoorganizare). Indiferent daca este de interes național sau local, trebuie să fie asigurat cu capacități instituționale și financiare corespunzătoare. • Cu referire la competențele APL legislația că este imperfectă iar competențele neclare. • Pe de o parte, Guvernul se teme să delege competențe, iar pe de alta nu poate să le exercite în mod efectiv, din lipsa capacităților administrative. • Potrivit legii, nivelul I contribuie la dezvoltarea serviciilor sociale. O astfel de formulare și în condițiile actuale de dependență totală financiară a APL, lasă bugetele locale fără articole/capitole speciale și fără finanțare • Prin intermediul APL se prestează un serviciu de interes național. În acest caz este vorba de o competență clasică delegată și trebuie să fie finanțată în modul corespunzător (conform legii descentralizării administrative).

5. Competențe 2 • In legislație trebuie să fie clar stipulat modul de alocare a responsabilității și relațiile între nivelul I și II. Nivelul I nu are pârghii administrative și nici resurse financiare. Dacă nivelului I i se deleagă competențe atunci trebuie să i se dea și pârghii de influențare. Primarul să poată influența și decide ceva in realitate. • Cine este autoritate tutelară, consiliul local sau primarul? • Putem să partajăm între APL I, APL II și APC. Trebuie să fie unul care răspunde. Dacă celui căruia i s-a delegat competența nu-și îndeplinește atribuțiile poate să i se i-a. • Cum și de unde vin resursele? Este capabil sistemul actual să soluționeze probleme? • Serviciile sociale specializate și cu specializare înaltă trebuie să rămână la stat. APL să se ocupe de serviciile sociale primare. • În localitățile în care populația crește rapid, interesele tinerii familii nu pot fi aparate. Primăria nu poate să le dea pământ pentru case și nu poate influența nimic, este legată la mâini de legislație. • APL I nu are competențe concrete. Care este competența propriu-zisă a primarului în domeniul asistenței sociale?

6. Constatări (asistent social) • Raporturile administrative confuze/contradictorii între APL I (primar) si asistenții sociali. Pe de o parte APL 1, dețin anumite atribuții în domeniul AS. Pe de altă, asistenții sociali activând in localități, sunt angajați de nivelul II și nu sunt responsabili față de APL I, inclusiv sub aspect de raportare. În rezultat: dese conflicte. Trebuie revăzută modalitatea de angajare a asistenților sociali în vederea creșterii rolului APL I. • Primarul nu poate evalua lucrul asistentului social. Trebuie asigurată legătura administrativă între APL I si asistentul social. • Problema capacității asistenților sociali, nu sunt specialiști buni în domeniu. Sunt angajați pe criterii de partid. La nivel de primării, politizare este mult mai mică, decât la nivel de raion. • Trebuie de revăzut statutul asistentului social. Ca repartizarea banilor bugetari să nu depindă de politic. • Rolul și locul direcțiilor raionale de asistență socială. Dacă asistentul social, competențele și banii respectivi ar fi trecuți la primărie, la raion ar fi posibilitatea de a se ocupa de lucruri cu mult mai serioase conceptual și metodic. Trebuie de revăzut rolul direcțiilor asistență socială la raion, astfel lor să le revină coordonarea, elaborarea de politici, seminare, activitate per întreg raionul. De restructurat sistemul asistentei sociale, astfel ca să aibă loc coordonarea la nivel metodologic intre nivele.

7. Ajutor social 1. Ministerul trebuie să dea explicații clare raionului și primăriilor cu privire la ajutor social pentru perioada rece a anului. De obicei Ministerul informează intr-un mod populația, iar de fapt se primeşte altfel. 2. Standardul/criteriile privind acordare ajutorului social nu funcționează. APL I/primarul pierd foarte mult timp cu eliberarea certificatelor persoanelor ce se adresează, iar raionul ulterior alocă compensații unui număr foarte mic de persoane ce au solicitat ajutorul. • Ajutorul social care deseori este primit de către persoane care nu-l merită dar se încadrează în cerințele legislației în vigoare și vin după ajutorul social repetat. Altă latură sunt persoanele care merită ajutorul social dar care conform aceleiași legislații nu pot beneficia de ajutor social sau în genere sunt timizi și nu aplică. • Munca remunerată în folosul societății ca mijloc de influență a abuzurilor privind ajutorul social. De ex. persoanele care lucrează cu salarii mici și se eliberează din câmpul muncii ca să apeleze la ajutorul social. Iată aici se poate aplica munca în folosul societății. • Ajutorul social pentru copiii a căror părinți sunt plecați peste hotare – trebuie de studiat individual caz cu caz deoarece nu toți sunt ajutați de părinții plecați.

8. Alte constatări • Rolul comisiilor locale privind alocarea asistenței sociale nu este suficient de clar. • Ancheta socială. Problema completării anchetei sociale, care nu este obiectiva din punct de vedere a reprezentanților APL. • Serviciile sociale nu se fac la moment. APL trebuie să aibă posibilități de a dezvolta servicii sociale. • Insuficiența personalului calificat în domeniul social. Nu este capacitate da a lucra cu legile în domeniul asistenței sociale. În orice domeniu APL trebuie să fie dotat cu cadre calificate și resursele financiare respective.

9. Recomandări 1. Intensificarea dialogului intra APC și APL prin crearea unui mecanism permanent si efectiv de implicare și consultare a APL. De exemplu o comisie specială APL –APC pe lînga ministere. 2. Corelarea cadrului legal și de politici sectorial actual cu legislația din domeniul APL și descentralizării. 3. Neadmiterea adoptării de acte normative, contrare principiilor de organizare și funcționare ale APL (autonomiei locale, descentralizării etc.). 4. Organizarea unor acțiuni și campanii de informare în comun cu APC, CALM. 5. Organizarea și desfășurarea în comun a cursurilor de instruire pentru APL și funcționarii din cadrul subdiviziunilor sale. 6. Organizarea unor cursuri de instruire pentru reprezentanții APC pe subiectele descentralizării, autonomiei locale și cadrului actual legal și instituțional din domeniul dat. 6. Eelaborarea planului în domeniul asistenței sociale la nivelul I. Un ghid metodologic de elaborare a planului în domeniul asistenței sociale a fost solicitat ministerului. 7. Elaborare de materiale didactice și promoționale 8.  Alte acțiuni realizate în cooperare

10. Congresul Autorităţilor Locale din Moldova Str. Columna 106 A, Chişinău, Republica Moldova (secretariat) Tel: 22-35-09, Fax: 22-35-29 e-mail: info@calm.md, www.calm.md VĂ MULŢUMESC PENTRU ATENŢIE ȘI SĂ PRIVIM CU ÎNCREDERE ÎN VIITOR !