OKOLJEVARSTVENA ZAKONODAJA V SLOVENIJI - - - VLOGA AGENCIJE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA OKOLJE

1. OKOLJEVARSTVENA ZAKONODAJA V SLOVENIJI- - -VLOGA AGENCIJE REPUBLIKE SLOVENIJE ZA OKOLJE Mag. ADRIJANA VILER KOVAČIČ univ. dipl. pravnica

2. Okoljevarstvena zakonodaja • Primarna • Zakon o varstvu okolja (ZVO-1) • Zakon o vodah (ZV-1) • Zakon o ohranjanju narave (ZON) • Sekundarna (specialna) • Zakon o porabi sredstev dolgoročne rezervacije za ekološko sanacijo • Zakon o varstvu podzemnih jam • Zakon o Triglavskem narodnem parku • Zakon o varstvu pred ionizirajočimi sevanji • Zakon o meteorološki dejavnosti (v sprejemanju)

3. Mejni predpisi • Zakon o graditvi objektov • Zakon o urejanju prostora • Zakon o kmetijskih zemljiščih • Zakon o gozdovih • Zakon o rudarstvu • Zakon o kemikalijah • Zakon o prevozu nevarnih snovi

4. Podzakonski akti • Na podlagi ZVO-1 • Sprejeto 89 predpisov • Prevzeto 198 predpisov od ZVO • Na podlagi ZV-1 • Sprejeto 86 predpisov • Prevzeto 26 predpisov od ZV • Na podlagi ZON • Sprejeto 44 predpisov • Prevzeto 26 predpisov od ZNKD

5. Občinski predpisi • Programi varstva okolja • Prostorski akti • Odloki o okoljskih dajatvah • Odloki o vodovarstvenih pasovih po ZV • Odloki o zavarovanju naravnih vrednot po ZNKD in ZON

6. Izvajalci okoljevarstvene zakonodaje • Vlada RS • Ministrstvo za okolje in prostor • Organi v sestavi MOP • Uprava za jedrsko varnost, ARSO, inšpekcije • Sodišča • Občine • Podjetja • Prebivalci • Civilnopravne osebe • Javnost

7. AGENCIJA RS ZA OKOLJE • Ustanovitev 2001 - sedež v Ljubljani, Vojkova 1b, enote po SLO • Predhodniki: • Uprava RS za varstvo narave • Hidrometeorološki zavod • Uprava za geofiziko • Organ v sestavi Ministrstva za okolje in prostor - http://www.sigov.si/mop/ - http://www.arso.gov.si/

8. Vloga pravnikov • Delovanje ARSO kot upravni organ • Splošne organizacijske zadeve • Javna naročila • Sodni postopki • Delovno področje ARSO • Sprejemanje zakonodaje • Upravni postopki • Finančne zadeve

9. Upravni postopki na ARSO • Kaj je upravni postopek ? • Tanka meja med podobnimi ne-ZUP postopki • Več kot 250 vrst upravnih aktov • Vodijo se po ZUP in po lex specialis • Prepletanje z drugimi zakoni (ZUreP-1, ZGO-1, …) • Prepletanje tehnične in pravne stroke • Vodijo se na prvi in drugi stopnji • Razmerje do MOP

10. Upravni postopki na ARSO • Leto 2003 • Število zadev ................8.960 • Število rešenih zadev......7.647 • Število pritožb....................42 • Leto 2004 • Število zadev................13.838 – brez vodnjakov • Število rešenih zadev.....11.641 (40.000 vlog) • Število pritožb.....................94 • Leto 2005 • Število zadev................14.394 – brez vodnjakov • Število rešenih zadev.....11.266 (39.000 vlog) • Število pritožb...................243

11. Operacija vodnjaki/šterne 1. • Oskrba s pitno vodo • Do leta 1993 – dejavnost posebnega družbenega pomena • Po letu 1993 - lokalna gospodarska javna služba po ZVO • Nedodelan postopek delovanja vaških vodnjakov in lastne vodoskrbe po ZGJS • Lokalno politični problem lastninjenja • Posledica • pravnoformalno neurejen status te javne službe (200.000 prebivalcev Slovenije) • težave pri zagotavljanju pitne vode in njene kakovosti

