TEMA 4 LOS ÓRGANOS DEL ESTADO PARA LAS RELACIONES EXTERIORES

1. TEMA 4LOS ÓRGANOS DEL ESTADO PARA LAS RELACIONES EXTERIORES (Lección 4 del Manual)

2. TEMA 4. LOS ÓRGANOS DEL ESTADO PARA LAS RELACIONES EXTERIORES • I. Introducción • II. Órganos centrales del Estado • III. Órganos exteriores del Estado • IV. La representación exterior de las CCAA

3. I. INTRODUCCIÓN • La Administración exterior de Estado • La diplomacia es la actividad mediante la cual el Estado dirige y ejecuta su política exterior con otros Estados y las OI,s • Órganos centrales del Estado –Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y MAE (diplomacia directa)- • Órganos exteriores -específicamente diseñados- • Importancia del Derecho diplomático • La función de la diplomacia es esencial por un doble motivo: • Base e instrumento para lograr la cooperación entre Estados diferentes • Medio fundamental para evitar situaciones de tensión que pueden provocar auténticas controversias entre Estados • Regulación • Órganos centrales Normas consuetudinarias • Órganos exteriores Importante labor de consolidación normativa de la CDI • Convenio de Viena de 1961 sobre Relaciones Diplomáticas –en vigor desde 1964- • Convenio de Viena de 1963 sobre Relaciones Consulares –en vigor desde 1967- • Convenio de Nueva York de 1969 sobre Misiones Especiales –en vigor desde 1985- • Convenio de Viena de 1975 sobre las Representaciones Permanentes de los Estados ante las OI,s de Carácter Universal –no está en vigor-

4. II. ÓRGANOS CENTRALES • Órganos centrales con competencias en materia de relaciones internacionales: Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y Ministro de Asuntos Exteriores • A) Derecho español i)Jefe del Estadonormas constitucionales • Alta representación del Estado en las relaciones internacionales (art. 56.1 CE) • Acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos y manifiesta el consentimiento del Estado en obligarse por medio de tratados (art. 63.1 CE) • La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad (art. 56.3 CE) • Necesidad de que sus actos sean refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes (art. 64.1 CE)

5. II. ÓRGANOS CENTRALES • ii) Jefe del GobiernoConstitución Española (CE) y Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG) • El Gobierno dirige la política exterior (arts. 97 CE y 1.1 LG) • El Presidente dirige la acción del Gobierno, coordina las funciones de los demás miembros del mismo y determina las directrices de la política exterior (arts. 98.2 CE y 2.1 y 2.2 b) LG) • El Consejo de Ministros adopta acuerdos en materia de tratados internacionales: negociación, firma y aplicación provisional (art. 5.1 d) y e) LG) • Los Ministros desarrollan la acción del Gobierno en el ámbito de su departamento (art. 4 LG) • Los Secretarios de Estado podrán ostentar la representación del Estado en materias propias de su competencia (art. 7.2 LG)

6. II. ÓRGANOS CENTRALES • iii) Ministro de Asuntos Exteriores y de CooperaciónRD 342/2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (MAEC) (art.1 principales funciones) • Planificar, dirigir, ejecutar y evaluar la política exterior del Estado • Fomentar relaciones con otros Estados y OI,s • Proteger a los ciudadanos españoles en el exterior • Dirigir la política de cooperación internacional para el desarrollo • Fomentar las relaciones económicas, culturales y científicas de España • Participar en las cuestiones relativas a la política de extranjería

7. II. ÓRGANOS CENTRALES • B) Derecho internacional • Estatuto jurídico internacional de los órganos centrales del Estado  normas consuetudinarias • Facilidades, privilegios, inviolabilidades e inmunidades personales • Con independencia del carácter oficial o privado de la visita (CIJ, Asunto RDC c. Bélgica, sentencia 14 de febrero de 2002) • Confirmación de la existencia de estas reglas por parte de las normas convencionales • “La presente Convención se entenderá sin perjuicio de los privilegios e inmunidades que el DI reconoce ratione personae a los Jefes de Estado” (art. 3.2 CNUIJ) • En términos análogos art. 21 CNY’69 • Convenio de Nueva York sobre la Prevención y el Castigo de los Delitos contra Personas Internacionalmente Protegidas de 1973 • Obligación de tipificar determinados delitos -homicidios, atentados o amenazas- (v.gr. España Estado parte desde 1985 arts. 605 y 606 CP) • Cooperación en la prevención de estos delitos • Mecanismos de extradición –aut dedere aut iudicare-

