Türkiye ile Avrupa Birliği Arasında Hizmet Sunumu Serbestisi Bahar UYSAL Uzman Hukukçu

1. Türkiye ile Avrupa Birliği Arasında Hizmet Sunumu Serbestisi Bahar UYSAL Uzman Hukukçu Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Ekonomik ve Mali Konular Dairesi

2. AB’de Hizmet Sunumu Serbestisi ve İş Kurma Hakkı Ankara Anlaşması ve Katma Protokol Hizmet Müzakereleri Öncesi Dönem Hizmet Müzakereleri Tarama Toplantıları Mevzuat Uyum Çalışmaları Türkiye ile AB arasında hizmet sunumu serbestisi alanındaki gelişmeler

3. AB’de hizmet sunumu serbestisi ve iş kurma hakkı • AT Antlaşması • İkincil mevzuat • ATAD içtihadı

4. AB’de hizmet sunumu serbestisi ve iş kurma hakkı • Açık veya örtülü her türlü ayırımcılık yasaktır • İstisnalar: kamu düzeni, kamu güvenliği ve kamu sağlığı • Kısıtlamalarda amaçla orantılılık ve uygunluk göz önünde tutulmalıdır • En az ayırımcılık içeren tedbire öncelik verilmelidir

5. Akit taraflar, hizmet sunumu serbestisine ve iş kurma hakkına ilişkin kısıtlamalarını aralarında kaldırmak için Topluluğu Kuran Antlaşmanın ilgili maddelerinden esinlenmekte anlaşmışlardır. Ankara Anlaşması 13 ve 14. Maddeler

6. “ Akit taraflar, aralarında, yerleşme hakkı ve hizmet sunumu serbestisine yeni kısıtlamalar koymaktan sakınırlar. Ortaklık Konseyi, Ortaklık Anlaşmasının 13.14. Maddelerinde yer alan ilkelere uygun olarak, Akit tarafların yerleşme hakkı ve hizmet sunumu serbestisi kısıtlamalarını aralarında gitgide kaldırmalarında uygulanacak sıra, süre ve usulleri tespit eder. Ortaklık Konseyi, söz konusu sıra, süre ve usulleri, çeşitli faaliyet dalları için bu alanlarda Topluluğun daha önce koyduğu hükümleri ve Türkiye’nin ekonomik ve sosyal alanlardaki durumunu göz önüne alarak tespit eder. Üretim ve ticaretin gelişmesine özellikle katkıda bulunan faaliyetlere öncelik verir.” Katma Protokol 41. Madde:

7. (1992-1994) Türkiye ile AB arasında hizmet sunumu serbestisi alanındaki görüşmelerin başlatılması hususunda mutabakat ve araştırıcı mahiyetteki görüşmeler (1995) Hizmetlere ilişkin bölümün GB kararından çıkartılması (1998) Türkiye için Avrupa Stratejisi metni (1999) AB Dışişleri Bakanları Konseyi Kararı (2000) Türkiye-AT Ortaklık Konseyi Kararı (2000-2003) Müzakereler Hizmet Müzakereleri Öncesi Dönem

8. Hizmet Müzakereleri • Birinci tur müzakereler 17-18 Ekim2000, Ankara • İkinci tur müzakereler 18-19 Ocak 2001, Brüksel • Üçüncü tur müzakereler 10-14 Aralık 2001, Ankara • Dördüncü tur müzakereler 18-19 Aralık 2003, Brüksel

9. Tarama Süreci • 17 Aralık 2004 tarihli AB Zirvesi • Tanıtıcı tarama toplantısı 29-30 Mart 2006, Brüksel • Ayrıntılı tarama toplantısı 2-3 Mayıs 2006, Brüksel • Tarama Sonu Raporu 30 Nisan 2007

10. Açılış Kriteri • Ek Protokol’ün tam olarak uygulanması • Bu fasılla ilgili müktesebata uyum sağlanabilmesi için, kurumsal kapasite ve mevzuat uyumu açısından gerekli tüm adımlarla ilgili takvimi de içeren detaylı bir stratejinin hazırlanması

