Gobierno nacional y entidades territoriales: socias para la construcción del desarrollo

2. Gobierno nacional y entidades territoriales: socias para la construcción del desarrollo Departamento Nacional de Planeación Noviembre 27 de 2007

3. Contenido • COLOMBIA, PAÍS UNITARIO MAS DESCENTRALIZADO EN AMERICA LATINA • 2. Políticas y programas del Gobierno nacional 2007 – 2010. • 3. Cómo apoya el DNP a las Entidades territoriales

4. Colombia un Estado descentralizado • Mide la calidad y consistencia de las dimensiones institucionales de la descentralización • Es el promedio de 5 indicadores: • Elecciones de alcaldes y gobernadores • Atribuciones tributarias a los niveles territoriales • Responsabilidades de ejecución del gasto de los niveles territoriales. • Automaticidad y libre asignación de las participaciones • Control al endeudamiento de las entidades territoriales Fuente: Daughters y Harper (2006)

5. Colombia un Estado descentralizado Más de la mitad de los ingresos públicos totales del país son ejecutados por los gobiernos territoriales (2006) • Incluye ingresos tributarios, otros ingresos corrientes, regalías directas, FAEP y ETESA • Incluye ingresos para el SGP, Telefonía móvil, Fondo Nacional de Regalías, Otros. • 2. Incluye Ley 21, Fosyga y ETESA.

6. Puntos principales Acto Legislativo SGP Tiene aplicación a partir de 2008 2008 y 2009: Inflación + 4% 2010: Inflación + 3.5% 2011 – 2016: Inflación + 3.0% Objetivo • Garantizar la consolidación y desarrollo de un Estado unitario y descentralizado, permitiendo un equilibrio entre: • Mayor bienestar para los colombianos • Garantía de recursos para política social ambiciosa e incluyente • Sostenibilidad macroeconómica y fiscal • Posibilidad de que la Nación realice inversiones estratégicas para la competitividad en las regiones Puntos adicionales para Educación: 2008 – 2009: 1.3% 2010:1,6% 2011 - 2016:1,8% Otorga recursos adicionales para las entidades territoriales cuando la economía crezca por encima del 4%. Atención de la Primera infancia Crea bolsa independiente para agua potable y saneamiento básico. Establece una participación adicional del 17% de los recursos de Propósito General orientada a inversión, para municipios menores de 25.000 habitantes Avanza en autonomía: permite libre inversión una vez se logren coberturas universales y se cumpla con estándares de calidad

7. Sistema General de Participaciones, SGP Evolución de las participaciones territoriales 1994-2016

8. Proyección Sectorial del SGP Fuente: Cálculos DNP-DDTS-SFPT

9. Mayor Equidad: Recursos adicionales para municipios más pequeños de la Participación de Propósito General Fuente: Cálculos DNP-DDTS-SFPT Beneficia a 841 municipios que entre 2007 y 2008 verán incrementada su Participación en un 12% promedio. Recusos para libre inversión

10. Puntos principales Proyecto de Ley de reglamentación del SGP Crear bolsa específica para Agua Potable, con sus correspondientes criterios y condiciones de distribución Establecer criterios para distribución y uso de los recursos para atención integral a la primera Infancia (cuando el crecimiento de la economía se a mayor al 4%) Establecer criterios de distribución de recursos adicionales para los municipios menores de 25.000 habitantes. (Orientados a libre inversión) Ajustar los criterios de distribución de los recursos para alimentación escolar y de Propósito General Ajustar la destinación de los recursos de la asignación especial para municipios ribereños del Río Magdalena. Establecer un marco para entrega diferenciada de responsabilidades a las entidades territoriales.

