г. Москва, 2013 г.

1. Материалы к Докладу по вопросу состояния тарифной системы рынка грузовых железнодорожных перевозок и задачи ее совершенствования г. Москва, 2013 г.

2. Переход к долгосрочному тарифообразованию на грузовые железнодорожные перевозки 2

3. Основания для разработки и утверждения Методики • План Мероприятий :по установлению тарифов на железнодорожные перевозки на пятилетний период в рамках поручения Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева от 13.12.2012 № ДМ-П9-7592 • Пункт 2: Определение модели (в том числе принципов и методов регулирования) осуществления долгосрочного тарифного регулирования с учетом необходимости обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для грузоотправителей и формирования источников финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» • Пункт 3: Разработка финансовой модели долгосрочного тарифного регулирования, осуществляемого с применением принципов, определенных в пункте 2 Плана • Пункт 6: Внесение изменений в методику расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании экономически обоснованного индекса к действующему уровню тарифов, сборов и платы на грузовые перевозки с учетом принципов и методов, определенных в пункта 2 плана мероприятий • Протокол совещания у Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Шувалова от 18.06.2013 № ИШ-П9-72пр • Пункт 3: Одобрить в основном представленные ФСТ России (С.Г. Новиков) подходы по построению Методики долгосрочного тарифного регулирования в сфере грузовых железнодорожных перевозок. • Пункт 4: ФСТ России (С.Г. Новикову) обеспечить публичное обсуждение и принятие методики, указанной в пункте 3 настоящего протокола, не позднее августа 2013 года, а необходимых тарифных решений на первый долгосрочный период регулирования – одновременно с внесением проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. 3 12

4. Основные принципы ценообразования, заложенные в рамках проекта Методики • Основной метод государственного регулирования тарифов – метод доходности инвестированного капитала. Допускается применения иных методов (в зависимости от экономической ситуации), при этом в течение долгосрочного периода регулирования используется только один метод. • Продолжительность долгосрочного периода регулирования - не менее 5 лет. • Стоимостная основа тарифов (необходимая валовая выручка) проектируется на основе данных раздельного учета доходов и расходов, сформированных по видам деятельности «грузовые перевозки» и «предоставление услуг инфраструктуры в части грузовых перевозок», и включает в себя операционные расходы, возврат капитала, доход на капитал, суммы налога на прибыль, а также сальдо прочих доходов и расходов. • В целях расчета возврата капитала и дохода на капитал ведется раздельный учет базового и инвестированного капитала, который ведется отдельно от бухгалтерского и налогового учета. Доход на капитал и возврат капитала рассчитываются по базовому и инвестированному капиталу и отдельно по капиталу, сформированному за счет бюджетных средств, привлекаемых на возвратной основе. • При необходимости в течение долгосрочного периода осуществляется корректировка тарифов с учетом факторов, влияющих на величину параметров их расчета, но независящих от результатов хозяйственной деятельности субъекта регулирования. • В целях защиты грузоотправителей от резкого роста тарифной нагрузки может осуществляться сглаживание необходимой валовой выручки путем её перераспределения в пределах одного долгосрочного периода регулирования. • Индексы изменения тарифов на услуги по перевозке грузов устанавливаются с учетом решений Правительства Российской Федерации по допустимому уровню индексации тарифов на данные услуги на соответствующий период регулирования. 4

5. Алгоритм расчета операционных расходов Основные принципы расчета затрат • Расчеты осуществляются методом поэлементного проектирования затрат с использованием следующих параметров: • индекс изменения объёмов услуг; • индекс потребительских цен; • индексы цен производителей на внутреннем рынке; • доли расходов, зависящих и независящих от объёмов услуг; • размер ставок платы за услуги, необходимые для осуществления регулируемой деятельности (аренда, лизинг, ремонт); • ежегодная экономия подконтрольных субъекту регулирования расходов до 2%. • В качестве исходной базы для расчёта выступают отчётные затраты субъекта регулирования, отнесённые на виды деятельности «грузовые перевозки» и «предоставление услуг инфраструктуры при грузовых перевозках» в соответствии с Порядком ведения раздельного учёта доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупнённым видам работ ОАО «РЖД» (приказ Минтранса от 31.12.2010 № 311). 5

