A közigazgatás korszerűsítése Vetési Iván miniszteri biztos 2010. november 11.

1. A közigazgatás korszerűsítéseVetési Ivánminiszteri biztos2010. november 11.

2. Bemutatkozás • Miniszteri biztosi feladatok • A Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatalának felkészítése a területi közigazgatás átalakítására • a hivatal pénzügyi konszolidációja • KIM-NFM feladatmegosztás végrehajtása • 2010. október 13-tól a teljes elnöki jogkör gyakorlása

3. Előadás célja • Tájékoztatás a magyar közigazgatásban zajló átalakításokról • Egy új, kormányzat - ágazat együttműködés lényegének végiggondolása

4. Körülmények Helyzet (szuverenitás, gazdaság, állam működés, demográfia, EU elnökség) vö felelősség (2/3) Kitörés ~ versenyképesség, társadalmi energia ~ hatékony állam – hatékony közigazgatás (magyar előkép – 1867/1920)

5. A „jó állam” • „Újra meg kell teremteni a jó államot, a demokratikus közjót szolgáló közigazgatást” , Navracsics Tibor • Fő kérdés, kinek jó? • a nemzetnek, az állampolgároknak, a vállalkozásoknak, a jövőnek, a közösségeknek

6. Magyary Program • Közigazgatás-fejlesztési program • Folyamatosan változó eszköz • Alapfogalom: hatékony nemzeti közigazgatás • 4 tengely: feladat, szervezet, személyzet, eljárás

7. A hatékony nemzeti közigazgatás - fogalmak „Hatékonyság” Magyary: „a működés célja: az eredményesség”. Azaz, a közigazgatás lényege, hogy eredményes működés legyen. A hatékonysághoz a következő követelményeket fűzi: • helyes főnök-beosztotti viszony • legyen előzetesen feladatterv („programcsinálás”) • az eredményt lehessen mérni • a leghatékonyabb megoldás objektív (tudományos) vizsgálat eredményeként nyerjen meghatározást.

8. A hatékonyság bővülő fogalma • A hatékony működés előfeltétele a pontos és összehangolt feladatteljesítés • A tág értelemben vett hatékonyság elemei: • Eredményes – eléri valamilyen mértékben a célját, • Hatékony – ráfordítás / elért érték aránya (szűkebb értelemben vett hatékonyság), • Biztonságos – végig gondolt/ modellezett és a teljesítés biztosítékai és/vagy akadály esetén további változatok alkalmazhatóak a végrehajtásra, • Felügyelhető – az arra jogosult számára felfogható és követhető (eddig: ellenőrizhető) és döntése szerint befolyásolható a folyamat, • Alkalmazkodó és fejlődő (idő/tárgy/mód) – adott feladat végrehajtása egy nagyobb folyamat részeként nyeri el értelmét, értékét, így figyelembe kell venni, hogy ebben a dimenzióban, összefüggésben milyen hozadéka van (pld egy látványos nemleges eredmény haszna), milyen hasznos, új megoldást, tapasztalatot hoz;

9. Hatékony állam • A Haza üdvére és a Köz szolgálatában (múlt/jelen/jövő) • Több szempont vizsgálata: nem csak az „olcsóság” és a „kicsiség” számít • Kreativitás és fegyelem egészséges egyensúlya • Előfeltétele: a közigazgatás helyzet- és önismerete

10. Közigazgatás 4 meghatározója • 1. Feladat • Állami feladatkataszter (2006-2010) • Széchenyi terv, Akció-terv, ÚMFT • Nemzetközi kötelezettségek (Afganisztán, EU elnökség) • Nemzeti ügyek (egyszerűsített honosítás, állami felelősségvállalás – 2006.) • 2. Szervezet • állami szervezetkataszter • minisztériumok – háttérintézmények (költségvetési szervek, közalapítványok, gazdasági társaságok) – ágazati intézmények • működési feltételek (infrastruktúra, finanszírozás) • tényleges feladat-végrehajtás • 3. Személyzet • Kormánytisztviselő – szolgálattétel • Rendkívüli helyzet • Életpálya – új leírás („forró szív, hideg vér, tiszta agy „ …. erős hát ,etc.) és érdemi eszközök (TÉR) • 4. Eljárás • Kormányzati felfeszítés a tárcák konföderációja helyett , • Formalizmus helyett célszerű eljárások (Jat., Ket., Kbt. – mögöttes jogszabály a Btk.), • Érthetőség, fogalmi zártság • Hatásvizsgálat (RIA) • Folyamatosan és széles körben használt eszközök kellenek, hogy a közigazgatás ezen keretek között tudjon haladni

11. A közigazgatás meghatározója: a feladat (1.) • Állami feladatkataszter (2006-2010) • Széchenyi terv, Akció-terv, ÚMFT • Nemzetközi kötelezettségek (Afganisztán, EU elnökség) • Nemzeti ügyek (egyszerűsített honosítás, állami felelősségvállalás – 2006.)

