Pobreza infantil en América Latina

1. Pobreza infantil en América Latina El proceso de identificación de los niños pobres Ernesto Espíndola División de Desarrollo Social. CEPAL Sesión 3, San Salvador, 9 de octubre de 2012

2. Evitar complejidades innecesarias, especialmente medidas difíciles de replicar o actualizar • Medir directamente la privación material • Establecer líneas de pobreza o umbrales de privación relacionados con los estándares sociales propios de cada sociedad • Establecer un sistema de monitoreo regular (usando fuentes de información apropiadas para dicho propósito) • Elaborar líneas de pobreza o umbrales de privación tanto fijas como móviles, que reflejen los cambios generales en el bienestar de la sociedad • Servir de criterios reales para orientar y estructurar el debate y diseño de políticas de reducción de la pobreza, con objetivos de progreso precisos y razonables PRINCIPIOS DE BUENAS PRÁCTICAS PARALA MEDICIÓN DE LA POBREZA Fuente: Miles Corak, Principles and practicalities in measuring child poverty for the rich countries, febrero de 2005, Innocenti Working Paper 2005-1, Innocenti Research Centre, UNICEF.

3. EL PROCESO DE MEDICIÓN • Identificación de los niños considerados pobres • Selección y construcción de variables que representan el bienestar, o dimensiones básicas que lo constituyen • Selección de criterios y construcción de umbrales que definen las privaciones. Cabe considerar que la medición multidimensional de la pobreza es de “corte dual”: umbrales en las dimensiones, y umbral en cuanto a cantidad de privaciones • Agregación del bienestar de esos niños (identificados como pobres) en una medida de pobreza

4. IDENTIFICACIÓN Para “identificar” a los niños pobres se requiere comparar el bienestar de distintos niños, para evaluar si alguno de ellos tiene un nivel menor al “mínimo razonable” fijado socialmente. • Concepto de pobreza (multidimensional en este caso) • Información disponible • Objetivo de uso de la medida • Variables cuantificables que sean indicador del nivel de bienestar de los niños. Conceptualización Objetivo/uso Indicador/índice Disponibilidad de información

5. ETAPAS DE IDENTIFICACIÓN • Marco conceptual y uso u objetivo de la medida • Construcción total o parcial (nocional) de una variable que representa el bienestar • En medidas multidimensionales, definición o selección de dimensiones • Evaluación y selección de fuentes de información • Operacionalización de las dimensiones: selección de indicadores, y combinación • Definición de los umbrales de corte del continuo de cada dimensión (puede ser a través de sus indicadores). En este caso, dos umbrales por dimensión • Definición del umbral de corte en cuanto a cantidad de dimensiones con privación para definir la pobreza

6. ¿Qué entendemos por pobreza infantil? “Los niños y las niñas que viven en la pobreza sufren una privación de los recursos materiales, espirituales y emocionales necesarios para sobrevivir, desarrollarse y prosperar, lo que les impide disfrutar sus derechos, alcanzar su pleno potencial o participar como miembros plenos y en pie de igualdad de la sociedad” (Estado Mundial de la Infancia, 2005, UNICEF). La pobreza infantil abarca más factores que los parámetros tradicionalmente utilizados para medir la pobreza –como los bajos niveles de ingreso o consumo de los hogares–. Por ejemplo, existen aspectos de la pobreza de los niños que resultan intangibles para estas mediciones: inseguridad, carencia de libertad por hostigamiento o abuso, falta de participación, y exclusión social. Además, para los niños, niñas y adolescentes la pobreza es una profunda experiencia que ocurre en forma relacional y relativa, dinámica y multidimensional (Minujín, 2010). Por ello, la pobreza infantil no puede ser resuelta únicamente por medio del aumento de los niveles de ingreso individual: es un problema complejo que necesita estrategias integrales que comprendan el fenómeno desde diferentes aspectos.

7. Medición desde un enfoque de derechos • La Convención de los Derechos del Niño se guía por cuatro principios básicos: • el interés superior del niño; • el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo; • las opiniones del niño, lo que implica la ciudadanía de los niños y los adolescentes como personas con derechos políticos, civiles y sociales, y • el principio de no discriminación, que implica que es inaceptable cualquier negación debido motivos de raza, pertenencia étnica, género o nacionalidad. Enfoque general de derechos (civiles, políticos, económicos, sociales y culturales) • Universalidad • Indivisibilidad • Irrenunciabilidad • Progresividad en su cumplimiento • Exigibilidad y justiciabilidad

8. Construcción de la variable de bienestar • Aunque en las metodologías multidimensionales se seleccionan dimensiones e indicadores para establecer situación de privación y no privación, implícitamente se construye una variable de “bienestar” • Teóricamente el bienestar se concibe como continuo, con un punto de corte que define su insuficiencia • En estas metodologías, el “continuo” está truncado, ya que el punto de corte general está normalmente definido por la parte superior de su recorrido • Es posible incluir dimensiones del bienestar que abarquen aspectos no básicos (por ejemplo, seguridad, tiempo libre, acceso a cultura, participación, etc.). Pero la privación en dimensiones no básicas no define “pobreza”, sino simplemente menores niveles de bienestar.