8. II. ÓRGANOS CENTRALES • Alcance de la inmunidad en la práctica reciente • Inmunidad de jurisdicción durante el ejercicio del cargo • Conforme al derecho consuetudinario gozan de inmunidad absoluta en todos los órdenes – penal, civil y administrativo- • Gobiernos de iure y gobiernos de facto • Inmunidadrationepersonae • ¿Después de su mandatosiguen gozando de inmunidad? • Respuesta afirmativa por la aplicación analógica arts. 39.2 CV’61 y 43.2 CNY’69 • Gozan de inmunidad respecto de los actos realizados en el ejercicio de sus funciones • Inmunidad rationemateriae

9. II. ÓRGANOS CENTRALES ¿Qué sucede cuando un órgano central ordena la comisión de crímenes de trascendencia internacional? • Debate inmunidad / impunidad • Planteamiento: vías para exigir la responsabilidad penal individual por crímenes de DI – genocidio, crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad- • Órganos internacionales (v.gr. CPI o tribunales internacionales ad hoc) • Recordatorio: la inmunidad no opera ante órganos internacionales • Tribunales internos principio de jurisdicción universal (art. 23.4 LOPJ) • Principio de jurisdicción universal en la práctica jurisprudencial española • Asunto Pinochet (1998)  limitación de la inmunidad rationemateriae • Asunto Guatemala (1999)  STC 327/2005 ordena a la Audiencia Nacional ejercer su jurisdicción • Reforma del artículo 23.4 LOPJ mediante la LO 1/2009 se establecen condiciones para el ejercicio del principio de jurisdicción universal -“conexiones” con el asunto a enjuiciar- • ¿Es posible enjuiciar a un Jefe de Estado, Jefe de Gobierno o MAE durante su mandato? • Intentos de limitar la inmunidad rationepersonae • Asunto YerodiaNdombasi Stc. de la CIJ de 14 de febrero de 2002 (RDC v. Bélgica)

10. III. ÓRGANOS EXTERIORES • Definición • Órganos que se encuentran de manera permanente o temporal en el extranjero para ejecutar la política exterior de un Estado • Jefes de misión diplomática, de representación permanente y de delegación dependencia directa del MAEC • Coordinan los órganos externos cumpliendo directrices del Gobierno conforme al principio de unidad de acción en el exterior (arts. 7 y 8 RD 632/1987, de 8 de mayo) • Clasificación (art. 36.1 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE): • Las Misiones Diplomáticas, Permanentes o Especiales • Las Representaciones Permanentes • Las Delegaciones • Las Oficinas Consulares • Las Instituciones y Organismos Públicos de la AGE en el exterior • Fundamento • Tradicional  Ficción de extraterritorialidad / Actual  Funcional • Privilegios e inmunidades diplomáticas para facilitar el ejercicio de la función diplomática (párrafo 4º Preámbulo CV’61)

11. III. ÓRGANOS EXTERIORES • A) Las Misiones Diplomáticas Permanentes • i) Definición • Representan de forma permanente al Estado español ante los Estados con los que tiene establecidas relaciones diplomáticas • Más alto rango en la representación de un Estado en el exterior • ii) La creación de la Misión Diplomática • Consentimiento mutuo entre  Estado acreditante y Estado receptor • Necesario para la creación y el mantenimiento de la Misión (arts. 2 y 9 CV’61) • Consentimiento mutuo NO implica reciprocidad en la creación de las Misiones (art. 6 CV’61) • iii) Funciones (art. 2 CV’61) • Representar al Estado acreditante • Asistencia diplomática necesaria para la protección de personas y bienes • Negociar con el Estado receptor • Obtener y transmitir información al Estado receptor obtenida por medios lícitos • Fomentar las relaciones de cooperación económica, cultural y científica entre ambos Estados

12. III. ÓRGANOS EXTERIORES • A) Las Misiones Diplomáticas Permanentes • iv) Factor humano • Miembros de la Misión  Jefe de la Misión + 3 clases de miembros (art.1 CV’61): • Miembros del personal diplomático • Miembros del personal administrativo y técnico • Miembros del personal de servicio • Número de miembros “razonable y normal” a falta de acuerdo explícito (art. 11 CV’61) • Con carácter general nacionalidad del Estado acreditante (art. 8 CV’61) • Supuestos de acreditación múltiple (art. 5.1 CV’61) • Jefe de la Misión funciones de representación, dirección y coordinación bajo las instrucciones del MAE – dependencia jerárquica-(art. 37 LOFAGE) • Asentimiento del Estado receptor – placet- (art. 4.1 CV’61) • Amplio margen del Estado receptor para oponerse al nombramiento sin necesidad de motivación (art. 4.2 CV’61) • Posibilidad de rectificar su decisión declaración de persona non grata (art. 9.1 CV’61)