6. Порядок формирования базового и инвестированного капитала • Параметры расчета базового капитала • остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов, зафиксированная на начало долгосрочного периода регулирования; • возврат базового капитала, определяемый исходя из срока полезного использования соответствующих объектов, установленного равным 15 лет. • Параметры расчета инвестированного капитала • планируемая на каждый год долгосрочного периода регулирования суммарная остаточная стоимость фактически введенных в эксплуатацию объектов основных средств и нематериальных активов в течение долгосрочного периода, определяемая с учетом накопленного возврата инвестированного капитала исходя из срока полезного использования соответствующих объектов, установленного равным 40 лет; • суммарная остаточная стоимость объектов, введенных в эксплуатацию за счет средств, привлеченных под инфраструктурные облигации. Данный элемент капитала учитывается отдельно; • величина чистого оборотного капитала, прогнозируемая на каждый год долгосрочного периода регулирования. Базовый капитал Остаточная стоимость активов на начало долгосрочного периода Накопленный возврат капитала по данным активам Инвестиро-ванный капитал Суммарная остаточная стоимость объектов, введенных в течение долгосрочного периода Суммарная остаточная стоимость объектов, введенных за счет инфраструктурных облигаций Чистый оборотный капитал • Капитал, привлеченный за счет выпуска инфраструктурных облигаций, формируется как накопленная на соответствующих год сумма траншей выпуска облигаций различных видов 6

7. Алгоритм расчета дохода на капитал Доход на капитал = Базовый капитал х Рентабельность базового капитала (0,74%) + Инвестированный капитал х Рентабельность инвестированного капитала, на первый долгосрочный период регулирования установленная на уровне до 10% + Капитал, сформированный за счет средств привлеченных под инфраструктурные облигации х Средняя купонная ставка доходности по инфраструктурным облигациям 7

8. Алгоритм формирования необходимой валовой выручки Необходимая валовая выручка = Операционные расходы, рассчитанные по видам деятельности «грузовые перевозки», «услуги инфраструктуры в части грузовых перевозок» + Возврат капитала в части грузовых перевозок, за исключением возврата капитала, созданного за счет инфраструктурных облигаций + Возврат капитала, созданного за счет инфраструктурных облигаций + Доход на капитал (за исключением созданного за счет инфраструктурных облигаций) в части грузовых перевозок + Доход на капитал, сформированный за счет инфраструктурных облигаций - Сальдо прочих доходов и расходов (без учета процентов к уплате), учитываемое в доле пропорционально доходам от грузовых перевозок + Налог на прибыль, отнесенный на грузовые перевозки 8

9. Расчет индекса изменения тарифов 9

10. Предложения ФСТ России по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05 августа 2009 г. № 643 для реализации модели долгосрочного тарифного регулирования I. Проектом постановления Правительства Российской Федерации предлагается дополнить в понятийный аппарат, предусмотренный пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 следующими понятиями «период регулирования», «параметры регулирования», «операционные расходы», «базовый капитал», «инвестированный капитал», «период действия базового капитала», «доход на капитал», «норма доходности на капитал», «срок возврата капитала», «необходимая валовая выручка» 10

11. Предложения ФСТ России по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05 августа 2009 г. № 643 для реализации модели долгосрочного тарифного регулирования • III. Проект постановления предусматривает, что индексы к действующему уровню тарифов устанавливаются на каждый очередной финансовый год, а при их установлении на долгосрочный период (продолжительностью не менее пяти лет) - дифференцировано по годам, в течение данного периода регулирования. • Предусмотрен ограниченный набор факторов и условий, при которых осуществляется корректировка параметров индексации тарифов: • изменение инфляционных показателей, используемых в расчете; • отклонение фактических расходов от прогнозируемых в связи с изменениями законодательства РФ • отклонение фактических результатов реализации инвестиционных программ от заложенных на стадии формирования долгосрочных параметров индексации; • при этом изменение объемов работы не приводит к изменению уровня тарифов. • В случае если данное отклонение приводит к изменению уровня индексации тарифов, сборов и платы, превышающему 1 процентный пункт по сравнению с установленным уровнем индексации, корректировка уровня индексации сверх указанного предела не осуществляется. В этом случае Правительством Российской Федерации принимается решение об обеспечении стабильности финансового состояния субъекта регулирования, в том числе за счет сокращения размеров инвестиционной программы и/или дополнительного бюджетного финансирования, необходимого для покрытия капитальных и операционных затрат. 11

12. Предложения ФСТ России по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 05 августа 2009 г. № 643 для реализации модели долгосрочного тарифного регулирования IV. Проект постановления предусматривает, что для определения величины подлежащих установлению тарифов, сборов и платы производится расчет необходимой валовой выручки, которая формируется в следующем порядке: При регулировании тарифов с использованием методов, за исключением случаев применения метода доходности инвестированного капитала, в составе необходимой валовой выручки учитываются: а) расходы, связанные с выполнением работ (оказанием услуг) субъектами регулирования, в том числе: расходы по обычным видам деятельности (за исключением начисленной амортизации); расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями, включая уплату процентов за предоставление в пользование средств (кредитов, займов), а также расходы, связанные с продажей иностранной валюты; расходы, связанные с участием в совместной деятельности; б) отчисления на амортизацию основных средств, определяемые с использованием данных бухгалтерского учета субъекта регулирования; в) нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости основных средств и иных активов, необходимых для выполнения соответствующих работ (оказания услуг) субъектами регулирования, по данным бухгалтерского учета и нормы прибыли (рентабельности) на капитал с учетом инвестиций, требуемых для развития железнодорожного транспорта. Норма прибыли (рентабельности) на капитал определяется органом регулирования для каждого субъекта регулирования в соответствии с методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании тарифов, сборов и платы, утверждаемой Федеральной службой по тарифам в установленном порядке; г) налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации; д) субсидии, а также иные меры государственной поддержки, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 12