9. Construcción de la variable de bienestar Variable de bienestar con recorrido truncado (para medir pobreza infantil): - Está constituida por dimensiones:

10. Para cada dimensión…

11. Recorrido ampliado de cada dimensión

12. Entre las fuentes de información para estimar la pobreza infantil en la región se pueden utilizar: Las fuentes de información Encuestas de condiciones de vida o de propósitos múltiples Encuestas de demografía y salud (ENDS-DHS) Encuestas de indicadores múltiples por conglomerados (MICS) Censos de población y vivienda Encuestasespeciales o propias

13. Selección de indicadores y unidades de análisis • Unidad de recolección de la información • Unidad de registro de la información (unidad a la que se mide) • Unidad de análisis • Relaciones jerárquicas entre unidades de análisis Relación jerárquica habitual Vivienda Persona Hogar comunidad Municipio Departamento Región País

14. Tipos de propiedades (variables, indicadores) • Propiedades individuales • Propiedades colectivas • Propiedades individuales a nivel de colectivo • Propiedades colectivas a nivel de individuo • Propiedades relacionales: • Individuo Individuo • Colectivo Colectivo • Individuo Colectivo • Colectivo Individuo • Relaciones bi o multidireccionales entre los anteriores

15. Definición operacional de las variables (1) Concepto (bienestar) Variable … Dimensión 1 Dimensión 2 Dimensión n … … … Indicador n Indicador 1 Indicador n Indicador n Indicador 1 Indicador 1 Por regla general, para una unidad de análisis específica, la variable alcanza el nivel de medición del indicador cuyo nivel es el más bajo (excluyendo los indicadores de selección).

16. La selección de los indicadores (operacionalización 1)

17. Construcción operacional de variables (combinación de indicadores) Variables categoriales (operaciones lógicas) Variables seriales (operaciones matemáticas) • Variables nominales y ordinales • Espacio de atributos simple • Espacio de atributos múltiple • Espacio de atributos jerárquico • Razones, proporciones y tasas en general • Totales • Grupales • Individuales • Índices sociométricos, psicosociales, escalas • Aditivos • Acumulativos • Diferenciales Números índice Umbrales*

18. Combinación de indicadores. Ilustración Dimensión: VIVIENDA Privación severa Privación moderada Sin privación Valoración (ordinal) de los indicadores Indicador 2: Material del techo Indicador 1: Material de los muros Indicador 3: Material del piso Valoración (ordinal) de las combinaciones: umbrales Bueno Malo Muy malo Bueno Malo Muy malo Bueno Malo Muy malo En ocasiones, basta una valor negativo de uno de los indicadores para definir el nivel de privación (no se requiere combinarlos).

19. LOS UMBRALES • Los umbrales son valores que permiten cortar la distribución de una variable seccionándola en al menos dos valores: igual o sobre el umbral y bajo el umbral. Los umbrales pueden ser reales (empíricos) o normativos, o pueden combinar ambos criterios • LOS UMBRALES (Z) DE BIENESTAR NORMALMENTE DEFINEN EL VALOR LÍMITE BAJO EL CUAL EXISTE INSUFICIENCIA EN LA PRESENCIA DE LA VARIABLE X: • Xi < Z • EN LAS MEDIDAS MULTIDIMENSIONALES EL UMBRAL SE DEFINE NORMALMENTE EN FORMA IMPLÍCITA, YA QUE LO QUE SE ESTABLECE REALMENTE ES LA SITUACIÓN BAJO EL UMBRAL. EN LA LÁMINA SIGUIENTE, EL UMBRAL ES IMPLÍCITAMENTE SUPERIOR A LA PRIVACIÓN SEVERA Y MODERADA.

20. DEFINICIÓN DE INDICADORES Y UMBRALES SEVERO Y MODERADO DE PRIVACIÓN ENTRE LOS NIÑOS

21. La ponderación de dimensiones La ponderación de dimensiones aumenta su relevancia en la medida que disminuye la correlación entre dimensiones • Ponderación igual • Ponderaciones empíricas • Frecuencias relativas de los atributos (> frecuencia, < peso, o a la inversa) • Sobre la base de la calidad de la información: menor peso a atributos más débiles al medir • Ponderaciones individuales, mejor ponderación para c/u (más favorable al puntaje en el índice) • Clustering: menor ponderación a dimensiones más correlacionadas • Variables latentes y componentes principales • Utilización de precios de mercado • Enfoques normativos

22. En síntesis Para cada una de las seis dimensiones consideradas como derechos cuya violación son constitutivos de pobreza, se establecieron tres situaciones: • Privado de manera grave o severa • Privado en forma moderada • No privado Esto da origen a dos mediciones de pobreza, utilizando el enfoque de unión compatible con el enfoque de derechos (principio de indivisibilidad), es decir, identificando como pobres a los niños que tuvieran una o más privaciones: • Una o más privaciones severas: Niños extremadamente pobres • Una o más privaciones moderadas: Niños pobres (incluye a los anteriores) > Cuando la identificación es a partir de más de una dimensión, las ponderaciones adquieren relevancia en este proceso.

23. Pobreza infantil en América Latina Una medición desde el enfoque de derechos Portal de infancia: http://dds.cepal.org/infancia/ Guía para estimar la pobreza infantil: http://dds.cepal.org/infancia/guia-para-estimar-la-pobreza-infantil/

24. América Latina (18 países): Niños en pobreza según las dos metodologías Pobrezainfantil total y pertenencia a hogarespobres Fuente: CEPAL/UNICEF, 2010. “Pobreza infantil en América Latina y el Caribe”.