Miten menetellä muutostilanteissa

1. Miten menetellä muutostilanteissa Kunta- ja palvelurakenneuudistus muuttaa henkilöstön asemaa...?

2. Kunta- ja palvelurakenneuudistukseen liittyvät lait ja asetukset • L kunta- ja palvelurakenneuudistuk. 169/2007 • L kuntajakolain muuttamisesta 170/2007 • L varainsiirtoverolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta 171/2007 • Valtioneuvoston asetus kunnan talouden tunnuslukujen eräistä raja-arvoista 172/2007 • Valtioneuvoston asetus kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevien tietojen toimittamisesta valtioneuvostolle 173/2007 Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

3. Paras-hankkeen tavoitteet • Vastaus kuntien toimintaympäristössä tapahtuviin voimakkaisiin muutoksiin • Vahvistetaan kunta- ja palvelurakennetta • Kehitetään palveluiden tuotantotapoja ja organisaatioita • Uudistetaan kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmiä • Tarkistetaan valtion ja kuntien välistä tehtäväjakoa • Muutakin … Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

4. Paras-hanke edellyttää kunnilta • Selvityksiä sekä toimeenpano- ja yhteistyösuunnitelmia elinvoimaisen, toimintakykyisen ja eheän kuntarakenteen aikaansaamista sekä yhteistyön lisäämistä. • Selvitykset tulee toimittaa valtioneuvostolle pääsääntöisesti tämän vuoden elokuun loppuun mennessä. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

5. Paras-hanke edellyyttää… • Lain tarkoittamat uudelleenjärjestelyt sekä lain tarkoittamat selvitykset ja suunnitelmat toteutetaan yhteistyössä kuntien henkilöstön edustajien kanssa. • Irtisanomissuojan valvominen ja toteuttaminen. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

6. OAJ:n edunvalvonta puitelain toteutuksessa • Tehokasta edunvalvontaa valtakunnallisesti ja paikallisesti. • Paikallisella tasolla oltava mukana valmistelevissa työryhmissä ja toimielimissä. • Oltava valppaana ja vaikutettava muilla tehokkailla tavoilla tehtäviin muutosesityksiin. • Vaadittava tiedottamista ja kuulemista. • Vaikutettava selvitysten ja suunnitelmien käsittelyyn kunnanvaltuustoissa ja –hallituksissa. • Muutosten henkilöstövaikutukset pitää arvioida riittävän laajasti ja erilaisten vaihtoehtojen pohjalta. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

7. Muutostyyppejä • Kuntaliitos • Palvelukeskushanke – henkilöstö siirtyy palvelukeskuksen palvelukseen ja kunnat tilaavat opetuksen keskukselta. • Isäntäkunta – joku kunta ottaa hoitaakseen oman ja muiden kuntien opetuksen/päivähoidon • Tilaaja-tuottajamalli – kunnan oma organisaatio tuottaa palveluja ja toinen toimii tilaajana. • Kuntayhtymien oppilaitoksia kootaan suuremmiksi kuntayhtymiksi. • Kunta/kuntayhtymä lakkauttaa toiminnan jossakin toimipisteessä Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

8. Kunta/kuntayhtymä lakkauttaa toiminnan jossakin toimipisteessä. • Kunnan koulutus siirretään kuntayhtymään. • Perustetaan osakeyhtiö koulutuksen järj. • Säätiön ylläp. Osakeyhtiö lakkauttaa koulutuksen toim.p. • Osakeyhtiö/kunta sopivat opetuksen/sen osan siirtämisestä toiselle ylläpitäjälle • Koulutuksen järjestäjä perustaa osakeyhtiön. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

9. Osakeyhtiö lakkauttaa koulutuksen toim.p. • Osakeyhtiö/kunta sopivat opetuksen/sen osan siirtämisestä toiselle ylläpitäjälle. • Valtion ja kunnan/kuntayht. Koulujen opetusta yhdistetään. • Valtion ja osakeyhtiön koulutusta yhdistetään • Valtion ja yksityisen ammattikorkeakoulujen opetusta yhdist. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

10. Yhteistoimintamenettely • Henkilöstölle vaikuttamismahdollisuus ja lisätään toiminnan taloudellisuutta ja parannetaan työntekijöitten työelämän laatua. • Perustuu yhteistoimintasopimukseen, paikallisiin sopimuksiin ja tulevisuudessa lakiin. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

11. Neuvoteltavia asioita • Henkilöstön asemaan olennaisesti vaikuttavat muutokset. • Liikkeen luovutuksen, jakautumisen tai sulautumisen aiheuttamat henkilöstövaikutukset. • Kehittämishankkeet, henkilöstöstrategiat, henkilöstö- ja koulutussuunnitelmat, ulkopuolisen työvoiman käytön periaatteet. • Henkilöstön asemaan olennaisesti vaikuttavat olennaiset muutokset työtehtävissä sekä töiden ja työtilojen järjestelyissä. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

