Varig tilrettelagt arbeid i et samfunnsøkonomisk perspektiv

1. Varig tilrettelagt arbeid i et samfunnsøkonomisk perspektiv Nordnes Verksteders jubileumsseminar Bjarte Sandal, bjarte.sandal@stud.nhh.no

2. Er varig tilrettelagt arbeid lønnsomt i samfunnsøkonomiske termer?

3. Er varig tilrettelagt arbeid lønnsomt i samfunnsøkonomiske termer? Kortversjon av konklusjon: Ja, VTA er lønnsomt!

4. Disposisjon • Kort om utredningene • Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA • Hva er samfunnsøkonomisk analyse? • Forutsetninger og analytiske resultat • ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Hva er verdien av Varig tilrettelagt arbeid?” • Konklusjon

5. Kort om utredningene • Stipend utlyst av ASVL • Del av masterstudiet i samfunnsøkonomi ved NHH • To komplementære utredninger: • Psykisk utviklingshemmede • Uførepensjonister med rus- og/eller psykiske lidelser

6. Kort om utredningene • Utgangspunkt: Uførepensjonister med rus- og/eller psykiske lidelser Kine-Marte Igland Bjarte Sandal

7. Kort om utredningene • Utgangspunkt: Psykisk utviklingshemmede Linn Renate Andersen Margrete Laland

8. Disposisjon • Kort om utredningene • Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA • Hva er samfunnsøkonomisk analyse? • Forutsetninger og analytiske resultat • ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Hva er verdien av varig tilrettelagt arbeid?” • Konklusjon

9. Bakgrunn: Arbeid er viktig! • Det norske samfunnet er basert på arbeid • Framtidig arbeidsinnsats utgjør 80 % av nasjonalformuen • Petroleumsressurser, real- og finanskapital står for resten • Effektiv utnyttelse av arbeidskraft eravgjørende for framtidig økonomisk vekst • Forutsetning for opprettholdelse av høy levestandard og velferdstilbud • Høy yrkesdeltakelse er derfor avgjørende for bærekraften i de offentlige velferdsordningene

10. Bakgrunn: Arbeid er viktig! • Det norske samfunnet er basert på arbeid • Framtidig arbeidsinnsats utgjør 80 % av nasjonalformuen • Petroleumsressurser, real- og finanskapital står for resten • Effektiv utnyttelse av arbeidskraft er avgjørende for framtidig økonomisk vekst • Forutsetning for opprettholdelse av høy levestandard og velferdstilbud • Høy yrkesdeltakelse er derfor avgjørende for bærekraften i de offentlige velferdsordningene

11. Bakgrunn: Arbeid er viktig! • Det norske samfunnet er basert på arbeid • Framtidig arbeidsinnsats utgjør 80 % av nasjonalformuen • Petroleumsressurser, real- og finanskapital står for resten • Effektiv utnyttelse av arbeidskraft er avgjørende for framtidig økonomisk vekst • Forutsetning for opprettholdelse av høy levestandard og velferdstilbud • Høy yrkesdeltakelse er derfor avgjørende for bærekraften i de offentlige velferdsordningene Utgangspunkt for utredningene

12. Uføreproblematikk: Stadig flere står utenfor arbeidslivet • 299 568 uførepensjonister (desember 2010) • 689 040 personer i yrkesaktiv alder med helserelatert trygdeytelse som primærinntekt – nesten én av fem • Utgifter til helserelaterte trygdeytelser: 111 milliarder kroner • Utgifter til alderspensjon: 105 milliarder kroner

13. Uføreproblematikk: Absolutt økning både blant unge og gamle • Andel uførepensjonister er tiltakende med alder • 18-29 år: < 3 % • 60-67 år: 35-40 % • Utviklingen i andel uførepensjonister er imidlertid størst i de yngste aldersgruppene • Stadig flere eldre i befolkningen vil gi stadig flere uførepensjonister