13. Реализация целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, а также обязательств России в рамках ВТО и ЕЭП 13

14. Формирование тарифной системы в соответствии с задачами, поставленными целевой моделью рынка и обязательствами России в рамках ВТО и ЕЭП 14 12

15. Формирование тарифной системы в соответствии с задачами, поставленными целевой моделью рынка и обязательствами России в рамках ВТО и ЕЭП (продолжение) 15 12

16. 1. Разработка тарифа на услуги инфраструктуры общего пользования в целях создания условий для развития конкуренции на рынке грузовых железнодорожных перевозок 16

17. Требования, предъявляемые к модели построения платы за услуги по использованию инфраструктуры ОАО «РЖД» Соблюдение требований, предъявляемых к плате на услуги инфраструктуры, определенных в Целевой модели модель рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года Тарифы на услуги инфраструктуры должны обеспечивать сопоставимые тарифные условия для деятельности общесетевого и локальных перевозчиков, быть применимыми к различным вариантам развития конкуренции между перевозчиками: при осуществлении перевозочной деятельности по принципу создания конкуренции «за маршрут» и «на маршруте» Общесетевая методология предполагает возможность тарификации услуг инфраструктуры при любой используемой на сети технологий перевозок: - повагонными, групповыми, мелкими отправками с сортировкой / без сортировки в пути следования; - отправительскими маршрутами, контейнерными поездами. Разработка платы на основе общесетевой методологии, предполагающей определение платы на среднесетевых условиях Получение платы на среднесетевых условиях достигается использованием данных Раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ открытого акционерного общества "Российские железные дороги», а также общесетевых показателей работы ОАО «РЖД». Обеспечение сопоставимой экономической эффективности эксплуатации инфраструктуры для общесетевого и локального перевозчиков, минимизирующей создание «локального экономического оптимума» • Построение платы с применением общесетевых методологических подходов, используемых в тарифах на перевозку грузов перевозчиком РЖД, на базе среднесетевых расходов ОАО «РЖД» по соответствующим статьям номенклатуры; • Использование при построении платы за услуги инфраструктуры идентичных применяемым в рамках раздела 2 Прейскуранта №10-01, где перевозчиком выступает РЖД, принципов дифференциации тарифов (платы) (по тарифным классам, родам перевозимых грузов, типам/характеристикам вагонов и др.). Соответствие модели построения платы существующей нормативной правовой базе в сфере грузовых железнодорожных перевозок и оказания услуг инфраструктуры, в том числе Правилам оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 №703 17

18. ТАРИФНЫЕ СХЕМЫ ПЛАТЫ ЗА УСЛУГИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОАО «РЖД» Плата по занятию инфраструктуры РЖД грузовым поездом или локомотивом в одиночном следовании Плата за услуги по организации продвижения по инфраструктуре РЖД единиц подвижного состава в составе грузовых поездов Плата за услуги по организации продвижения по инфраструктуре РЖД локомотива, используемого для тяги грузовых поездов или в одиночном следовании Плата по начально-конечным операциям (ЗИ №1) Плата по движенческим операциям Для груженых универ-сальных вагонов, цистерн (ОПВ №1) Для груженых специализированных вагонов, вагонов с кон-тейне-рами, транспортеров (ОПВ №2) Для порожних вагонов, транспортеров (ОПВ №3) Для электровоза (за каждую секцию) (ОПЛ №1) Для тепловоза (за каждую секцию) (ОПЛ №2) на электрифицированном участке (ЗИ №2) на неэлектрифицированном участке (ЗИ №3) При использовании электрифицированных и неэлектрифицированных участков платы суммируются 18

19. Предлагаемая модель построения платы за услуги ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОАО «РЖД» с применением восьми тарифных схем позволяет гибко определять ПЛАТу в зависимости от используемой технологии перевозки: • В части выделения в отдельные схемы платы по занятию инфраструктуры РЖД грузовым поездом или локомотивом в одиночном следовании • осуществлять тарификацию при организации перевозок с сортировкой в пути следования (когда поезд переформируется в новые поезда, в результате чего происходит смена его номера, т.е. образуется новый поезд); • корректно учитывать использование инфраструктуры в части электифицированных и неэлектрифицированных участков, независимо от фактически используемой тяги на движение поездов; • корректно учитывать количество выполняемых начально-конечных операций с поездом; • В части выделения в отдельные схемы платы за услуги по организации продвижения по инфраструктуре РЖД единиц подвижного состава в составе грузовых поездов • гибко учитывать изменение количества вагонов в составе поезда в пути следования, в том числе по отдельным участкам; • осуществлять оплату услуг за продвижение вагона в составе поезда за фактическое расстояние следования вагона, в случае его отцепки/прицепки в пути следования поезда, а не на станции формирования/расформирования поезда; • В части выделения в отдельные схемы платы за услуги по организации продвижения по инфраструктуре РЖД локомотива, используемого для тяги грузовых поездов или в одиночном следовании • гибко учитывать типы используемых локомотивов по каждому участку оборота локомотива (тепловоз, электровоз); • гибко учитывать мощность используемого локомотива (через показатель количества секций); • отдельно осуществлять тарификацию подталкивающего локомотива при осуществлении подталкивания поезда на отдельных участках; • гибко модифицировать тариф в случае принятия решения об оплате электроэнергии на тягу поездов по факту ее расходования, а не на среднесетевом уровне в составе платы на услуги инфраструктуры; • стимулирует приобретение мощных локомотивов, а также рациональное использование локомотивной тяги. 19