12. Työnantajalla neuvotteluvelvollisuus • Neuvoteltava ennen muutosta niitten henkilöitten tai heidän edustajiensa kanssa, joita asia koskee. • Henkilöstön edustajien pitää olla myös aktiivisia ja tarkkoja muutostilanteessa. • Neuvottelut aloitettava niin varhaisessa vaiheessa, että asioihin voidaan todella vaikuttaa. • Jos YT-menettelyn piiriin kuuluvassa asiassa tapahtuu olennainen muutos, on käynnistettävä uudet neuvottelut. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

13. YT-neuvotteluissa käsitellään • Perustuksia Vaikutuksia Vaihtoehtoja • Tuloksellisuus ei ole vain halvemmalla tuottamista! • Tuloksellisuuteen kuuluu myös: vaikuttavuus, asiakaspalvelun laatu, palvelun sujuvuus, henkilöstön aikaansaannoskyky. • Näitten asioitten korostaminen kuuluu työntekijöitten edustajille. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

14. Työnantajalla tiedottamisvelvollisuus • Työntekijöille ja heidän edustajilleen annettava asian käsittelyn kannalta tarpeelliset tiedot. • Tiedottaminen toteutetaan niin, että henkilöstön vaikuttamismahdollisuudet aidosti turvataan. Työnantajan päätöksistä tiedotetaan neuvotteluissa sovitulla tavalla. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

15. YT-menettelyn laiminlyönti • Neuvotellaan pääsopimuksen mukaisesti: välitön neuvonpito-paikallisneuvottelu-keskusneuvottelu-työtuomioistuin. • Tulkintakysymyksissä mahdollista pyytää lausunto Kunnalliselta yhteistoiminta asiain neuvottelukunnalta (KYNK) • Valtion ja yksityisen puolella joissakin tapauksissa hyvitysmahdollisuus ja sakkoseuraamuksia. Riidat käräjäoikeuteen. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

16. YT-menettely kunnissa • Perustuu yleissopimukseen yt-toiminnasta. • Kunta- ja kuntayhtymäkohtaisiin YT-sopimuksiin. • Voimassa olevat pykälät ovat KT:n yleiskirjeessä 24/2005 • KYNK:n ohjeet yt-toiminnasta ja henkilöstön osallistumisesta (KT 11/97) • Laki yhteistoiminannasta kunnissa on hyväksytty, mutta voimaantuloajankohta on vielä avoinna. Laissa toiminnalle vähimmäistaso. • Nykyisiä yt-käytäntöjä ei tarvitse purkaa, vaan voidaan kehittää edelleen lain pohjalta. • Mahdollisesti myös kuntien yhteisiä YT-toimielimiä. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

17. Kuka neuvottelee • Paikallisyhdistyksillä ja alueellisilla yhdistyksillä keskeinen rooli. • Yhdistysten pitää yhteisesti suunnitella miten edunvalvonta toteutetaan. • Useamman paikallisyhdistyksen työnjaosta pitää sopia. • Työnantajalta hyväksyntä neuvottelijoille. • Käytännössä luottamusmiehet hoitavat neuvotteluja. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

18. Paikallinen sopimus • Paikallisia sopimuksia voidaan tehdä perustelluista syistä. • Sopimusaloilla määräykset siitä miten ja millä perusteilla paikallisia neuvotteluja käydään. • Paikallisen sopimuksen allekirjoittaa OAJ:n hallituksen päätöksellä joko paikallisyhdistys tai alueyhdistys. • Jos sopimus koskee usean paikallisyhdistyksen jäseniä, on allekirjoittajista sovittava hyvissä ajoin. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

19. Miksi paikallinen sopimus • Voidaan ottaa huomioon erityispiirteitä, jotka ilman paikallista sopimusta voisivat jäädä tarkemmin määrittelemättä. • Mikäli on jo olemassa sopimuksia on niitten muuttamisesta, säilyttämisestä tai irtisanomisesta käytävä neuvottelut hyvissä ajoin ennen luovutusta/muutosta. • Näin varmistetaan siirtyvän jäsenistön asema. • Myös vastaanottava organisaation on otettava mukaan neuvotteluun ja näin varmistetaan sitoutuminen. • Kaikki muutokset on ehdottomasti kirjattava. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

20. Palvelurakennelain ja kuntajakolain palvelussuhdeturva • Mikäli työnantaja vaihtuu, katsotaan tilanne liikkeenluovutukseksi. • Henkilöstö siirtyy palvelussuhteen katkeamatta uuden työnantajan palvelukseen ehtisin ehdoin. • Uudelle työnantajalle siirtyvät palvelussuhteisiin sisältyvät velvollisuudet ja oikeudet. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

