Andrea Brusco Programa de Derecho Ambiental PNUMA/ORPALC andrea.brusco@pnuma

1. UNITED NATIONS ENVIROMENT PROGRAMME REGIONAL OFFICE FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN UNITED NATIONS ENVIROMENT PROGRAMME PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L´ENVIROMENT Contexto del Acceso a la Justicia Ambiental en la región Andrea Brusco Programa de Derecho Ambiental PNUMA/ORPALC andrea.brusco@pnuma.org

2. América Latina y Caribe • 33 países – 14 de ellos Estados Insulares. • 576 millones de personas • Gran variedad de ecoregiones • Vulnerabilidad económica, social y ambiental (inequidad, desastres naturales

3. América Latina y Caribe Perfil Ambiental • Bosques: 23.4% de los bosques mundiales (2005) con sólo el 1.7 del territorio. Pero entre 1990 y 2005 se perdieron 69 mill de has. (FAO 2007). • Biodiversidad: 40% de las especies animales y vegetales. 8 países megadiversos. • Tierras: La mayor reserva mundial de tierra arable - 576 millones de ha. • Agua: Recibe el 30% total de las precipitaciones, y representa el 33% de las reserva mundial de agua.

4. Prioridades ambientales de la región • Creciente urbanización sin planificación Sólo un tercio de los países de la región han establecido estándares de calidad de aire o límites de emisión. • Deforestación y pérdida de biodiversidad Más del 66% de la pérdida de cobertura forestal mundial entre 2000-2005 se produjo en América Latina. América del Sur sufrió la mayor pérdida neta (4.3 millones de hectáreas por año). De 178 eco-regiones reconocidas por la WWF en América Latina y el Caribe , sólo 8 están relativamente intactas, 34 seriamente amenazadas , 51 están amenazadas y 55 son vulnerables. Impacto negativo: se redujo la calidad y cantidad de recursos hídricos debido a la erosión de los suelos y la sedimentación de los cuerpos de agua, la degradación de la tierra y pérdida de productividad, degradación severa o pérdida de biodiversidad, incremento en la emisión de gases de efecto invernadero. (GEO-4 borrador, Sección ALyC)

5. Prioridades ambientales de la región • Degradación costera y contaminación marina Más de la mitad de la población de toda la región vive a menos de 100 kms. de la costa . El 50% de la línea costera en Sudamérica y el 29% América central y América del Norte se encuentran bajo riesgo moderados de las ciudades, puertos y otros sitios con gran densidad de población . La pérdida de manglares trepa al 67.5% en Panamá, 64.7% en México y24.5% en Perú. • Vulnerabilidad de la región al Cambio Climático Los glaciares andinos de Yanamarey, Uruashraju y Broggi están disminuyendo en su volumen. El glaciar Antisan en Ecuador retrocedió 8 veces más rápido durante los noventa que en décadas previas. En Bolivia, el glaciar Chacaltava perdió la mitad de su superficie desde 1990. La pérdida de glaciares y la intrusión de agua salada como consecuencia del aumento del mar pueden afectar seriamente la disponibilidad de agua potable, la producción agrícola y el turismo. (GEO-4, Sección ALyC)

6. Desafíos regionales … (Entre otros) • La Gobernabilidad Ambiental no es una prioridad en la región. Se requiere estructuras institucionales apropiados para hacer frente al aumento de la conflictividad ambiental. Sin embargo: A pesar que en los últimos 15 años se establecieron autoridades ambientales nacionales en la mayoría de los países, sus competencias son generalmente débiles y sus presupuestos bajos. Existen Comisiones especializadas en la mayoría de los Parlamentos pero su fuerza relativa es aún baja. La resolución de conflictos ambientales no tiene generalmente ámbitos y mecanismos específicos que atiendan a su complejidad y naturaleza. (GEO-4, Sección ALyC)

7. Derecho Ambiental Desarrollo legislativo • Internacional: alto nivel de ratificación de AMUMAs • Regional: dimensión ambiental de los procesos de integración • Nacional/Local: Constituciones “verdes”, Leyes Marco, Regulaciones sectoriales

8. Cambios legislativos a partir de 1992 (1) • La legislación adopta y desarrolla los principios de Río. • Las leyes marco asumen una naturaleza cada vez más compleja (diversidad de temas). • Tendencia hacia la regulación de los recursos naturales y temas conexos para alcanzar un tratamiento jurídico integral del manejo sostenible de los ecosistemas y una gestión ambiental también integrada. • Nuevos cuerpos jurídicos orientados a asegurar el cumplimiento (leyes penales ambientales). • Se emiten normas técnicas y parámetros ambientales.

9. Cambios legislativos a partir de 1992 (2): • Creación de mecanismos de participación, acceso a la información y a la justicia en materia ambiental. • Instrumentos económicos sumados a los de comando y control. • Estrategias ambientales más integradas con los procesos de desarrollo. • Se adoptan en un lapso menor una gran cantidad de leyes generales de medio ambiente con las características anteriores. • Derecho internacional tiene mayor impacto, adopción de legislación específica para aplicación de los AMUMAs.

10. Temas Emergentes (Entre otros) Derecho de fondo • Regulación integral de los recursos hídricos • Ordenamiento Ambiental/Ordenamiento Ecológico del territorio • Ordenamiento urbanístico • Servicios ambientales • Acceso a Recursos Genéticos Aplicación y cumplimiento

11. Principio 10 • Información Ambiental: Disponibilidad de información ambiental. Mecanismos por los cuales la autoridad provee de información ambiental • Participación: Disponibilidad de oportunidades para que los individuos, grupos, organizaciones participen en la toma de decisiones que tienen o pueden tener impacto en el ambiente, • Justicia Ambiental: Procedimientos y remedios efectivos disponibles para cualquier persona que sufra o pueda sufir un daño ambiental. Derecho de reparación en caso que el daño haya sido causado.

12. Acceso a la Justicia Ambiental OBSTACULOS - DESAFIOS • Falta de legitimación activa cuando no puede probarse el daño. • Debil concientización • Costo del litigio • Dificultades en la recolección de evidencia • Dificultades para valuar el daño ambiental • Falta de mecanismos para “hacer cumplir” las decisiones judiciales REQUERIMIENTOS DE ESPECIALIZACION Y CAPACITACION

13. Trabajo del PNUMA GLOBAL • Programa de Montevideo (desde 1982) • Simposio Mundial de Jueces y Fiscales (Johannesburgo, 2002) • Programa de Jueces REGIONAL • SIMPOSIO DE JUECES Y FISCALES (Mexico DF, Enero de 2000) • SYMPOSIO JUDICIAL DEL CARIBE SOBRE DERECHO AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE (Saint Lucia 8-10 de abril de 2001) • Programa de Ciudadania Ambiental Global (2007)

14. Talleres Subregionales • MESOAMERICA (MEXICO, JULIO DE 2007) : rol de la Judicatura. Necesidad de evaluar la necesidad de establecer Cortes o Tribunales Ambientales (competencias) • CONO SUR (ASUNCION, AGOSTO DE 2007) : rol proactivo del Ministerio Público Fiscal. Efectividad de las decisiones judiciales . Valoración del daño ambiental. • CARIBE (BARBADOS, DICIEMBRE DE 2007): legitimación activa, desarrollo de legislación y capacitación. • PAISES ANDINOS (LIMA, MARZO DE 2008) ….

15. Programa de Montevideo IIIDELC División de Derecho Ambiental y ConvencionesORPALC Oficina Regional para América Latina y el Caribe www.unep.org www.pnuma.org