14. Uføregrad og restarbeidsevne • Uføregrad skal gjenspeile faktisk arbeidsevne • Statsbudsjettet 2010: 24,1 % av de helt uføre hadde arbeidsinntekt • Gjennomsnittlig lønnsinntekt 0,66 G (~kr 50 000) • Gjennomsnittlig lønnsinntekt i Norge ~ 6 G • Arbeidskraftpotensiale blant helt uføre: 11 % (minimumsanslag basert på inntekt) • Én arbeidsdag annenhver uke • 26 500 årsverk • 6,25 milliarder i trygdeutgifter

15. Uføregrad og restarbeidsevne • Uføregrad skal gjenspeile faktisk arbeidsevne • Statsbudsjettet 2010: 24,1 % av de helt uføre hadde arbeidsinntekt • Gjennomsnittlig lønnsinntekt 0,66 G (~kr 50 000) • Gjennomsnittlig lønnsinntekt i Norge ~ 6 G • Arbeidskraftpotensiale blant helt uføre: 11 % (minimumsanslag basert på inntekt) • Én arbeidsdag annenhver uke • 26 500 årsverk • 6,25 milliarder i trygdeutgifter BETYDELIG RESTARBEIDSEVNE BLANT UFØREPENSJONISTER!

16. Varig tilrettelagt arbeid • En rekke sysselsettingstiltak i NAV-systemet for personer som midlertidig er utenfor arbeidslivet eller står i fare for å gjøre det • For uførepensjonister finnes imidlertid i praksis bare VTA • VTA er et arbeidstilbud til personer som har fått uføretrygd, som trenger betydelig tilrettelegging, men som kan jobbe • I all hovedsak organisert i skjermet virksomhet

17. Varig tilrettelagt arbeid

18. Varig tilrettelagt arbeid

19. Disposisjon • Kort om utredningene • Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA • Hva er samfunnsøkonomisk analyse? • Forutsetninger og analytiske resultat • ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Hva er verdien av varig tilrettelagt arbeid?” • Konklusjon

20. Hvorforsamfunnsøkonomiskanalyse? • Knappe ressurser • “Kartlegge, synliggjøreog systematiserekonsekvenseneavtiltak og reformer førbeslutningerfattes”. Finansdepartementet, 2005 • Hvamenes med et tiltak?

21. Hvorforsamfunnsøkonomiskanalyse? • Knappe ressurser • “Kartlegge, synliggjøre og systematiserekonsekvenseneavtiltak og reformer førbeslutningerfattes”. Finansdepartementet, 2005 • Hvamenes med et tiltak? By Dagenssituasjon: bilvei Fjord By

22. Hvorforsamfunnsøkonomiskanalyse? • Knappe ressurser • “Kartlegge, synliggjøre og systematiserekonsekvenseneavtiltak og reformer førbeslutningerfattes”. Finansdepartementet, 2005 • Hvamenes med et tiltak? By Dagenssituasjon/ basisalternativet: bilvei Fjord Tiltak: bro Lønnsomhetsvurdering By

23. Samfunnsøkonomisklønnsomhet Bedriftsøkonomi Inntekter > Kostnader  lønnsomt Inntekt 500 000 - Kostnad 200 000 = Gevinst 300 000

24. Samfunnsøkonomisklønnsomhet Bedriftsøkonomi Inntekter > Kostnader  lønnsomt Inntekt 500 000 - Kostnad 200 000 = Gevinst 300 000 Samfunnsøkonomi Kostnadvedtiltak < Kostnadveddagenssituasjon  lønnsomt Kostnad ved dagens situasjon 500 000 - Kostnad ved tiltak 200 000 = Gevinst 300 000 Samfunnsøkonomisk lønnsomt fordi kostnaden ved å gjennomføre tiltaket er lavere enn kostnaden ved å la være.