12. Operacija vodnjaki/šterne 2. • VODNO DOVOLJENJE po Zakonu o vodah (2002) • za rabo vode za oskrbo s pitno vodo kot javna služba • za lastno oskrbo s pitno vodo • Problem: • nejasno razmerje • prevelika radrobljenost vodooskrbnih sistemov • želje posameznikov po odklopu iz javne službe • izdaja gradbenih dovoljenj za stanov. hiše

13. Operacija vodnjaki/šterne 3. • Predlog ARSO: • Dopuščati lastno oskrbo le tam, kjer je javna služba tehnično nemogoča ali zahteva nerazumno visoke stroške priklopa • Uvedba nove organizacijske oblike • Odločitev MOP – okrožnica (junij 2004) • Izdaja vodnih dovoljenj vsem prebivalcem, ki niso vključeni v javno vodoskrbo • Rok za vložitev vlog: 10. avgust 2004

14. Operacija vodnjaki/šterne 4. • Posledice za ARSO: • Organiziranje posebne službe za kontaktiranje s strankami in občinami • 40.000 vlog • Ustanovitev projektne skupine • evidentiranje vlog • reševanja vlog • Pridobitev zunanjega izvajalca

15. Operacija vodnjaki/šterne 5. • Sedanje stanje: • Rešeno 1000 zadev (iz pisarne) • Rok prekoračen • Veliko število pritožb • Posledice tudi glede plačevanja vodnih povračil (več kot 40.000 novih zavezancev)

16. Pravniki in upravni postopki/1 • Opozarjanje na nove predpise • objava v Uradnem listu • konkretna navedba predpisa v odločbah • Izdelava osnutka novega upravnega akta • Navodila glede upravne takse • Vodenje statistike • Neizpolnjena želja po izdelavi • navodil za vodenje postopka • tipskih obrazcev odločb

17. Pravniki in upravni postopki/2 • Sodelovanje pri vodenju UP na prvi stopnji • Preverjanje spornih listin • Pravno tolmačenje predpisov • Vodenje ustnih obravnav • Sodelovanje pri pisanju odločb • Vodenje UP na prvi stopnji • V pritožbenem postopku • V posebej določenih zadevah • Odločanje na drugi stopnji

18. 1. Upravni postopki -Okolje v ožjem smislu • Pravna podlaga • ZVO, ZVO-1 in podzakonski akti • ne-okoljski predpisi • Tipologija: • Za opravljanje dejavnosti • pooblastila, imenovanja, dovoljenja • Za gradnjo objektov • pogoji, soglasja, dovoljenja • Za okoljske dajatve • odločbe, dovoljenja

19. 2. Upravni postopki -upravljanje z vodami (ZV-1) • Za opravljanje dejavnosti • Vodne pravice (Koncesije in vodna dovoljenja) • Za gradnjo objektov • Vodni pogoji in vodna soglasja • Zemljiškoknjižne zadeve • Ukinitve vodnega dobra • lastninjenje • Za okoljske dajatve • Vodna povračila

20. 3. Upravni postopki -ohranjanje narave (ZON) • Za opravljanje dejavnosti • Dovoljenja za gojitev živali • Dovoljenja za uvoz živali (Cites konvencija) • Dovoljenje za obratovanje živalskega vrta • Za gradnjo objektov • Naravovarstveni pogoji • Naravovarstvena soglasja • Dovoljenja za rabo jame • Zemljiškoknjižne zadeve • lastninjenje • predkupne pravice

21. 4. Novi upravni postopki na vidiku • Seizmologija • Pooblastila za seizmološkega opazovalca • Meteorologija • Meteorološko dovoljenje in licence Vsak nov predpis prinaša najmanj 1 nov upravni postopek ali njegovo spremembo