11. Mevzuat Uyum Çalışmaları • Katılım Ortaklığı Belgesi • Ulusal Program • İlerleme raporları

12. KOB 2008 Öncelikleri Kısa Vadeli Öncelikler: • Müktesebata uyum sağlanabilmesi için kurumsal kapasite ve mevzuat uyumu açısından gerekli tüm adımlarla ilgili takvimi de içeren detaylı bir stratejinin sunulması • Mesleki yeterliliklerin tanınmasına ilişkin 2005/36/ EC sayılı direktifte belirlenen eğitimle ilgili asgari şartların kabul edilerek, mesleki niteliklerin karşılıklı tanınması ile ilgili müktesebata uyumun sağlanmasına devam edilmesi, özellikle mesleki tanınma için akademik tanınmadan ayrı bir prosedür sağlanması • Posta hizmetleri ile ilgili müktesebata uyuma başlanması

13. KOB 2008 Öncelikleri Orta Vadeli Öncelikler: • İş kurma hakkı ve sınır ötesi hizmet sunumu serbestisi ile ilgili kısıtlamaların daha fazla kaldırılması • Posta Hizmetlerinde müktesebat uyumuna devam edilmesi • Özellikle vatandaşlık şartının kaldırılması olmak üzere, mesleki niteliklerin karşılıklı olarak tanınması konusunda müktesebat uyumuna devam edilmesi

14. AB Müktesebatına Uyumun Mevcut Durumu veYapılması Gerekenler • Üyelik öncesi yapılacak uyum çalışmaları ve üyelikle birlikte uygulamaya konulacak hususlar • Üyelik sonrasında hizmet sunumu serbestisine imkan sağlayacak sistemin alt yapısının oluşturulması

15. AB Müktesebatına Uyumun Mevcut Durumu ve Yapılması Gerekenler • Mesleki nitelikler • İş kurma hakkı ve hizmet sunumu serbestisi • Posta Hizmetleri

16. AB Müktesebatına Uyumun Mevcut Durumu ve Yapılması Gerekenler Mesleki nitelikler • Ulusal mesleki yeterliliklerin belirlenmesi ve buna yönelik yasal ve kurumsal yapının oluşturulması • Mesleki tanıma için akademik tanımadan ayrı bir prosedür geliştirilmesi • Mesleki eğitimde ve yüksek öğrenimde ders programlarının uyumlaştırılması

17. AB Müktesebatına Uyumun Mevcut durumu ve Yapılması Gerekenler • AB’de otomatik tanımaya konu olan mesleklere ilişkin asgari eğitim koşullarının sağlanması • Mesleki ve teknik eğitimin, ihtiyaç analizi yapılarak piyasa ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde yapılandırılması • Meslek odalarının AB’deki çatı meslek örgütleriyle işbirliği içerisinde olması • Üyelikle birlikte mesleki yeterliliklerin AB ile karşılıklı tanınmasına ilişkin sistemin oluşturulması

18. AB Müktesebatına Uyumun Mevcut Durumu ve Yapılması Gerekenler İş kurma Hakkı ve Hizmet Sunumu Serbestisi • Geçici nitelikli hizmet sunumuna yönelik düzenleme eksikliğinin giderilmesi • Yabancıların çalışma ve ikamet izin taleplerine ilişkin olarak uygulamada ortaya çıkan ihtiyaçların giderilmesi, işlemlerin sadeleştirilmesi ve hızlandırılması

19. AB Müktesebatına Uyumun Mevcut Durumu ve Yapılması Gerekenler • Türk mevzuatının taranarak iş kurma hakkı ve hizmet sunumu serbestisi alanındaki AB mevzuatı ile uyumlu olmayan hususların tespit edilmesi, bunların giderilmesi yönünde bir takvim oluşturulması • Bu fasılla ilgili mevzuat uyumu için gereken idari kapasitenin oluşturulması • Tam üyelikle birlikte, çeşitli mesleklerde aranan vatandaşlık şartı da dahil olmak üzere iş kurma hakkı ve hizmet sunumu serbestisi önündeki engellerin kaldırılması

20. AB Müktesebatına Uyumun Mevcut durumu ve Yapılması Gerekenler • Risk taşıyan hizmetlerde mesleki sorumluluk sigortası uygulamalarına başlanması • Mevcut AB standartlarına uyumun sağlanması • Meslek odalarının ve birliklerinin hizmetin kalitesinin artırılması yönünde kurallar ve prensipler belirlemeleri • Sektörün rekabet gücünün artırılması • Tüketiciyi koruma mevzuatının geliştirilmesi

21. AB Müktesebatına Uyumun Mevcut Durumu ve Yapılması Gerekenler Posta Hizmetleri • Posta Düzenleme ve Denetleme Kurumunun kurulması • Bu alandaki AB mevzuatına uyumun sağlanması