Coordinación de políticas fiscal y ambiental: Hacia una agenda de trabajo conjunto Jean Acquatella Oficial de Asuntos Ec

1. Coordinación de políticas fiscal y ambiental: Hacia una agenda de trabajo conjunto Jean Acquatella Oficial de Asuntos Económicos, División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, CEPAL Naciones Unidas ILPES, Diciembre 2004

2. Contenidos • Estudios de caso nacionales: entender factores que condicionan la aplicación de instrumentos económicos en América Latina. • Coordinación de políticas fiscal-ambiental. • Oportunidades para una agenda de trabajo conjunto entre autoridades fiscales y ambientales.

3. Antecedentes • Leyes generales de Ambiente ’90 con mandatos de construir sistemas nacionales de gestión ambiental • Programa 21 “Internalización costos ambientales” “Contaminador – pagador” Incorporar en el sistema de precios los costos ambientales externos de las actividades de producción y/o consumo Impuestos ambientales Tasas por uso de recursos Tasas por vertido de efluentes (contaminación)

4. ExternalidadesInternalización de costos sociales: impuestos Pigouvianos S’ Precio S divergencia P* TAX p D Cantidad Q* q Recurso hídrico agroindustria efluente Ind. petroquímica

5. Antecedentes • 1999-2002 Proyecto CEPAL/PNUD documenta 12 estudios nacionales para realizar diagnóstico sobre las condiciones de aplicación de instrumentos económicos y sobre el financiamiento de la gestión ambiental en América Latina: • Impuestos con incidencia ambiental • Tasas y cargos por uso de recursos • Tasas y cargos sobre contaminación • Etc. Evolución y financiamiento del gasto público ambiental en 7 países

10. Observaciones casos nacionales • Ausencia general de instrumentos fiscales centrali-zados, específicamente diseñados p/ cumplir c/ objetivos de la gestión ambiental. • Ausencia general de “impuestos ambientales” en la región. • Algunos casos de subsidios e incentivos fiscales p/ importación de tecnologías limpias y p/ actividades de reforestación. • Algunos casos de cobros de tasas por uso de recursos naturales, emisiones de efluentes, y tarifas por servicios de tratamiento/recolección etc.

11. Observaciones (cont.) • Mayoría de aplicaciones de IE (cargos al usuario, tasas por efluentes, licencias, esquemas de depósito/reembolso, etc) se encontradas en instancias descentralizadas. • También se detectaron aplicaciones exitosas de IE en cuencas, municipalidades y gobiernos estaduales o provinciales, donde la plataforma institucional requerida existía a priori.

12. Diagnóstico • Falta de relación operativa entre autoridades fiscales y autoridades ambientales América Latina y el Caribe • Políticas macro y sectoriales (implícitas) pueden neutralizar estructura de incentivos de instrumentos de política ambiental Estructura incentivos política macro y sec. Estructura de incentivos regulación ambiental Falla de coordinación de políticas = Incoherencia en la estructura de incentivos

13. Necesidad opciones de autofinanciamiento Diagnóstico • Plataforma legal-institucional requerida p/ coordinar la aplicación de Instrumentos está subdesarrollada en la mayoría de los países se requieren reformas legales e instit. • Entorno restricción fiscal (1994-2003) implica transferencias presupuestarias decrecientes a autoridades ambientales

14. Diagnóstico • Débil poder de negociación de la autoridad ambiental frente a funciones económicas en escenario político del gobierno. • Competencia fiscal en los sectores de recursos naturales • Generación y disponibilidad de información pública para coordinar la gestión ambiental entre sectores que comparten el territorio

15. Diagnóstico • Incoherencia entre plataformas administrativas y dimensión territorial requerida por la gestión integral ambiente • La especificidad territorial/geográfica de la gestión ambiental puede colisionar con los marcos administrativos y fiscales existentes oportunidades p/ descentralización fiscal Destinación específica de recursos, descentralización ?

