Presentación para la Conferencia Legislativa Fronteriza

1. Presentación para la Conferencia Legislativa Fronteriza Decimaséptima Reunión Legislativa Saltillo, Coah. a 11 de abril de 2008

2. Antecedentes Principios básicos Estructura orgánica Mecanismo de operación Recomendaciones del Pleno de Gobernadores

3. Antecedentes • La Conferencia de Gobernadores Fronterizos (CGF), es uno de los foros regionales de cooperación y deliberación más importantes entre los diez estados de la Frontera México - Estados Unidos (Baja California, Chihuahua, Sonora, Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, California, Arizona, Nuevo Mexico y Texas) en el que se plantean voluntariamente y por consenso, propuestas de solución a problemas que afectan a la región fronteriza. • Los diez estados fronterizos integrantes de la CGF, representan la región binacional más importante y dinámica del mundo, con una economía conjunta que está clasificada como la tercera del planeta.

4. La CGF tiene como propósito contribuir a la consolidación de un auténtico desarrollo regional, a través de la coordinación de acciones, así como mediante el diálogo, la conciliación de intereses y la generación de consensos entre los gobiernos de los estados fronterizos. • La CGF se ha transformado, de ser un evento primordialmente de convivencia y relaciones públicas entre los gobernadores, a ser un verdadero promotor del desarrollo, la integración regional y la defensa de los intereses comunes de la frontera México-Estados Unidos. • En 2007 se celebró en Puerto Peñasco, Sonora, la XXV edición de la CGF; en dicha declaratoria los gobernadores se pronunciaron, entre otras cosas, por el fortalecimiento de los lazos de coordinación con la CLF. • La XXVI Conferencia se llevará a cabo en Hollywood, California, del 13 al 15 de agosto del presente año, siguiendo la tradición de alternar las sedes entre ciudades de México y Estados Unidos.

5. Principios básicos • En ejercicio de su libertad y soberanía, los estados miembros deciden participar en la consecución de los objetivos de la Conferencia. Para ello, se comprometen a promover e impulsar las recomendaciones emanadas de las Mesas de Trabajo y los acuerdos de las reuniones de gobernadores. • Los estados miembros acuerdan aprobar por consenso las recomendaciones de los gobernadores emanadas de la Reunión Plenaria y de las Mesas de Trabajo.

6. Estructura orgánica • Pleno de Gobernadores: instancia superiorde decisión. • Representante Personal del Gobernador: portavoz de su Gobernador durante las reuniones Preparatorias y demás actividades vinculadas con la CGF. • Secretariado Técnico: órgano técnico de la CGF, adscrito a la Presidencia en turno, encargado de evaluar y dar seguimiento a los acuerdos y recomendaciones emanadas del Pleno de Gobernadores, así como coadyuvar en la organización de la Reunión Plenaria y reuniones Preparatorias.

7. Mesa de Trabajo: grupo temático de carácter técnico, integrado por un representante de cada estado miembro de la CGF. • Copresidente de Mesa: la persona encargada de coordinar al grupo temático en su respectiva Mesa de Trabajo de la CGF. • Declaración Conjunta: documento que contiene los Acuerdos y Recomendaciones aprobados por el Pleno de Gobernadores. • Recomendaciones: acuerdos emitidos de manera unánime por el Pleno de Gobernadores.

8. Mecanismo de operación • El Pleno de Gobernadores sesiona en forma ordinaria una vez al año y de manera extraordinaria cuando así lo acuerden. • Las Mesas de Trabajo analizan, estudian y emiten las recomendaciones correspondientes a las diferentes problemáticas de la región y a todos aquellos asuntos de su competencia o que la Conferencia les encomiende. • Para el desahogo de los trabajos de la Conferencia se cuenta con las siguientes mesas: • Agricultura y Ganadería • Agua • Logística y Cruces Fronterizos

9. Ciencia y Tecnología • Desarrollo Económico • Educación • Energía • Medio Ambiente • Salud • Seguridad Fronteriza • Turismo • Vida Silvestre

10. Los Representantes Personales de los Gobernadores y el Secretariado Técnico, definen la agenda temática, el Orden del Día de la reunión y el anteproyecto de Declaración Conjunta, la cual esta conformada por las recomendaciones de los Representantes Personales de los Gobernadores y de los Copresidentes de las Mesas de Trabajo además de cualquier asunto o pronunciamiento por parte de los Gobernadores, aunque no haya sido analizado y consensuado con anterioridad, debiendo contar con la aprobación fehaciente de todos los Gobernadores presentes.

