MARCO MULTILATERAL Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

1. MARCO MULTILATERAL Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios Jasmin Tacoa Vielma

2. ESQUEMA DE PRESENTACION • Cobertura de Acuerdo • Estructura y Obligaciones • Listas Nacionales • Compromisos • Exenciones • Panorama de Compromisos existentes

3. Alcance y definición • Acuerdo entre Gobiernos… • Comercio internacional de servicios: El suministro de un servicio … • de un país a otro – Suministro transfronterizo  modo 1 • en un país al consumidor de otro país - Consumo en el extranjero modo 2 • por “presencia comercial” de un proveedor extranjero en el país del consumidor - Presencia comercial modo 3 • por un proveedor extranjero “persona física” presente en el país del consumidor - Movimiento de personas físicas modo 4

4. Alcance y definición Suministro Transfronterizo - Modo 1 País del Consumidor Servicio País del Proveedor Servicio recibido en el territorio de otro Miembro Servicio suministrado desde el territorio de un Miembro

5. Alcance y definición Consumo en el extranjero - Modo 2 Servicio suministrado en territorio de un País al consumidor de otro País Consumidor se traslada al territorio de otro Miembro para consumir el servicio PROVEEDOR CONSUMIDOR

6. Alcance y definición Presencia comercial - Modo 3 Desplazamiento del Proveedor al territorio del consumidor Todo tipo de establecimiento comercial o profesional Proveedor Consumidor Servicio suministrado a través de la presencia comercial

7. Alcance y definición Personas Físicas - Modo 4 Traslado del proveedor independiente o empleado de proveedor al territorio de otro Miembro Presencia temporal de personas físicas en el territorio de otro Miembro Consumidor

8. Alcance y definición • Aplicable a medidas adoptadas a todo nivel de gobierno que afecte el comercio de servicios… • Que es una medida? • Solo entes gubernamentales? ¿Todo tipo de medida?

9. Alcance y definición • ¿Qué puede afectar el comercio de servicios? • Denegación de acceso al mercado – limites cuantitativos • Discriminación contra servicios y proveedores extranjeros • Falta de información sobre el régimen aplicable • Prescripciones cualitativas del proveedor/servicio • Insuficiente objetividad y eficiencia de la regulación (licencias, normas operativas, etc) • Insuficiente imparcialidad en los procesos administrativos relacionados • Practicas comerciales anticompetitivas

10. Alcance y definición

11. Alcance y definición TODO SERVICIO excepto aquellos suministrados bajo facultades gubernamentales [suministro no comercial ni en competencia] y parte del transporte aéreo. Servicios prestados a las empresas (incl. Servicios profesionales) Comunicaciones Construcción Distribución Enseñanza Servicios relacionados con el medio ambiente • Servicios relacionados con la salud • Servicios financieros • Turismo • Esparcimiento, servicios culturales y deportes • Transportes • Otros servicios… • Servicios de Energía? Clasificación sectorial de servicios (W/120) y la CCP de las NU: carácter ilustrativo

12. Estructura y Obligaciones Componentes MARCO GENERAL: Alcance Definiciones Liberalización Progresiva Participación creciente de PeD Obligaciones Incondicionales Obligaciones Condicionales Disposiciones Permisivas Mandatos de Negociación Disposiciones sobre solución de diferencias Anexos LISTAS NACIONALES: Compromisos Sectoriales y Listas de Exenciones al Trato de Nación mas Favorecida (opcional)

13. Estructura y Obligaciones Tipos de “OBLIGACIONES” APLICACIÓN INCONDICIONAL NMF Publicidad de medidas Examen de decisiones Respeto al NMF por Monopolios y Proveedores exclusivos Consultas sobre Practicas Comerciales APLICACIÓN CONDICIONAL Acceso de Mercado Trato Nacional Compromisos adicionales Pagos y Transferencias Transacciones de capital Notificación de medidas Administración razonable de medidas Parámetros para licencias, titulos de aptitud y normas técnicas del Art.VI:5 Comportamiento de Monopolios