12. Contenido • Colombia, país unitarios más descentralizado en América Latina • 2. POLÍTICAS Y PROGRAMAS DEL GOBIERNO NACIONAL 2007 – 2010 • 3. Cómo apoya el DNP a las Entidades territoriales

13. ¿Cómo se financia el PND? El PNI aprobado por el Congreso: $228,6 billones PNI ajustado: $234,6 billones De los recursos regionalizados del nivel central, las regiones ejecutan alrededor del 50%

14. La reducción de la pobreza es la prioridad

15. Consolidación de la política de Seguridad Democrática $13.6 billones 6%

16. Consolidación de la política de seguridad democrática Objetivos específicos Objetivo Fortalecimiento de las Fuerzas Militares y la Policía Consolidar la Seguridad Democrática como puente hacia la paz y la reconciliación de los colombianos Lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado Programas de seguridad y convivencia ciudadana Acompañamiento social del control del territorio Recursos 2007-2010: 13.6 billones del PGN 2008: 4,3 billones * No incluye 45.1 billones de gastos de funcionamiento para el sector defensa y seguridad democrática, Contraloría, Registraduría, Auditoria y Ministerio Público

17. Política de seguridad democrática - Desplazados Objetivos específicos Asegurar la vinculación de la población desplazada a la Red Juntos Objetivo Superar el Estado de Cosas Inconstitucional declarado por la Corte Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004. Levantar la línea de base de Goce Efectivo de Derechos Analizar la suficiencia, pertinencia y coherencia de la oferta institucional del SNAIPD Apoyar a las ET en el diseño de Planes Integrales Únicos Recursos 2007-2010: 4.1 bill. / 2008: 1.1 bill. Meta Actual Meta 272.579 1.200.000 Nuevos afiliados en el Régimen Subsidiado en Salud 271.279 400.000 Nuevos cupos educativos 155.746 300.000 Familias beneficiadas por Familias en Acción 7.566 49.146 Subsidios para Vivienda de Interés Social (urbano y rural) 160.000 53.353 Familias con Atención Humanitaria de Emergencia de forma integral

18. Hacia una Colombia equitativa e incluyente $131 billones 55%

19. Política social Objetivos específicos Objetivo Lograr cobertura universal en régimen subsidiado y aumentar la cobertura de régimen contributivo Consolidación del Sistema de Protección Social Lograr cobertura universal en educación básica y aumentar la cobertura en educación media y superior Consolidar el sistema de formación por competencias, articulando educación formal y educación para el trabajo Desarrollar los planes territoriales de seguridad alimentaria y nutricional. Incluir en los Planes de Desarrollo Territoriales los lineamientos técnicos mínimos de Infancia, Niñez y adolescencia (Art. 204 Ley 1098 de 2006).

20. Consolidación del Sistema de Protección Social – Algunas Metas META Actual Meta Régimen Subsidiado 73% (19.5 m) 100% (24.8 m) Seguridad Social Integral Régimen Contributivo 16.4 17.8 Pensiones (%) 26.7% 38% Adultos alfabetizados 597.657 1.000.000 Formación Capital Humano Educación básica 92% (9.4 m) 100% (10.7 m) Educación Superior 29% 34.7% Form. Integral (Sena) 4.148.809 5.541.124 Red Juntos 14.216 1.500.000 Promoción Social Adulto Mayor 885.183 1.000.000 Acceso a Activos Créditos microempr. 1.531.140 5.000.000 2007-2010: 102.3 billones 2008: 25 billones Recursos

21. Ingreso y trabajo 1.5 Millones de familias en extrema pobreza (413 mil familias desplazadas) Identificación Educación Salud Ahorro y Bancarización Nutrición Habitabilidad Acceso a la Justicia Dinámica familiar Objetivos específicos Priorizar e incorporar a las familias beneficiarias a la oferta pública de servicios sociales (Acceso Preferente). Incentivar logros en la formación y acumulación de capital humano (51 logros – 9 dimensiones). Objetivo Promoción Social: conformación de la Red Juntos para la Superación de la Pobreza Extrema Atender a 1.5 millones de familias en extrema pobreza (1.2 millones Sisben 1 y todas las familias desplazadas. Realizar seguimiento, control y evaluación de las familias beneficiarias a través de Gestores Sociales Logros básicos de la Red Juntos Recursos • 2007-2010: 19.5 billones • 14 billones por PGN • 5.5 billones por SGP • 2008: 5 billones