11. RECOMENDACIONES DEL PLENO DE GOBERNADORES Con el propósito de desarrollar un plan de trabajo conjunto entre la CGF y la CLF que identifique acciones concretas y tangibles a nivel estatal para lograr los objetivos compartidos por ambos organismos, les presentaré las recomendaciones contenidas dentro de la Declaración Conjunta de Puerto Peñasco, Sonora, en los temas de desarrollo económico, competitividad y logística; seguridad fronteriza y migración; combate a la marginación social; prevención y solución de desastres naturales; administración de las cuencas hidrológicas binacionales y energías renovables. Estas recomendaciones han sido llevadas a la Casa Blanca para ser tratadas con el Presidente Bush, Secretarios de Estado y Senadores norteamericanos y próximamente se desahogarán en los Pinos con el Presidente Felipe Calderón y los Secretarios correspondientes.

12. IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA FRONTERIZA, EL DESARROLLO TECNOLÓGICO Y LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO PROPUESTA: Promover la creación de un Fondo Regional para la Competitividad e Infraestructura Fronteriza (logística, tecnológica, energética, ambiental y de cruces fronterizos) en donde confluyan los recursos estatales, federales y de organismos internacionales, tales como el BID y el NADBANK para invertir en el Plan Nacional de Infraestructura. Aspectos prioritarios: • Plan Maestro de Desarrollo Fronterizo México-Estados Unidos. • Incremento de personal en Programa Doble Cabina (Tandem). • Incremento de carriles Sentri.

13. Permisos presidenciales para construir o expandir puertos de entrada. • Convenio para integrar un Sistema de Información Estadística y Geográfica de la Frontera México - Estados Unidos. • Instar al gobierno federal a que promulgue la legislación necesaria para apoyar las inversiones de alianzas público-privadas en las garitas y en la infraestructura para la frontera México-Estados Unidos. JUSTIFICACIÓN: Existe un inventario de programas y proyectos exitosos y prioritarios en materia de infraestructura fronteriza y economía del conocimiento que merecen ser replicados a lo largo de la frontera. Sin embargo, prevalece una dispersión de criterios para la definición de prioridades y la asignación de recursos disponibles y no se cuenta con una metodología única para valorar los avances de la región en materia de competitividad.

14. AMBITOS DE COMPETENCIA FEDERAL EN LOS GOBIERNOS DE MEXICO Y E.U.A. DEPENDENCIAS FEDERALES DE MÉXICO DEPENDENCIAS FEDERALESDE E.U.A.SCT - CONACYT - SHCPDEPARTMENT OF COMMERCEDEPARTMENT OF TRANSPORT ORGANISMOS INTERNACIONALES NADBANK - BID - BANCO MUNDIAL

15. SEGURIDAD FRONTERIZA Y MIGRACIÓN PROPUESTA: Los estados fronterizos solicitamos mayor participación e intervención directa dentro de la nueva plataforma de lucha contra el crimen organizado, denominado Plan México o Iniciativa Mérida, con vistas a crear un Plan General de Seguridad Fronteriza para el intercambio de información y combate al tráfico ilegal de drogas, personas, armas, precursores químicos, metanfetaminas y transferencia electrónicas de dinero.