14. Todo Servicio Otorgar inmediatamente e incondicionalmente un trato “no menos favorable” que el otorgado a cualquier país “servicios” y “proveedores” de servicios similares Nuevas exenciones solo permisible bajo Acuerdo de la OMC Desviaciones Exenciones listadas bajo Anexo del Art. II objetivo Temporalidad Ventajas en zonas fronterizas adyacentes Integración económica y de mercados laborales (Art. V y Vbis) Nación-Mas-Favorecida

15. Todo Servicio Publicación de medidas referidas o que afecten el funcionamiento del GATS Establecimiento de “servicios de información” Establecimiento de Puntos de contacto (Art.IV:2) Servicios listados Notificación de todo cambio o nueva medida cuando afectan “significativamente” al comercio de los sectores y modos comprometidos. Transparencia

16. Servicios listados Administraciónrazonable, objetiva e imparcial de medidas de aplicación general (Art. VI:1) Informar sobre solicitudes de licencia (Art.VI:3) No menoscabo o anulación de compromisos por medidas sobre licencias, títulos de aptitud y normas técnicas (Art.VI:5) Procedimientos para la verificación de competencia profesional Todo servicio Establecer procedimientos para revisión de decisiones administrativas Reglamentación Nacional

17. Todo Servicio Asegurar el respeto al principio de NMF en el suministro de servicios por monopolios o proveedores exclusivos A solicitud, informar sobre operaciones de proveedores Consultas para eliminación de practicas comerciales anticompetitivas Servicios listados Asegurar que monopolios o proveedores exclusivos no abusen de su posición en servicios abiertos a competencia y sujetos a compromisos (Art.VIII:2) Asegurar el acceso razonable y no discriminatorio a las redes y servicios de Telecom Monopolio y Practicas Comerciales

18. Pagos y Transferencias • Servicios listados • No restricciones a pagos y transferencias internacionales • No restricciones a las transacciones de capital abarcadas por compromisos (Art.XI:2) ¿Que transacciones de capital son abarcadas? (Art.XVI, pie de pagina 8) • Modo 1: si el movimiento transfronterizo de capital es esencial del servicio • Modo 3: movimiento de capital a su territorio Excepto para proteger la BdP (bajo Art.XII)

19. Excepciones Restricciones por problemas de balanza de pagos Medidas relacionadas con la moral, orden público, protección de salud y vida, aplicación de leyes compatibles e impuestos directos, y protección de seguridad nacional. Medidas cautelares en Servicios Financieros Normas permisivas Reconocimiento Denegación de ventajas Negociaciones de otras disciplinas Liberalización Progresiva Solución de controversias Definiciones Anexos Substantivos Mandatos de negociación Otras Disposiciones

20. Listas Nacionales Compromisos y Exenciones al NMF

21. Enfoque MIXTO de la lista de compromisos… Lista positiva: selección de sectores y modos en los que se otorga AM, TN y Compromisos adicionales Lista Positiva de Compromisos negociados NO relacionados con AM y TN Lista Negativa: Selección de medidas no conformes con las obligaciones puras de Acceso de Mercado y Trato nacional

22. Formato de la LISTA Limitaciones por modo de suministro Todo sector de lista Compromisos “ad-hoc” de Modo 4 Limitaciones por modo de suministro, cobertura geográfica y marco temporal Listado positivo de compromisos. Ejm: garantías de competencia; aspectos de procedimientos de licencia; aspectos institucionales del regulador; aspectos adicionales de transparencia, etc

23. Inscripción en la primera columna define el ámbito de un compromiso, es decir, en que actividades se adquieren las obligaciones condicionales clasificación: Libre determinación… pero… Lista sectorial W/120 & Clasificación Central de Productos de las NU (CPC) Servicios prestados a las empresas y servicios profesionales Comunicaciones (todos los tipos de servicios) Construcción Distribución Enseñanza Servicios relacionados con el medio ambiente Seguros y servicios financieros Salud y servicios sociales Turismo Esparcimiento y servicios culturales Transporte (todos los tipos excepto trafico aéreo) Otros servicios... Excepto servicios gubernamentales Servicios: Columna Sectorial