22. Política social -Objetivos del Milenio Objetivo Objetivos específicos Avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Disminuir las brechas sociales entre regiones frente al cumplimiento de los ODM Incluir dentro de los Planes de Desarrollo Locales, estrategias e indicadores para el logro de los ODM Articular los esfuerzos locales con las acciones planteadas a nivel nacional frente al tema Avanzar en el monitoreo y seguimiento al cumplimiento de los ODM a nivel territorial

23. Ciudades Amables Compuesto por cuatro políticas y tres programas integrales Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles Vivienda: soluciones al alcance de todos Agua para la vida Transporte urbano y movilidad Programas integrales Macroproyectos para VIS Renovación urbana Mejoramiento integral de barrios

24. Planes Departamentales de Agua Objetivos específicos Articular fuentes de recursos (Tarifas, SGP, Regalías, Nación y CARS. Objetivo Aprovechar economías de escala Aumentar coberturas mediante la conformación de esquemas regionales Optimizar recurso hídrico Aumentar el monto de las inversiones en infraestructura (p.e: Magdalena) Recursos para inversión 2007-2010: $1.4 billones del PGN $3.0 billones de SGP 9.4 billones $5.0 billones de otras fuentes 2008: $282. 750 mill. de PGN - $985.000 mill. de SGP Meta Actual Meta 91.8 % 94,7% Cobertura Acueducto 86.5% 91,8% CoberturaAlcantarrilado

25. Vivienda de interés social Objetivos especificos Subsidios de vivienda para población desplazada= $425.000 millones + $420.000 millones adicionales en 2008. Objetivo Incentivar a los municipios para que definan en sus planes de desarrollo y POT suelo suficiente para VIS Subsidios de vivienda urbana y rural Macroproyectos para VIS Mejoramiento de Barrios y Renovación Urbana (asistencia y preinversión) Recursos 2007-2010: $2.5 billones 2008: $517.669 millones + $420.000 (despl.) Meta Actual Meta 2002-2006 =395.000 2006-2007= 162.000* 828.000 No. de soluciones VIS financiadas * Existen procesos abiertos en Fonvivienda para 62.000 SFV que se asignan en diciembre

26. Sistemas Integrados de Transporte Masivo - SITM Objetivos específicos Objetivo Establecer servicios de transporte público urbano de pasajeros eficientes. responsables. equitativos y sostenibles Desarrollar SITM en las ciudades con Población Mayor a los 600.000 habitantes Optimizar la movilidad en las ciudades y/o áreas metropolitanas Lograr un mejor ordenamiento territorial Propiciar la participación privada en el servicio de Transporte Recursos 2007 – 2010: $2.1 billones 2008: $498.000 millones Meta Actual Meta 100% Operación en las 8 ciudades 25 % (Bogotá y Pereira)

27. Sistemas Estratégicos de Transporte Público - SETP Objetivos específicos Objetivo Establecer servicios de transporte público urbano de pasajeros eficientes. responsables. equitativos y sostenibles. basados en operación Desarrollar SETP en las ciudades con Población entre 300.000 y 600.000 habitantes Optimizar la movilidad en las ciudades Infraestructura orientada a una transformación del ordenamiento (Centros históricos y reorganización del tránsito) Propiciar la participación privada en el servicio de Transporte Recursos 2008: 10.000 millones 2011: 190.000 millones Según MGMP (Pesos corrientes) Actual Meta Meta Operación SETP en 12 ciudades 0 6 ciudades

28. Colombia competitiva y conectada $74.7 billones 32%

29. Autopistas para la Competitividad Objetivos específicos Atender necesidades de movilidad de pasajeros y productos. Objetivo Mejorar la capacidad y nivel de servicio de las vías Desarrollar proyectos estratégicos, con participación privada, en corredores principales encaminados a mejorar la competitividad del país. Mejorar las características de la infraestructura productiva del país. Facilitar la competitividad. Recursos 2007-2010: Pública 2.5 billones Privada 4.5 billones 2008: Pública 0.5 billones Privada 1.4 billones Meta Actual Meta 424 km. 1393 km. Corredores en doble calzada

30. Corredores de Competitividad Objetivos específicos Generar una red de transporte articulada con la red troncal del país Objetivo Mejorar la capacidad y nivel de servicio de las vías Mejorar las características de la infraestructura productiva de los departamentos y regiones Consolidar una nueva red de transporte articulada y eficiente Facilitar la competitividad e integración regional Recursos 2007-2010: $ 2 billones 2008: $ 30.000 millones Meta Meta 3.160 Km* Mejoramiento y mantenimiento * Plan decenal