16. Diagnóstico • Crisis económica ‘90s reduce capacidad de inversión pública en infraestructura ambiental y de saneamiento • exhacerba estrategia de supervivencia en productores pequeños y PYMES en sectores de recursos naturales y ambientalmente sensibles Financiamiento de infraestructura ambiental Financiamiento de gestión ambiental en sectores

17. Argentina. Gasto Público en Medio Ambiente: Composición por Niveles de Gobierno, 1994-2002 Fuente: Oscar Cetrángolo, Martina Chidiak, Javier Curcio y Verónica Gutman (2003) sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados (DGSC) * En miles de pesos corrientes

19. Motivación : Taller Regional de Política Fiscal y Medio Ambiente Ofrecer foro de discusión para: • Analizar los desafíos de Coordinación de políticas fiscal-ambiental en América Latina • Identificar oportunidades para una agenda de trabajo conjunto entre autoridades Ocho estudios de caso nacionales 2004 ambientalfiscal

20. Estudios Nacionales 2004: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, República Dominicana y Perú • Identificar “Fallas de Coordinación” existentes en sectores de relevancia ambiental (agricultura, turismo, agro, minas, energía y transporte etc.) • Proponer acciones para mejorar los mecanismos de Coordinación de políticas entre aquellos sectores y niveles de gobierno, involucrados en el logro de metas nacionales de desarrollo sostenible.

21. Transversal (entre sectores) Vertical (entre niveles de gobierno) Intertemporal (entre ciclos administrativos) Integración Coherencia Coordinación e Análisis de problemas de Coordinación de políticas públicas

22. Transversal (entre sectores) Vertical (entre niveles de gobierno) Intertemporal (entre ciclos administrativos) Integración Coherencia Coordinación e Ejecutivo Nacional Ministerios Estados Provincias Cuencas hídricas Municipios Medio Ambiente Hacienda Obras Pública Agricultura Ciencia y Tecnología Etc, Coyuntura Fiscal Mediano plazo 5-7 Años Largo Plazo Análisis de problemas de Coordinación de políticas públicas

23. Oportunidades para una agenda de trabajo conjunto entre autoridades fiscales, ambientales y sectoriales para la aplicación de instrumentos económicos en la gestión ambiental nacional

24. Diagnóstico Oportunidad 1 • Avanzar hacia la construcción de una plataforma jurídico/institucional que permita: • aplicación operativa de IE en la gestión ambiental • efectiva coordinación entre autoridades ambientales y fiscales en desarrollo e implementación de instrumentos

25. Diagnóstico Oportunidad 2 • Avanzar hacia identificación de los múltiples canales de interacción entre la política fiscal y la política ambiental Reformas fiscales “verdes”para apoyar objetivos ambientales: impuestos, cargos y tasas ambientales El financiamiento de la gestión ambiental nacional Evaluación del gasto e inversión pública y privada dirigida a objetivos ambientales Evaluación sectorial de cómo el marco fiscal apoya, o no, objetivos de política ambiental Procesos de descentralización fiscal y la introducción IE ambientales a niveles sub-nacionales (autofinance)

26. Diagnóstico Oportunidad 3 Financiamiento del mandato de gestión ambiental a nivel nacional Reformas fiscales “verdes”para apoyar objetivos ambientales: impuestos, cargos y tasas ambientales Evaluación del gasto e inversión pública ambiental y sus fuentes de financiamiento actual Evaluar renuncias tributarias, incentivos, pasivos contingentes

27. Diagnóstico Oportunidad 4 Tratamiento del financiamiento de la gestión ambiental local Dimensiones fiscales del federalismo ambiental Destinación específica de recursos y opciones de autofinanciamiento Descentralización fiscal, instrumentos a nivel sub-nacional, recaudación ambiental local

28. Diagnóstico Oportunidades • Cómo lograr una gestión integrada del medio ambiente y recursos naturales, en entornos deficitarios. • Diagnóstico de fallas de coordinación y distorsiones existentes • Capacidad de movilizar financiamiento y recursos que correspondan al mandato • Creación de plataformas institucionales, jurídicas y administrativas que permitan la formulación y diseño integrado de instrumentos de gestión ambiental en distintas escalas del territorio.

29. Finalmente • Continuar la curva de aprendizaje y desarrollo institucional para una adecuada integración de políticas para el desarrollo sostenible. Integración efectiva pol. ambiental-fiscal Desarrollo institucional Aplicación vigorosa de instrumentos económicos Coherencia entre incentivos macro, sectoriales y ambientales ALC Inicio del proceso tiempo

30. MUCHAS GRACIAS!!