21. Palvelussuhdeturva • Puitelain 5 ja 6 pykälien perusteella vuosien 2008-2013 alusta voimaan tulevissa kuntajaon muutoksissa ei työnantajalla ole oikeutta irtisanoa palvelussuhdetta tuotannollisin tai taloudellisin perustein. • Turva voimassa 5 vuotta kuntajaon muutoksen voimaantulosta. • Muissa tilanteissa 5 vuotta henkilöstön siirtymisestä uuden työnantajan palvelukseen. • Irtisanomissuoja EI ole EHDOTON, vaan sisältää velvoitteen ottaa vastaan koulutusta, ammattitaitoa tai kokemusta vastaava työnantajan tarjoama uusi työsuhteinen tehtävä tai virka. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

22. Eriävä näkemys irtisanomissuojasta • KT katsoo (yleiskirje 4/2007), että irtisanomissuoja ei rajoita lomautuksia ja osa-aikaistamisia. • Kunta-alan pääsopijajärjestöt yksimielisiä siitä, että lomauttaminen ja osa-aikaistaminen ei myöskään ole mahdollista. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

23. Muutosturva yleisesti • Tavoitteena uudelleen työllistää mahdollisimman nopeasti tuotannollis-/taloudellisin syin irtisanottu henkilö. • Palkallinen vapaa uuden työn etsimistä varten, työnantajan tehostunutta tiedottamista, henkilöstön kanssa tehtävä toimintasuunnitelma ja työvoimatoimiston kanssa tehtävä työllistymisohjelma. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

24. Muutosturva yleisesti… • Korotettu työttömyysturva työllistymisohjelmaan osallistuvalle. • Oikeus työllistymisohjelmaan myös henkilöllä, joka on ollut saman työnantajan palveluksessa keskeytyksittä 3 vuotta. • Määräaikaisissa palvelussuhteissa vähintään 36 kk viimeisen 42 kk:n aikana. • Määräaikaisessa palvelussuhteessa olleella ei oikeutta palkalliseen vapaaseen uuden työn etsimistä varten. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

25. Toimenkuvan tai virantoimitusvelvollisuuden muutos • Kunnallinen viranhaltijan osaksi voi tulla kunnallisen viranhaltijalain 23 §:n mukainen virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen tai 24 §:n mukainen toiseen virkasuhteeseen siirtäminen. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

26. Toimipaikan muutokset • Tärkeää, että opetushenkilöstö pystytään edelleen työllistämään ja vältytään irtisanomisilta. • Selvitettävä ja toimittava niin, että järjestelyillä muutos saadaan toteutetuksi yksittäisen opettajan kannalta mahdollisimman hyvin. • Mahdolliset uudelleen koulutukset ja toimenkuvamuutokset pitää arvioida lähtien siitä, millainen uusi tehtävä/tehtävät ovat aikaisempaa verrattuna. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

27. Neuvotteluissa käsiteltävä • Kaikkien muutosten käsittelystä sovittava työnantajan kanssa ja niistä myös sovitaan. • Myös muutoksen jälkeen on seurattava tilanteitten kehittyminen ja estettävä jäsenten etujen vastaiset menettelyt. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

28. Työnantajan oikeuksista • Oikeus siirtää YT-menettelyn jälkeen uusiin tehtäviin tai toimipisteisiin. • Työntekijä/viranhaltija säilyttää kuitenkin edut, oikeudet ja palkkaus, jotka hänellä on ollut ennen muutosta. • Mikäli henkilö kieltäytyy työnantajan oikeusiin kuuluvista muutoksista, saattaa syntyä peruste tuotannollisista tai taloudellisista syistä tapahtuvalle irtisanomiselle. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

29. Huomioitavaa • Toimipaikan muuttuessa yli 6 kk:ksi ei enää ole kyse tilapäisestä siirrosta. Kohonneita matkakustannuksia ei korvata. KVTES liite 17. • Valvottava, että mm. syrjäseutulisä, kehitysaluelisä säilyvät muutoksessa. • Valvottava, että mahdolliset henkilökohtaiset ja tva-lisät säilyvät. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

30. Huomioitavaa • Paikallisiin sopimuksiin kirjattava henkilöitten siirtyminen ”vanhoina työntekijöinä”. • TVA-arviointijärjestelmiä tulee tarkastella ja yhteen sovittaa niin, ettei kenenkään etuja ja oikeuksia loukata. • Valvottava, että palvelussuhteen ehtojen taso säilyy samantasoisena uudessa organisaatiossa. • Jos menetyksiä on vaarassa tulla, on sovittava esim. henkilökohtaisesta palkanlisästä jotta palkkataso suhteessa työmäärään voidaan säilyttää. • Kaikissa tilanteissa tulee valvoa, että opettajia ei siirretä yleisen ves:n tai tes:n piiriin. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

31. Syventävää tietoa • OAJ:n yhdistystiedote 3/2007 29.03.07 • Muistio henkilöstön asemasta kunta- ja palvelurakenneuudistuksessa. (KT:n ja pääsopijajärjestöjen yhteiset ohjeet. • www.kuntatyonantajat.fi/tiedotteet. • www.oaj.fi • www.finlex.fi Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila

32. Paikall. lm-koulutus 12.-13.4.07 Esa J. Anttila