25. Metode – sentrale elementer • Ikke-prissatte effekter

26. Metode – sentrale elementer • Ikke-prissatte effekter • Alternativkostnad • Hvor hentes ressursene? • Eksempel: Arbeid

27. Metode - Skattekostnad Pris TILBUD Skattekile Cost of Funds(CF)=1,2 1 krone inn eller ut av statskassen er verdt 20 % mer enn en krone inn eller ut av en privat lomme pEt t p* pTt ETTERSPØRSEL qt q* Kvantum

28. Disposisjon • Kort om utredningene • Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA • Hva er samfunnsøkonomisk analyse? • Forutsetninger og analytiske resultat • ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Hva er verdien av varig tilrettelagt arbeid?” • Konklusjon

29. ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?”

30. ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?” • Funn: Ja, det er samfunnsøkonomisk lønnsomt

31. ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?” • Funn: Ja, det er samfunnsøkonomisk lønnsomt • Funn: Ikke nødvendigvis – i alle fall ikke for alle

32. Målgruppe: Psykiske – og/eller ruslidelser Aftenposten 01.10.11

33. Avgrensning og struktur • Avgrensninger • Marginalbetraktning: Effektene av å sysselsette én uførepensjonist • Øyeblikksbilde: Ingen tidsdimensjon og følgelig ikke fokus på fremtidig utvikling

34. Avgrensning og struktur • Avgrensninger • Marginalbetraktning: Effektene av å sysselsette én uførepensjonist • Øyeblikksbilde: Ingen tidsdimensjon og følgelig ikke fokus på fremtidig utvikling • Oppbygning • Samfunnsøkonomisk analyse • Analyse av økonomiske og motivasjonsmessige egenskaper • Anvender resultater fra 1 og 2 til å mene noe om dagens ordning og eventuelle tilpasninger som er nødvendig for at et sysselsettingstiltak for uførepensjonister skal ha størst mulig gjennomslagskraft

35. Samfunnsøkonomisk analyse: Basisalternativ • Målgruppe: Diagnoser knyttet til psykiske lidelser og rusmisbruk • Store spenn i behandlings- og oppfølgingsbehov • Utfordrende å definere et basisalternativ som omfatter alle

36. Samfunnsøkonomisk analyse: Basisalternativ • Målgruppe: Diagnoser knyttet til psykiske lidelser og rusmisbruk • Store spenn i behandlings- og oppfølgingsbehov • Utfordrende å definere et basisalternativ som omfatter alle • Avgrensning: Uførepensjonister med psykiske lidelser eller rusproblemer som benytter seg av en dagsenterplass

37. Samfunnsøkonomisk analyse: Basisalternativ • Målgruppe: Diagnoser knyttet til psykiske lidelser og rusmisbruk • Store spenn i behandlings- og oppfølgingsbehov • Utfordrende å definere et basisalternativ som omfatter alle • Avgrensning: Uførepensjonister med psykiske lidelser eller rusproblemer som benytter seg av en dagsenterplass • Basisalternativ: Dagsenter • Utfordrende å anslå kostnader pga. stor variasjon i aktivitetstilbud • NOU 2005:8 ”Likeverd og tilgjengelighet” • Minst ressurskrevende brukere kr 110 000 årlig • Mest ressurskrevende brukere kr 400 000 årlig

38. Samfunnsøkonomisk analyse: Virkninger

39. Samfunnsøkonomisk analyse: Virkninger

40. Varig tilrettelagt arbeid TapDAGSENTER = kr 113 345 TapVTA = kr 69 474 Samfunnsøkonomisk analyse: Sammenstilling Inntekter Kostnader kr 156 891 Inntekter Kostnader kr 113 345 kr 87 417 Dagsenter

41. Varig tilrettelagt arbeid TapDAGSENTER = kr 113 345 TapVTA = kr 69 474 Samfunnsøkonomisk analyse: Sammenstilling Inntekter Kostnader kr 156 891 Inntekter Kostnader kr 113 345 kr 87 417 Dagsenter

42. Samfunnsøkonomisk analyse: Sammenstilling • ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?” • Funn: Ja, det er samfunnsøkonomisk lønnsomt