31. Crédito de USD $ 1.000 millones Objetivos específicos Mejorar las características de la infraestructura productiva de los departamentos y regiones Objetivo Facilicitar el acceso de las ET a recursos de crédito externo con la banca multilateral por valor de US$1.000 millones El PVR busca desarrollar una metodología de mejoramiento, rehabilitación y conservación de vías departamentales Promover integración regional, social y productiva Fortalecer de las capacidades técnicas de gestión vial de las ET Recursos 2007-2010: $ 24.000 millones (Para el fortalecimiento del MT para brindar apoyo a los ET) 2008: $ 6.500 millones Meta Actual Meta 0 Km **** Mejoramiento y mantenimiento **** El alcance del programa esta en función de las necesidades de las ET y de su capacidad financiera

32. Mejoramiento y Mantenimiento de la red vial departamental, municipal y de competitividad Objetivos específicos Integración regional con los principales corredores de comercio exterior. Objetivo Impulsar el crecimiento equitativo y sostenido de los municipios del país Apoyo financiero a la gestión vial de los Entes Territoriales. Facilitar el acceso a las áreas rurales Antes Después Recursos 2007-2010: $ 840.000 millones 2008: $ 190.000 millones Meta Actual Meta Mejoramiento de red departamental y municipal **** **** **** El alcance del programa se desarrolla en función de las necesidades de las ET

33. Culminación Plan 2500 Objetivos específicos Generar condiciones de competitividad mediante el mejoramiento de los principales corredores de acceso a los principales centros de producción. Objetivo Mejorar la conectividad regional. Rehabilitar y/o pavimentar 3.125 Km para mejorar las condiciones de conectividad regional e impulsar la competitividad. Reducir los costos en el transporte de pasajeros y productos mediante menores tiempos de viaje Recursos 2007-2010: $ 690.000 millones 2008: $ 283.000 millones Meta Actual Meta 60% 100% Rehabilitación y pavimentación de 3.125 Km. de corredores viales

34. Otros modos de transporte Infraestructura Aeroportuaria: Mejorar el sistema de transporte aéreo de carga y pasajeros del país a través de la intervención sobre terminales aéreos y pistas en nodos de importancia estratégica para la competitividad nacional y regional. Mejorar los Aeropuertos Comunitarios priorizados para garantizar el transporte en zonas apartadas Recursos 2007-2010 : $ 1.3 billones Inv. Privada : $ 0.7 billones Inv. pública Ampliación de la Capacidad Portuaria : Desarrollo de nuevos proyectos portuarios tanto en la costa Atlántica, como a lo largo de la costa Pacifica Recursos 2007-2010: $ 1.8 billones Inv. Privada

35. Acceso a los servicios de Energía Eléctrica y Gas Mecanismos FAER: Fondo de Apoyo para la Energización Rural. Cofinancia proyectos de construcción de nueva infraestructura eléctrica priorizados por los municipios y operadores de red en el Sistema Interconectado Nacional Objetivo Minas & Energía Cofinanciar proyectos para el desarrollo de infraestructura eléctrica y gas FAZNI: Fondo de Apoyo para las Zonas No Interconectadas. Financia programas y proyectos de inversión en infraestructura energética en las Zonas No Interconectadas. FOES: Fondo de Energía Social. Co-financia hasta $46 por kWh del valor de la energía eléctrica consumida por usuarios ubicados en Zonas de Difícil Gestión, Áreas Rurales de Menor Desarrollo y Barrios Subnormales. Fondo Especial Cuota de Fomento: Co-financia proyectos de desarrollo de infraestructura de gas natural. PRONE: Programa de Normalización de Redes Eléctricas. Permite la legalización de usuarios, la optimización del servicio y la reducción de pérdidas no técnicas en barrios subnormales Recursos 2007-2010 Inversión pública: $1.15 billones