13. II. ÓRGANOS EXTERIORES • A) Las Misiones Diplomáticas Permanentes • v) Estatuto jurídico (facilidades, privilegios, inviolabilidades e inmunidades) • Facilidades: el Estado receptor dará toda clase de facilidades para el desempeño de las funciones de la Misión – adquisición de locales y residencia particular- (arts.21, 22.2 y 25 CV’61) • Privilegios: • Libertad de circulación por el territorio del Estado receptor (art. 26 CV’61) • Libertad y confidencialidad de las comunicaciones con el Estado acreditante, especialmente en relación con la valija diplomática – uso indebido de la valija / inspección si existen fundados indicios de criminalidad- (art. 27 CV’61) • Exención fiscal de todos los impuestos y gravámenes personales o reales, nacionales, regionales o municipales – excepción impuestos indirectos-, así como aranceles y otros derechos de aduana (arts. 34 y 36 CV’61) • Exención de toda prestación personal, servicio público o carga militar (art. 35 CV’61)

14. III. ÓRGANOS EXTERIORES • A) Las Misiones Diplomáticas Permanentes • Inviolabilidades: • Inviolabilidad personal del agente diplomático (art. 29 CV’61) • CIJ: Asunto del personal diplomático (1980) -límites razonables fines preventivos- • V.gr. seguridad del tráfico  alta tasa de alcoholemia • Inviolabilidad de la residencia particular del agente diplomático • Las fuerzas de seguridad NO podrán entrar sin el consentimiento del Jefe de la Misión (art. 30 CV’61)

15. III. ÓRGANOS EXTERIORES • A) Las Misiones Diplomáticas Permanentes • Inmunidades diplomáticas: • Agentes diplomáticos gozan deinmunidad de jurisdicciónen el Estado receptor (art. 36 CV’61) • Al ser personal cubre la esfera de su vida privada y familiar • Inmunidad de jurisdicción penal absoluta e inmunidad de jurisdicción civil y administrativa relativa pues se exceptúan tres supuestos: i) acción real sobre bienes inmuebles, ii) acción sucesoria en la que figure a título personal y iii) acción referente a su actividad profesional fuera de sus funciones oficiales • Inmunidad que no le exime de la jurisdicción del Estado acreditante (art. 31.4 CV’61) • Problemas que se plantean como consecuencia de esta inmunidad de jurisdicción  STC 140/1995 • Incumplimiento contrato de arrendamiento • Carácter prestacional del derecho a la tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE) • Límites razonables y proporcionales / Vías para proteger al particular • ¿Excesivo?

16. III. ÓRGANOS EXTERIORES • A) Las Misiones Diplomáticas Permanentes • Inviolabilidad de los locales de la Misión: • Inviolabilidad de los locales de la Misión con carácter absoluto (art. 22.1 CV’61) Doble sentido: • Imposibilidad de penetrar físicamente en los locales sin el consentimiento • Incluso en supuestos de peligro extremo o de flagrante delito cometido desde el interior • V.gr. Embajada libia en Londres en 1984 • Obligación de prestar la ayuda necesaria para el mantenimiento de la seguridad de la Misión • Necesidad de acudir en su ayuda ante la llamada del Jefe de la Misión • Custodia de los locales con especial cuidado • V.gr. Incumplimiento de esta norma en los sucesos de la Embajada española en Guatemala en 1980

17. III. ÓRGANOS EXTERIORES • A) Las Misiones Diplomáticas Permanentes • vi) Sanciones del Derecho diplomático • Derivadas del incumplimiento de una doble obligación(art. 41.1 CV’61): • Obligación de respeto de las leyes y reglamentos del Estado receptor • NO injerencia en los asuntos internos del Estado receptor (v.gr. espionaje) • a) La declaración de persona non grata -no aceptable- (art. 9.1 CV’61) • Facultad discrecional • Orden de expulsión – normalmente plazo de 48 horas- • En caso de negativa del agente diplomático perdida de inviolabilidad e inmunidad • b) La ruptura de las relaciones diplomáticas y cierre de la Misión • Facultad discrecional del Estado acreditante ante ilícitos muy graves (v.gr. Guatemala 1980) • Obligación del Estado receptor de respetar y proteger los locales y bienes (art. 45 CV’61) • c) La renuncia de la inmunidad del agente (arts. 31 y 32 CV’61) • Abuso de poder del representante diplomático – actividades ilícitas en el territorio del Estado receptor- (v.gr. tráfico de estupefacientes) • Renuncia discrecional y expresa del Estado acreditante de la inmunidad de jurisdicción que permitiría su procesamiento – NO implica renuncia de la inmunidad de ejecución-