43. Samfunnsøkonomiskanalyse: Ikke-prissatteeffekter • Øktsosialtnettverk • Følelsenavågjørenoemeningsfylt • Personligutvikling/vekst = Livskvalitet • Positive ikke-prissatteeffekterstyrkerkonklusjonenom at varigtilrettelagtarbeidersamfunnsøkonomisklønnsomt

44. Økonomiske og motivasjonsmessige egenskaperved VTA • Lønnsomhetbetyrikkenødvendigvis at tiltaketerattraktivt og anvendbart for vårmålgruppe • Utvidermålgruppetiluførepensjonistermed erfaringfraordinærtarbeidsliv • Forskningantyder at deteruproblematiskåmotivereutviklingshemmede (stortilfredshet, lavtsykefravær, lite lystpåferie) • Personer med erfaringfraordinærtarbeidslivkanværevanskeligereåmotivere • Frykt for åikkelykkes • Forventningeromhva en arbeidssituasjonskalinnebære • Frykt for stigmatisering

45. Økonomiske og motivasjonsmessige egenskaper: Stigmatiseringsproblematikk • Skjermedearbeidsplasseroftefremstilt med negativtfortegn • Oftebasertpåallmenne, men feilaktigeantakelser • Klarerikkeåidentifisereseg med, og vilikkeblisattibåsmed utviklingshemmede • Status – arbeiderviktigbåde for selvbilde og andresinntrykk • Lavøkonomiskkompensasjon – veierikkeopp for marginalofferetvedåarbeide • Status og lønnoverordnedeflaskehalser for at VTA skalværeattraktivt for uførepensjonistersomtidligereharhatttilknytningtildetordinærearbeidsliv

46. ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?” • Funn: Ja, det er samfunnsøkonomisk lønnsomt • Funn: Ikke nødvendigvis – i alle fall ikke for alle

47. ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?” • Funn: Ja, det er samfunnsøkonomisk lønnsomt • Funn: Ikke nødvendigvis – i alle fall ikke for alle • Anvender resultater fra 1 og 2 til å mene noe om dagens ordning og eventuelle tilpasninger som er nødvendig for at et sysselsettingstiltak for uførepensjonister skal ha størst mulig gjennomslagskraft

48. Egenskaper ved nytt sysselsettingstiltak • Grunnprinsipper • Utnytte mest mulig av arbeidsevnen til målgruppen • Deltakerne skal ikke komme dårligere ut økonomisk • Ingen risiko for deltakerne • Riktige insentiver for både deltaker og arbeidsgiver • Ordinær eller skjermet virksomhet? • Stigmatisering • Fortrengningseffekter • Utnytte kompetanse • Lønn og finansiering • Uførepensjon som lønnstilskudd til bedriften som effektivitets- og tilretteleggingskompensasjon • Deltakers lønn: lønnstilskudd + bidrag til verdiskapning > ordinær pensjonsutbetaling • Selvfinansierende - ingen økte kostnader for staten, snarere tvert imot

49. Egenskaper ved nytt sysselsettingstiltak • Grunnprinsipper • Utnytte mest mulig av arbeidsevnen til målgruppen • Deltakerne skal ikke komme dårligere ut økonomisk • Ingen risiko for deltakerne • Riktige insentiver for både deltaker og arbeidsgiver • Deltakere beholder uførestatus • Sikkerhetsnett og senker terskel for å prøve seg i arbeidslivet • Ingen risiko for tap av rettigheter • Øvre inntektsgrense • Økt lønn vitner om økt bidrag til verdiskapning vitner om øktarbeidsevne vitner om redusert behov for lønnstilskudd • Avkortning i lønnstilskudd når arbeidsevnen nærmer seg ordinære arbeidstakere, men ikke så stor reduksjon at det ikke lønner seg å arbeide mer

50. Disposisjon • Kort om utredningene • Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA • Hva er samfunnsøkonomisk analyse? • Forutsetninger og analytiske resultat • ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Hva er verdien av varig tilrettelagt arbeid?” • Konklusjon