36. Programa Compartel de Telecomunicaciones Sociales Objetivos específicos Brindar acceso a Internet de banda ancha para instituciones públicas Objetivo Ofrecer al público soluciones de acceso comunitario a banda ancha (Telecentros) Expandir la cobertura de servicios de telecomunicaciones en zonas rurales y urbanas de bajos ingresos: Telefonía e Internet Fomentar el uso y apropiación de las TIC en la población Recursos 2007-2010: $884.972 Millones 2008: $220.000 Millones Meta* Actual* Meta* 56,6% 94.3% % de Alcaldías con Conectividad 8.9% 54.8% % de Sedes Educativas con conectividad 18.2% 90.4% % Hospitales con conectividad 63.5% 90.5% % CPGA con conectividad 0% 22.1% % Bibliotecas con conectividad 550 10.000 Telecentros con banda ancha * Fuente: Anexo de Metas, Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010

37. Computadores para Educar Objetivos específicos Objetivo Proveer de computadores a instituciones educativas públicas Proveer de computadores a instituciones educativas públicas del país, a través del reciclaje tecnológico Apoyar el proceso de apropiación de las nuevas tecnologías en los centros educativos beneficiados Recursos 2007-2010: $196.881 millones 2008: $ 55.270 millones Meta* Actual* Meta* 58.401 246.211 Computadores entregados 5.255 19.594 Instituciones Beneficiadas * Fuente: Anexo de Metas, Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010

38. Contenido • Colombia, país unitarios más descentralizado en América Latina • 2. Políticas y programas del Gobierno nacional 2007 – 2010 • 3. CÓMO APOYA EL DNP A LAS ENTIDADES TERRITORIALES

39. Regalías Directas Beneficiarios Giros 2002-2006 Cifras en MM constantes de 2006 32 departamentos y 1.098 municipios Entre 2002-2006 se giró$10.890 MM *683 entidades territoriales son beneficiarias 17departamentos 60municipios reciben el 95% NOTA. Para el periodo 2007 se han girado $2,5 billones. Datos correspondientes a octubre (INGEOMINAS) y noviembre (ANH) *Información en actualización

40. En el período 2008-2011 las entidades territoriales beneficiarias de regalías contarán con cerca de $12.6 billones. • De éstos recursos: - Atención de coberturas: Salud, Educación, Saneamiento Básico y Mortalidad Infantil - Proyectos prioritarios y en la interventoría técnica, operación y puesta en marcha de proyectos. $9.9 bill. (78%) por hidrocarburos $2.3 bill. (18%) por carbón $0.5 bill. (4%) otros recursos Una vez cumplidas las coberturas las entidades territoriales pueden destinar en un 90% sus recursos a proyectos priorizados considerados en los planes de desarrollo.

41. Regalías Indirectas Fondo Nacional de Regalías Destinación Beneficiarios • Entidades territoriales. • Otras entidades: • CORMAGDALENA • INGEOMINAS • Promoción de la minería, energización y distribución de gas. • Preservación del medio ambiente, agua potable y saneamiento básico. • Proyectos Regionales de Inversión prioritarios en los planes de desarrollo (recuperación Río Magdalena, Macizo Colombiano, coberturas en educación y atención de emergencias y desastres).

42. Fondo Nacional de Regalías Presupuesto siguientes vigencias Cifras en millones de pesos Vigencia Monto Vigencia 2008 $ 506.398 Vigencia 2009 $ 351.167 Vigencia 2010 $ 319.912 Vigencia 2011 $ 311.756 $ 120.000 millones de la vigencia 2008, corresponden a proyectos de infraestructura vial territorial. * Datos a 30 de octubre de 2007

43. CONTROL Y VIGILANCIA A LAS REGALIAS FUNCION EJERCIDA POR EL DNP, A TRAVES DE LA DIRECCIÓN DE REGALÍAS. APLICA LAS SIGUIENTES MEDIDAS ANTE PRESUNTAS IRREGULARIDADES MEDIDAS PREVENTIVAS MEDIDAS CORRECTIVAS • Suspensión de Giros • Mal uso recursos regalías -Directas- • Asignaciones FNR -Indirectas • Incumplimiento objeto del proyecto • No reintegro recursos. • Cambio de ejecutor • No aprobación de nuevos proyectos • Suspensión de giros • Falta de información • No cumple con la Ley • Uso cuentas no autorizadas • Peligro inminente de desviación • Incumplimiento Plan Desempeño