20. 2. Унификация тарифов на порожний пробег 20

21. Задачи унификации тарифов на порожний пробег универсальных полувагонов и платформ, независимо от рода и класса ранее перевозимого груза Целевой моделью рынка грузовых железнодорожных перевозок на современном этапе структурной реформы железнодорожного транспорта в качестве наиболее приоритетной определена задача по повышению эффективности использования парка грузовых вагонов. Одним из механизмов, позволяющим обеспечить большую эффективность использования подвижного состава, является применение балансового метода управления вагонным парком, который наиболее эффективен при унификации тарифов на порожний пробег вагонов независимо от рода и класса ранее перевозимого груза. В рамках работы, проводимой ФСТ России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и ОАО «РЖД» было признано целесообразным на первом этапе осуществить унификацию тарифов в отношении универсальных полувагонов и платформ, а также специализированных платформ . При этом был определен круг задач, решение которых в рамках унификации тарифов на порожний пробег вагонов должно послужить улучшению ситуации по обеспечению грузоотправителей погрузочными ресурсами, а именно:  сокращение порожнего пробега вагонов;  обеспечение возможности беспрепятственной передислокации порожних вагонов на станции погрузки на расстояние, не превышающее расстояние соответствующее среднесетевой дальности перевозок порожних вагонов;  стимулирование попутной загрузки вагонов с целью недопущения встречных порожних вагонопотоков и разгрузки железнодорожной инфраструктуры;  создание равных условий при определении стоимости порожнего пробега вагонов, независимо от их принадлежности. 21

22. Решения по унификации тарифов раздела 2 Прейскуранта №10-01 на порожний пробег универсальных полувагонов и платформ, независимо от рода и класса ранее перевозимого груза 22

23. 3. Унификация тарифов раздела 2 и 3 Прейскуранта № 10-01 23

24. Унификация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки (переход на единые правила расчета тарифов независимо от направления перевозки и вида сообщения, вместо действующих тарифов 2 и 3 раздела Прейскуранта №10-01) предусмотрена: Пунктом 3 Соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, заключенного 9 декабря 2010 года между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан 1. Параграфом 115 доклада Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации 2. Планом мероприятий по реализации Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, одобренного на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи (протокол от 13 апреля 2011 года № 1) 3. 24

25. Унификация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки осуществляется поэтапно с 2005 года • С 2005 по 2008 год проводилось поэтапное сближение тарифов на перевозки в различных видах сообщения (с целью их дальнейшей унификации) путём дифференцированной индексации тарифов разделов 2 и 3 Прейскуранта № 10-01; • По мере сближения тарифов на перевозки отдельных групп грузов это позволило перейти к непосредственно унификации тарифов на перевозки грузов с переходом к расчёту тарифов по ставкам и правилам раздела 2 Прейскуранта № 10-01, независимо от направления перевозки и вида сообщения. 25

26. Изменение количества грузов (по позициям ЕТСНГ), перевозки которых через пограничные передаточные станции тарифицируются по правилам разделов 2 и 3 Прейскуранта №10-01 26

27. Распределение объемов перевозок грузов, тарифицируемых по правилам разделов 2 и 3 Прейскуранта №10-01 по состоянию на декабрь 2012 г. 4,5% 27