24. Artículo XVI: Otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de otro Miembro trato no menos favorable que el especificado en su lista… No discriminación entre Miembros En los sectores comprometidos, las medidas que pueden limitar el AM deberán ser consignadas en las lista, y podrán ser las siguientes: Restricciones permisibles Límites en el número de proveedores* Límites al valor total de activos o transacciones* Límites al número total de operaciones o total de producción* Límites al número total de personas físicas que pueden ser empleadas en un sector o por un proveedor* Medidas que restrinjan o requieran un tipo específico de persona jurídica o empresa, y Límite a la participación del capital extranjero.* o examen de necesidad económica (ENT) Acceso de Mercado

25. Art. XVII Otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de otro Miembro un trato no menos favorable que el dado a sus propios servicios o proveedores “similares”.. Formalmente idéntico o diferente... De Facto… Medidas que modifiquen las condiciones de competencia en favor de los servicios o proveedores similares nacionales. Medida incompatibles pueden ser reservadas en la lista de compromisos... Ejm. Residencia para Directores y miembros del Consejo de administración de las empresas Subvenciones o privilegios fiscales sólo a servicios o proveedores nacionales. Ejercicio de la profesión en el país durante tres años, o residencia , previo a licencia. Requisito de obtenciónde educación o experiencia en el país. Trato Nacional

26. Obligaciones sobre otras medidas que afecten el comercio de servicios no abarcadas por AM o TN, incluidas las relacionadas con títulos de aptitud, normas o licencias. No pueden menoscabar obligaciones del AGCS ¿Qué ha resultado de esta disposición? Inscripciones individuales Inscripciones basados en textos elaborados en grupo Compromisos Adicionales

27. Inscripciones Individuales medidas relativas a publicidad de medidas , procedimientos y requisitos de licencias, etc. Eliminación futura de medidas compromisos condicionados acceso y uso de “servicios de infraestructura” Uso de nombres de firma Cláusulas de “máximos esfuerzos” Textos elaborados en grupo Lista Modelo en Servicios de Transporte Marítimo acceso y uso de servicios portuarios Servicios de transporte multimodal Documento de Referencia de Telecom Tipos de compromisos adicionales existentes

28. Compromisos adicionales: Documento de Referencia Obligaciones sobre reglamentación en las telecomunicaciones - Adoptados por 66 gobiernos • Salvaguardias de la competencia • Garantías de interconexión • Transparencia en la concesión de licencias • Independencia de las entidades de reglamentación respecto de los operadores • Asignación equitativa de los recursos (por ejemplo frecuencias, numeración y derechos de paso) • Políticas de servicio universal neutrales

29. Enfoque Negativo de la lista de Exenciones

30. Exenciones al trato NMF ¿Cómo funcionan?

31. Breve evaluación: ¿Qué se ha conseguido hasta la fecha en la esfera del GATS ? • El AGCS es un marco fiable y predecible para el comercio mundial de servicios. • La Ronda Uruguay se centró más en la elaboración de normas que en la liberalización real. • Desde entonces, muchos compromisos han sido “sobrepasados” por las medidas de liberalización autónoma.

32. Cobertura Sectorial por grupos económicos

33. Cobertura SectorialPaíses Desarrollados (PD) y Países en desarrollo (PeD), Mayo 2003

34. Compromisos de acceso de mercado

35. Tipos de limitaciones al Acceso de Mercado, modo 3(Número de limitaciones inscritas, Julio 1999)

36. Tipos de limitaciones al Trato Nacional, Modo 3(Número de limitaciones inscritas, Julio 1999)

37. Estructura de los compromisos de Modo 4 TIC- Transferencias intracorporativas VN- Visitantes de negocios Ej: ejecutivos G: gerentes Esp: especialistas Indep: independientes

38. Algunas de las barreras identificadas • Estructura y alcance de los compromisos existentes • Prueba de necesidad económica • Problemas de definición • Prácticas administrativas, acceso a la información y transparencia • Reconocimiento de calificaciones

39. Categorías Pre-empleo Prueba de necesidad Económica Contingentes “Aprobación” Subvenciones Residencia Formación Propiedad inmobiliaria Impuestos diferenciales Principales limitaciones listadas

40. ¿Alguna Pregunta?