44. Objetivo Continuar el trabajo de la Agenda Interna en el marco del Sistema Nacional de Competitividad en el marco de las Comisiones Regionales de Competitividad Apoyo del DNP en competitividad Convertir a las CRC en la instancia de diálogo de las regiones con la Comisión Nacional de Competitividad. Priorizar las solicitudes planteadas en las Agendas Internas regionales. Acompañar a los departamentos en la definición de sus Planes Regionales de Competitividad y en la inclusión de éstos en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales.

45. Objetivos Apoyo del DNP en SíCompito Implementar SíCompito, una herramienta para facilitar el seguimiento a la labor de las Comisiones Regionales de Competitividad. Comparar el desempeño de los diferentes departamentos en materia de competitividad. El DNP brinda apoyo, tanto técnico como de seguimiento, a la gestión de las CRC. SíCompito tiene tres tipos de indicadores: • De gestión (funcionamiento de las CRC) • De cumplimento de Planes Regionales de Competitividad (a través de indicadores de producto) • De impacto (seguimiento a los indicadores de competitividad regionales para medir los efectos de los Planes Regionales de Competitividad) El DNP es el encargado de administrar el sistema, pero las regiones tienen responsabilidad en mantenerlo actualizado.

46. CRC* creadas: 20 CRC en proceso: 3 Casanare, Guaviare y Norte de Santander 91% de los departamentos han aceptado pertenecer al SNC

47. Temas Construcción devisiones regionales Gestión y formulación de proyectos (Banco de Proyectos) Objetivo Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de Inversión Territorial Brindar capacitación y/o acompañamiento a las Entidades territoriales en su gestión (documentos, guías y cartillas ) Formulación, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas de planes de desarrollo territoriales Lineamientos en materia de infancia y adolescencia (Ley 1098 de 2006). Fuentes de financiación: • Regalías (acceso y uso correcto de recursos, procedimiento administrativo correctivo) • SGP (Programación y ejecución de recursos) • Recursos de crédito externo con la banca Multilateral y bilateral y crédito interno (preparación de operaciones, análisis financiero) • Recursos de cooperación técnica no reembolsable (acompañamiento acceso a recursos) Lineamientos y metodológicos para la aplicación, actualización y mantenimiento de la información del Sisbén.

48. Información Información general y sectorial por municipio y departamento Distribución por municipio y por sector del SGP Objetivo Ejecuciones presupuestales de Entidades Territoriales 1994-2006 Brindar información a las Entidades territoriales que contribuya con la formulación del Plan de Desarrollo y su gestión Estado de los recursos de regalías y compensaciones 1994-2007 por departamento Proyectos aprobados del FNR, por escalonamiento o FAEP Procedimientos administrativos correctivos de cada una de las entidades territoriales (Regalías) Base del SISBEN depurada, con controles de calidad y consolidada para cada entidad territorial. Ranking fiscal de las Entidades Territoriales Desempeño integral de las Entidades Territoriales Información en línea sobre las principales metas y avances del Gobierno, con información departamentalizada de los principales programas.

49. Acceso a financiamiento Planes Departamentales de Agua • Estructurar programa y diseño con el MAVDT. • 2. Identificar monto y posibles fuentes de financiación • 3. Revisión con el MHCP de la capacidad de endeudamiento y de indicadores de la Ley 617 de 2000. • 4. Preparación de operación con las fuentes de financiación • 5. Tramites internos para garantías y contragarantias • 6. Suscribir operación de crédito

50. Acceso a financiamiento Plan Vial Departamental • Estructurar programa y diseño con el Ministerio de Transporte • 2. Identificar proyectos, montos y fuentes de financiación • 3. Concepto del DNP sobre la viabilidad técnica • 4. Revisión con el MHCP de la capacidad de endeudamiento • 5. Preparación de operación de crédito y fuentes de financiación • 6. Tramites internos para garantías y contragarantias • 7. Suscribir operación de crédito • 8. Desembolso de crédito