28. В рамках приказа ФСТ России , обеспечивающего унификацию, предусмотрено: 1. Внесение изменений и дополнений в Прейскурант №10-01, обеспечивающих переход на расчет тарифов за грузовые перевозки по ставкам и правилам раздела 2 независимо от направления перевозки и вида сообщения, а также исключение из Прейскуранта № 10-01 раздела 3. При этом частичная компенсация потерь доходов ОАО «РЖД» от унификации обеспечивается за счет дополнительной «индексации», реализуемой путем изменения коэффициентов в таблице 4 раздела 2 Прейскуранта № 10-01; 2. Внесение изменений в приказ ФСТ России от 27 ноября 2012 года № 301-т/1 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги» (исключение индекса, установленного к ставкам упраздняемого раздел 3, сохранение размера индекса 1,666 к сборам, переносимых из раздела 2 в раздел 2 и внесение соответствующих редакционных уточнений в части ссылок на раздел 3 Прейскуранта № 10-01); 3. Отмена действующих исключительных тарифов, применяемых к ставкам раздела 3 Прейскуранта №10-01 (п. 1.8., 1.12., 1.13., 1.15. приказа ФСТ России от 6 декабря 2011 года № 319-т/4) (с учетом изменений, внесенных приказом ФСТ России от 27.11.2012 № 304-т/4); 4. Установление коэффициентов (исключительных тарифов) на перевозки через пограничные передаточные станции, как временная мера на переходный период, обеспечивающая сохранение уровня тарифов в направлении пограничных передаточных станций и доходов ОАО «РЖД» от перевозок, вводимая с целью недопущения существенного роста тарифной нагрузки при внутригосударственных перевозках унифицируемых грузов (за исключением перевозок со странами ЕЭП – Белоруссией и Казахстаном). 28

29. 29

30. 30

31. 31

32. Формирование системы мониторинга в 2013 году по перевозке унифицированных грузов Учитывая, что завершается работа над нормативно-правовой базой, определяющей порядок и возможные параметры принятия тарифных решений в отношении железнодорожных перевозок в соответствии с требованиями международных соглашений, заключенных российской стороной в рамках ЕЭП и ВТО, реализация которых может оказать влияние на результат работы компании при перевозке данных грузов, а также учитывая, что финансовый результат работы компании зависит также от изменения объема перевозок, его структуры по родам грузов, направлениям и дальности перевозок, ФСТ России будет проводиться в течение 2013 года ежеквартальный мониторинг перевозок грузов, в отношении которых предлагается установить дополнительный коэффициент при их перевозках через погранпереходы, с целью корректировки планируемых доходов ОАО «РЖД» от перевозок данных грузов при формировании финансового плана компании на 2014 год, а также своевременного принятия решений, в том числе и за счет нетарифных мер, направленных на минимизацию возможных негативных последствий от унификации тарифов на экономику российских предприятий, ОАО «РЖД» и транспортной системы Российской Федерации в целом. 32

33. 4. Изменение системы реализации гибкой тарифной политики 33

34. Изменения реализации гибкой тарифной политики с 2013 года 34 12

35. 5. Обеспечение сохранения тарифных условий, действовавших в течении длительного времени исключительных тарифов, в рамках Прейскуранта № 10-01 (на примере перевозок угля, зерна) (в связи с реализацией п.4 ) 35

36. Решения ФСТ России в отношении ИТ, действовавших в 2012 году I. Не продлены исключительные тарифыв прежнем формате в связи с проведением унификации тарифов разделов 2 и 3 Прейскуранта № 10-01 и учете их условий в рамках Прейскуранта № 10-01 II. Исключительные тарифы не продлены, т.к. целью их установления было привлечение дополнительных объемов перевозок, что возможно реализовать в рамках права ОАО «РЖД» устанавливать (изменять) тарифы в границах ценовых пределов исходя из экономической целесообразности III. Внесены в Прейскурант№10-01 с января 2013 года в формате, обеспечивающем сохранение тарифных условий действовавших исключительных тарифов IV. Исключительные пониженные тарифы, продленные на переходный период и внесенные в систему тарифов Прейскуранта №10-01 в течении 2013 года • уголь на экспорт через удаленные порты России; • зерно (в т.ч. семена сои) и продукция мукомольно-крупяной промышленности; • соевый жмых, шрот и семена со станций Дальневосточной железной дороги; • рыба с острова Сахалин; • Подготовлены предложения: • черные металлы на экспорт через порты Дальнего Востока; • нефть сырая со станции Уяр Красноярской ж.д. на станции Дальневосточной ж.д.; • легковые автомобили российского производства; • порожний пробег вагонов из/под перевозок минерально-строительных грузов со станций Северо-Кавказской железной дороги (планируется отмена с 2014 года в связи с завершением подготовки к ОИ-2014 в Сочи). • алюминий и сплавы цветных металлов, глинозем, кокс со станций российских железных дорог; • минерально-строительные и лесоматериалы на универсальных платформах с дополнительным оборудованием; • мелкий рогатый скот в пределах Махачкалинского отделения Северо-Кавказской ж.д.; • хлористый калий на экспорт через восточные пограничные передаточные станции России; • руды и концентраты железные на дальние расстояния; • конденсат газовый через порты России; • метанол на дальние расстояния. • нефть и нефтепродукты (в т.ч. дизельное топливо) на экспорт через пограничные передаточные станции России; • сжиженные углеводородные газы на экспорт через пограничные передаточные станции России; • сера на экспорт через пограничные передаточные станции России. • * Частично обеспечивается за счет дополнительных индексов • торф в пределах Горьковской железной дороги; • контейнерные перевозки в направлении порта Усть-Луга; • черные металлы со станции Новолипецк; • лом черных металлов на станцию Комсомольск-на-Амуре Дальневос-точной железной дороги; • 40 футовые контейнеры с комплектующими деталями для сборки легковых автомобилей (планируется); • рыба и рыбопродукты в рефрижераторном подвижном составе (контейнерах) (планируется); • импорт легковых автомобилей через ДВ (конкуренция с морским транспортом) (планируется). 36 12