18. III. ÓRGANOS EXTERIORES • A) Las Misiones Diplomáticas Permanentes • vii) El asilo diplomático • Distinción entre asilo territorial y asilo diplomático • Asilo territorial:derecho de una persona a refugiarse en el territorio de otro Estado “debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas” (Estatuto de refugiado (no devolución)  Convenio de Ginebra de 1951) • Asilo diplomático: derecho a obtener protección en el interior de una Embajada acreditada y salvoconducto posterior del Estado receptor para salir del país • ¿El asilo diplomático como una norma jurídica obligatoria de Derecho internacional? • No reconocimiento expreso en el CV’61 • Ni se prohíbe ni se permite expresamente • Prácticas de cortesía o normas convencionales (v.gr. Convención de Caracas de 1954) • Refugio temporal por motivos humanitarios • Obligación de respetar la inviolabilidad de los locales de la Misión • Entrega posterior del refugiado al Estado receptor • Figura extendida en la práctica estatal (v.gr.: sargento Mikó en la Embajada española de Malabo en 1983, Julián Assange en la Embajada de Ecuador en Londres en 2012)

19. III. ÓRGANOS EXTERIORES • B) Las Misiones Diplomáticas Especiales • Representan temporalmente al Estado español ante un Estado, con el consentimiento de éste, para un asunto concreto y puntual – diplomacia ad hoc- • Reguladas por el Convenio de Nueva York de 1969 sobre las Misiones Especiales – en vigor desde 1985, escasa ratificación Estados occidentales- • Consentimiento mutuo, carácter temporal y objetivo concreto (arts. 1 y 2 CNY’69) • NO es necesaria la previa existencia de relaciones diplomáticas o consulares (art. 7 CNY’69) • Estatuto jurídico similar al previsto para las Misiones Diplomáticas Permanentes • C) Las Representaciones Permanentes y las Delegaciones • Representaciones Permanentes ante una OI (v.gr. representación de España ante la ONU) • Convenio de Viena de 1975 –no está en vigor- / acuerdos de sede • Dificultades derivadas de la relación triangular en este tipo de relaciones diplomáticas • Delegaciones ante una Conferencia de Estados convocada por una OI o bajo sus auspicios (v.gr. conferencia para la adopción de un texto) • Denominada diplomacia parlamentaria  Estatuto jurídico mínimo generalmente aceptado: • i) Libertad de entrada y salida del territorio; ii) Inviolabilidad del representante o delegado; iii) Inmunidad de jurisdicción en el ejercicio de sus funciones

20. III. ÓRGANOS EXTERIORES • D) Las Oficinas Consulares • Órganos radicados permanentemente en el exterior que desempeñan SINcarácter representativo funciones de carácter externo • Reguladas por el Convenio de Viena de 1963 sobre Relaciones Consulares – ampliamente aceptado- • Consentimiento mutuo para el establecimiento de la Oficina Consular (art. 2.1 CV’63) • Funciones propias del derecho interno dirigidas a la defensa de sus nacionales (art. 5 CV’63): asistencia y protección de nacionales; expedición de certificados (visados, pasaportes); funciones relativas al trafico privado (civil y mercantil); fomentar las relaciones comerciales, económicas y culturales • Funcionarios consulares – distinción entre cónsules de carrera y honorarios- • Jefe de la Oficina admitido para el ejercicio de sus funciones mediante autorización del Estado receptor – exequátur- • Obligación del Estado receptor de informar inmediatamente sobre las detenciones y procesamientos de nacionales del Estado acreditante - derecho de visita y preparar defensa- (art. 36.1 c) CV’63) • CIJ - Asunto LaGrand (Alemania vs. EE.UU) (Sentencia 27 de junio de 2001) • E) Las Instituciones y Organismos Públicos de la Administración General del Estado en el exterior • Establecidas con la autorización expresa del Consejo de Ministros previo informe favorable del MAEC • Para el desempeño, SIN carácter representativo, de las actividades que tengan encomendadas en el exterior (v.gr. Instituto Cervantes)

21. IV. LA REPRESENTACIÓN EXTERIOR DE LAS CCAA • ¿Pueden las CCAA estar representadas en el exterior? • Capacidad nomogenética o ius contrahendi  Estado (art. 6 CVDT’69) • Artículo 149.1.3º CE: las relaciones internacionales son competencia exclusiva del Estado • ¿Quién llevaría la acción exterior en las materias que son competencia autonómica? • Interpretación del artículo 149.1.3º CE: • STC 137/1989– Acuerdo de colaboración entre Galicia y Dinamarca- • Nulidad del acuerdo: ius contrahendi competencia exclusiva del Estado • STC 165/1994– Oficina Vasca en Bruselas- • Distinción entre “relaciones internacionales” y “actividades de relevancia internacional o con proyección exterior” • Proyección exterior en el marco del ejercicio de sus competencias siempre y cuando: i) No impliquen el ejercicio de un ius contrahendi; ii) No comprometan al Estado; iii) No incidan en la política exterior del Estado; y iv) No generen responsabilidad del Estado • Posibilidad posteriormente incluida en el artículo 36.7 LOFAGE