12. Állami feladatok: Működési elvárások a közigazgatással szemben • A minisztériumok egységes közigazgatási vezetésének helyreállítása • A minisztériumon belül a szakmai - politikai - igazgatási vezetés párhuzamos működtetése • Összkormányzati és minisztériumi igazgatási „felfeszítés”(központi összehangolás, megfelelő központosított hatáskörökkel): • Sajtó, kommunikáció (KIM Kommunikációs Államtitkár) • Személyzet (KIM Személyügyi Helyettes Államtitkár) • Ellenőrzés (KEHI Elnök), • Igazgatás és iratkezelés (KIM Kormányiroda), • Kormányzati informatika (NFM, KIM E-közigazgatási Helyettes Államtitkár), hatósági, logisztikai feladatok (KEK KH) • Szervezeti működés (KIM: Kormány ügyrend, egységes alap Szmsz, tervezési módszertan etc.)

13. Állami feladatok: Működési elvárások az e-közigazgatással szemben • A közigazgatás-fejlesztés és –korszerűsítés kormányzati feladatainak irányítása és összehangolása: közigazgatás-fejlesztési stratégia • Az ügyfélbarát közigazgatás megteremtése: a közigazgatási szolgáltatások és hatósági eljárások korszerűsítése, ésszerűsítése • A bürokrácia csökkentése, szolgáltató állam kialakítása: közigazgatás szolgáltatási és a közigazgatást támogató informatikai stratégia

14. E-közigazgatás mint az egységes közigazgatási stratégia része • Állam és állampolgár kapcsolatának javítása elektronikus csatornákon keresztül • Hatékony közigazgatási folyamatokat (dekoncentrált szervek összevonása, egyablakos rendszer) kiszolgáló informatikai rendszerek integrálása • Fejlesztések fenntartása – önmérséklet, hatékonyabb beszerzések

15. A közigazgatás meghatározója: a szervezet (2.) • Állami szervezetkataszter • Szintek: • minisztériumok • háttérintézmények (költségvetési szervek, közalapítványok, gazdasági társaságok) • kiemelt ágazati intézmények • Működési feltételek (infrastruktúra, finanszírozás) • Tényleges feladat-végrehajtás

16. A magyar közigazgatás szervezetének vázlata (2010.10.19.)

17. Állami szervezet megújítása: területi közigazgatás Hatékonyabb, takarékosabb, átláthatóbb és ellenőrizhetőbb államigazgatási működés Szervezeti integráció - 1191/2010. (IX. 14.) Korm. határozat: megyei (fővárosi) kormányhivatalok (29 helyszín) Területi közigazgatás megújítása határon innen és túl (l. EGTC)

18. Területi igazgatás - integráció Dekoncentrált szervek számának alakulása a kormányhivatalok 2011. január 1-jei létrejötte előtt és azt követően. A kormány a 1191/2010 (IX.14.) korm. határozattal döntött a területi államigazgatási szervek integrálásának módjáról és az integrálódó szervekről

19. A közigazgatás meghatározója:a személyzet (3.) • Kormánytisztviselő – szolgálattétel • Hazaszeretet • Rendkívüli helyzet (indoklás nélküli felmentés) • Életpálya – új leírás („forró szív, hideg vér, tiszta agy” …. erős hát ,etc.) és érdemi eszközök (TÉR)

20. A közigazgatás meghatározója:az eljárás (4.) • Kormányzati felfeszítés a tárcák konföderációja helyett • Formalizmus helyett célszerű eljárások (Jat., Ket., Kbt. – mögöttes jogszabály a Btk.) • Érthetőség, fogalmi zártság • Hatásvizsgálat (RIA) • Szinkron és sebesség

21. Köszönöm a figyelmet!