37. Изменение тарифных условий на перевозку энергетического угля • Предлагаемые изменения в Прейскурант № 10-01, которые предусматривают установление: • Дополнительного коэффициента 0,32 за расстояние, превышающее 3300 км, для энергетических углей с кодами ЕТСНГ 161113 (уголь каменный марки Г-газовый), 161128 (уголь каменный марки Д), 161185 (уголь каменный марки Т-тощий) (91% от общего объема перевозок, осуществляемых по исключительному тарифу); • 2. Дополнительного коэффициента 0,333 за расстояние, превышающее 3500 км, для энергетических углей, кроме энергетических углей с кодами ЕТСНГ161113 (уголь каменный марки Г-газовый), 161128 (уголь каменный марки Д), 161185 (уголь каменный марки Т-тощий) (в настоящее время данный коэффициент применяется для всех энергетических углей); • 3. Коэффициента 0,895 для энергетических углей (вместо коэффициента 0,89) (увеличение на 0,56 %). • При внесении указанных изменений в Прейскурант № 10-01действующий исключительный тариф на экспортные перевозки энергетического угля будет признан утратившим силу. • В итоге, при данном варианте изменения системы тарифов Прейскуранта № 10-01 суммарные провозные платежи при перевозках энергетического угля во внутригосударственном сообщении снизятся на 0,05%(или на 11,2 млн. руб.), при экспортных и импортных перевозках увеличатся на 0,01% (или на 9,4 млн. руб.) и на 0,5% (или на 28,9 млн. руб.) соответственно, а также при транзитных перевозках, тарифицируемых по правилам и ставкам Прейскуранта № 10-01, снизятся на 1,2% (или на 5,4 млн. руб.). • Анализ изменения тарифной нагрузки для крупнейших угледобывающих компаний показал, что суммарные провозные платежи ОАО «СУЭК» при перевозках угля увеличатся на 0,6% (или на 162,9 млн. руб.), а суммарные провозные платежи ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» снизятся на 0,3% (или на 65,8 млн. руб.). • В целом, общий размер провозных платежей при перевозках энергетического угля железнодорожным транспортом практически не изменится (+0,02%). • В результате, внесение данных изменений в Прейскурант № 10-01 на перевозку угля обеспечивает сопоставимый уровень тарифов для 91% объемов перевозок данного груза, осуществляемых в настоящее время по исключительному тарифу, сопоставимость суммарных провозных платежей во всех видах сообщения при предлагаемых и действующих тарифных условиях на такие перевозки, а также соответствует требованиям Минэнерго России по параметрам изменения действующей системы тарифов на перевозку угля. При прекращении действия исключительного тарифа на перевозку данного груза общий размер провозных платежей при таких перевозках увеличится на 1,6 % (или 1576 млн. руб.). 37

38. Анализ тарифных условий на перевозку энергетического угля кол-во тонн 38

39. Ранее действовавшие тарифные условия перевозок зерна и продуктов его переработки железнодорожным транспортом Система тарифов Прейскуранта №10-01 Тарифы на перевозки зерновой продукции с 1 января 2011 г. являются унифицированными. В рамках раздела 2 Прейскуранта №10-01 данные грузы отнесены к грузам второго тарифного класса, тарифы на перевозки которых установлены на экономически обоснованном уровне. Транспортная составляющая в цене зерна при поставках на внутренний рынок составляет порядка 16% (характерно для грузов второго тарифного класса и в целом не препятствует перевозкам зерновых грузов железнодорожным транспортом). Система исключительных тарифов С июля 2007 года, с учетом высокой дальности перевозок зерновых грузов из/в Сибирского и Дальневосточного федеральных округов вследствие их географической удаленности от основных российских потребителей/производителей зерна, на внутригосударственные перевозки зерна, а с 2008 года и на перевозки продукции мукомольно-крупяной промышленности в сообщении с данными регионами действует исключительный тариф в виде коэффициента 0,5 к тарифам раздела 2 Прейскуранта №10-01 за расстояние перевозки, превышающее 1100 км. • Позволяет нивелировать разницу в расстоянии перевозки на 900-1000 км и вывозить зерно из Сибири в центральные регионы России по тарифам, сопоставимым с тарифами сельхоз-товаропроизводителей Уральского региона. • Обеспечивает снижение тарифной нагрузки в регионах Сибири и Дальнего Востока в среднем на 28%. При стоимости перевозки зерна из Сибири в Центральный федеральный округ 1716 руб./тонна, размер скидки составляет 476руб./тонна (27%). • На значительных дальностях уровень тарифа сопоставим с тарифом для грузов первого тарифного класса. Исключительный тариф носит системный характер 39

40. Предпосылки внесения изменений в систему тарифов Прейскуранта №10-01 в части перевозок зерна и продуктов его переработки железнодорожным транспортом Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики (далее Соглашение), заключенное 9 декабря 2010г. между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан в рамках формирования ЕЭП С 1 января 2013 г. исключительные тарифы могут устанавливаться с целью поддержки товаропроизводителей в случае невозможности государственной поддержки в иной форме только по согласованию с Комиссией Таможенного союза для товаропроизводителей всех его сторон в рамках действующего Соглашения с обязательной компенсацией возникающих потерь в доходах железных дорог за счет федерального бюджета. Установление исключительных тарифов на перевозки осуществляется в соответствии с Едиными правилами установления исключительных тарифов, определяющими принципы, критерии и порядок предоставления исключительных тарифов, в настоящее время проходящими процедуру согласования сторон-участников Соглашения. При этом при решении вопроса об установлении исключительных тарифов ФСТ России должны учитываться ограничения, налагаемые международными договорами Российской Федерации в рамках ВТО и ЕЭП, в том числе по независимости уровня тарифов на грузовые перевозки от их направления и вида сообщения, в части недопущения создания условий, обеспечивающих преимущества отдельных товаропроизводителей. До введения в действие Единых правил продлено действие исключительных тарифов на перевозки зерна и продукции мукомольно-крупяной промышленности. Учитывая, что в настоящее время российским сельхозтоваропроизводителям в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» оказывается значительная государственная поддержка, в том числе в виде субсидий на компенсацию части затрат по транспортировке зерна и продуктов его переработки, реализация механизма тарифной поддержки в виде установления исключительного тарифа будет противоречить требованиям Соглашения. Таким образом, сохранение исключительного тарифа в действующем формате невозможно, что обуславливает необходимость внесения изменений в систему тарифов Прейскуранта № 10-01 в части тарификации перевозок зерновых грузов. 40

41. 41

42. 42

43. 6. Установление границ ценового коридора, а также Порядка и Правил принятия ОАО «РЖД» решений по изменению уровня тарифов в его границах 43

44. Утверждены: «Методика определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов организациями железнодорожного транспорта» «Порядок и условий применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней)» «Ценовые пределы (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов для среднесетевых условий» 44

45. Основания для разработки нормативно-правовой базы по созданию условий для реализации организациями железнодорожного транспортам права по установлению (изменению) тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в рамках ценовых пределов • Соглашение от 09.12.2010 года «О регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики», заключенного в рамках Единого экономического пространства между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан: • Пункт 4 статьи 6: с 1 января 2013 года организациям железнодорожного транспорта предоставляется право принятия, исходя из экономической целесообразности, решений об изменении уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в ценовых пределах, установленных уполномоченными органами государств Сторон; • Пункт 5 статьи 6: организации железнодорожного транспорта реализуют предоставленное им право изменения уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов в соответствии с методологией, утверждаемой уполномоченными органами государств Сторон. • Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 24 января 2012 г. № ВП-П9-1пр: • Пункт 32 : предусмотреть в рамках ценовых пределов механизм установления субъектом регулирования тарифов на перевозки грузов с учетом необходимых инвестиций на развитие инфраструктуры, по отдельным направлениям, в том числе для отдельных родов грузов. • Протокол совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 15 ноября 2012 года № 3пр АД-П9-10 • Пункт 10: представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения по Методике и Порядку установления (изменения) хозяйствующими субъектами уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в ценовых пределах, в том числе по принципам определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней). • Протокол совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 23 октября 2012 года № ИШ-П9-97пр: • Пункт 4: обеспечить принятие Методики и Порядка установления (изменения) хозяйствующими субъектами уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в ценовых пределах (максимального и минимального уровней). • Предварительный перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающий выполнение обязательств Российской Федерации по соглашениям, формирующим договорно-правовую базу Единого экономического пространства, от 14 октября 2011 года № 5228п-П2, утвержденный Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым: • Пункт 21: Приказ ФСТ России об утверждении Методики определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов организациями железнодорожного транспорта; • Пункт 22: Приказ ФСТ России об утверждении Правил и условий применения хозяйствующими субъектами тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней) 45 12

46. Разработка нормативно-правовой базы по созданию условий для реализации организациями железнодорожного транспорта права по установлению (изменению) тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в рамках ценовых пределов, установленных ФСТ России Методика определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов организациями железнодорожного транспорта Определение предельных (максимального и минимального) уровней тарифов для среднесетевых условий в целях реализации гибкой тарифной политики. Определение предельных (максимального и минимального) уровней тарифов в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг в целях обеспечения финансирования инфраструктурных проектов, одобренных актами Правительства РФ Формирование доходной и расходной базы на основании данных раздельного учета доходов и расходов (приказ Минтранса России от 31.12.2010 № 311); Установление предельных минимальных уровней тарифов в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг в целях обеспечения возврата средств частным инвесторам, участвующим в финансировании локальных инфраструктурных проектов. Учет в стоимостной основе предельных уровней тарифов инвестиционных расходов по обеспечению транспортной безопасности в области инфраструктуры Установление предельных максимальных уровней тарифов в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг в целях формирования источников финансировании локальных инфраструктурных проектов. Определение уровня рентабельности расходов, учитываемой при определении предельного максимального уровня тарифов, исходя из показателей «целевой» и «исторической» рентабельности расходов по грузовым перевозкам без использования подходов, предусмотренных методом RAB 46 12

47. Порядок определения предельных уровней тарифов в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг Предельные уровни тарифов для отдельных сегментов рынка железнодорожных транспортных услуг могут устанавливаться в том числе дифференцированно по родам и классам грузов. 47

48. Определение ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов для среднесетевых условий Расчет предельных минимальных уровней тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов Расчет предельных максимальных уровней тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов Показатели, учитываемые при определении предельных уровней тарифов • Расходы по видам деятельности «грузовые перевозки» и «предоставление услуг инфраструктуры в части грузовых перевозок» с учетом экономии затрат; • доходы субъекта регулирования от грузовых перевозок; • Инвестиции на обеспечение транспортной безопасности в области инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. • Расходы по видам деятельности «грузовые перевозки» и «предоставление услуг инфраструктуры в части грузовых перевозок» без учета экономии затрат ; • доходы субъекта регулирования от грузовых перевозок; • расчетный уровень минимальной рентабельности расходов при определении предельного максимального уровня тарифов (0,272); • Инвестиции на обеспечение транспортной безопасности в области инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. По итогам расчета предельный минимальный уровень тарифов (понижающий коэффициент к действующим тарифам) для среднесетевых условий составил 0,872 По итогам расчета предельный максимальный уровень тарифов (повышающий коэффициент к действующим тарифам) для среднесетевых условий составил 1,134 48 12

49. Нормативно-правовая база по реализации организациями железнодорожного транспорта права по установлению (изменению) тарифов на грузовые перевозки в рамках ценовых пределов, установленных ФСТ России Порядок и условия применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней) Ценовые пределы, устанавливаемые (изменяемые): Для среднесетевых условий В отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг на основе акта Правительства РФ 12 49

50. Нормативно-правовая база по реализации организациями железнодорожного транспорта права по установлению (изменению) тарифов на грузовые перевозки в рамках ценовых пределов, установленных ФСТ России (продолжение) Порядок и условия снижения уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (минимальный уровень) Ценовые пределы, устанавливаемые (изменяемые) для среднесетевых условий: Исходя из экономической эффективности для организации железнодорожного транспорта принятие такого решения в целях: В целях поддержки иных отраслей экономики РФ • стимулирования роста объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом; • обеспечения гарантированного объема перевозок (при финансовой ответственности пользователя транспортными услугами за невыполнение гарантированного объема перевозок); • повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта при грузовых перевозках; • обеспечения конкурентоспособности товаров на рынках сбыта; • стимулирования перевозок грузов в специализированном подвижном составе (контейнерах); • привлечения новых грузопотоков, ранее не осуществлявшихся железнодорожным транспортом, а также грузопотоков, носящих сезонный характер; • обеспечения сопоставимых тарифных условий на экспортные и транзитные перевозки при поставках грузов на аналогичные рынки сбыта (при превышении уровня тарифов на грузовые экспортные перевозки на отдельных направлениях на 5% и более уровня тарифов на транзитные перевозки грузов в сопоставимых условиях перевозок (род груза, вес груза, дальность перевозки, тип подвижного состава (контейнера) и прочее) и при наличии альтернативных железнодорожных маршрутов доставки грузов); • обеспечения рационального распределения грузопотоков с учетом оптимизации загрузки российской транспортной системы (при наличии альтернативных железнодорожных маршрутов доставки грузов); • обеспечения возможности использования незадействованных или мало задействованных маршрутов перевозок грузов железнодорожным транспортом; • - инновационного развития железнодорожного транспорта, стимулирования внедрения новой техники и технологий на железнодорожном транспорте, в том числе в части новых типов вагонов и вагонных тележек, обеспечивающего повышение эффективности функционирования железнодорожного транспорта общего пользования. Установление пониженных тарифов на основе акта Правительства РФ с компенсацией потерь доходов ОАО «РЖД» за счет средств федерального бюджета Допускается установление (изменение) уровня по отдельным направлениям, родам и классам грузов Допускается установление (изменение) уровня тарифов по отдельным направлениям, родам и классам грузов, а также типам подвижного состава (контейнеров) Установление (изменение) уровня тарифов в индивидуальном порядке не допускается 50 12