16. Asimismo, instamos a las autoridades federales de Estados Unidos a aprobar una reforma migratoria integral que concilie por un lado, el flujo ordenado, legal y humanitario de las personas, con especial atención a la protección de los derechos de los niños migrantes, y por otro, favorezca las oportunidades de desarrollo de las comunidades fronterizas. JUSTIFICACIÓN: Sólo con un acuerdo migratorio podremos avanzar hacia una frontera más segura, más ordenada y eficiente, más humana y más próspera. La ausencia de un acuerdo de esta naturaleza sólo favorece a la delincuencia organizada; las deportaciones y asentamientos irregulares son también un fuerte desafío para las autoridades locales y la situación de vulnerabilidad de los migrantes es altamente preocupante, en particular de los niños no acompañados.

17. AMBITOS DE COMPETENCIA FEDERAL EN LOS GOBIERNOS DE MEXICO Y E.U.A. DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DE MÉXICO DE E.U.A. GOBERNACIÓN - SHCPHOMELAND SECURITY SSP - PGR - SRE STATE DEPARTMENT

18. CREACIÓN DEL FONDO DE COMBATE A LA MARGINACIÓN SOCIAL EN LOS MUNICIPIOS FRONTERIZOS PROPUESTA: Tomando como base el modelo del NadBank, con un monto de 100 millones de dólares propuestos por el gobernador de Coahuila y con el apoyo de los gobiernos federales de México y Estados Unidos, aprobar un fondo y programas especiales de combate a la marginación social en los ochenta municipios fronterizos, como un instrumento para establecer una convivencia digna entre vecinos y brindar a las comunidades mejor calidad de vida y bienestar. Los recursos financieros estarán destinados a combatir prioritariamente los siguientes aspectos: población analfabeta, ocupantes en vivienda sin drenaje, población sin primaria completa, ocupantes en vivienda sin agua entubada, ocupantes en vivienda sin energía eléctrica, ocupantes con piso de tierra y calles sin pavimentar. JUSTIFICACIÓN: No obstante el pujante desarrollo de los estados de la región, en uno y otro lado de la frontera se advierten asimetrías en poblados y municipios muy específicos, a los cuales resulta impostergable incorporar a la dinámica de crecimiento económico de la franja fronteriza, con la finalidad no solo de establecer una convivencia digna entre vecinos de ambas fronteras, si no también para hacer menos vulnerable a la población de dichas comunidades, a ser sujetos de cooptación del crimen organizado.

19. AMBITOS DE COMPETENCIA FEDERAL EN LOS GOBIERNOS DE MEXICO Y E.U.A. DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DE MÉXICO DE E.U.A. SEDESOL - SHCP HOMELAND SECURITYGOBERNACIONSTATE DEPARTMENT ORGANISMOS INTERNACIONALES NADBANK - BID - BANCO MUNDIAL

20. COOPERACIÓN PARA LA PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN DE LOS DESASTRES NATURALES • PROPUESTA: Redefinir el carácter del FONDEN para transformarlo en un esquema preventivo que permita promover acciones orientadas a estudiar los desastres naturales en la Región Fronteriza y sean afrontados de la mejor manera posible, con una visión integral y de cooperación transfronteriza, buscando que la Federación interponga sus mejores oficios ante sus pares estadounidenses en los casos que así se requiera. • JUSTIFICACIÓN: Los recientes desastres naturales que han afectado nuestra región, como los incendios ocurridos en California y las inundaciones en Piedras Negras, por mencionar algunos; así como el hecho de compartir condiciones climáticas, topográficas y geográficas similares, nos han mostrado la necesidad urgente de estar preparados para futuras contingencias. De ahí la importancia de que estos esfuerzos formen parte de una planeación y estén debidamente vinculados con las tareas de prevención, actuación y reconstrucción.

21. AMBITOS DE COMPETENCIA FEDERAL EN LOS GOBIERNOS DE MEXICO Y E.U.A. DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DE MÉXICO DE E.U.A. SEDESOL - GOBERNACION HOMELAND SECURITY SRE - SHCP ORGANISMOS INTERNACIONALES NADBANK - BID - BANCO MUNDIAL

22. ADMINISTRACIÓN DE LAS CUENCAS HIDROLÓGICAS BINACIONALES (CILA) • PROPUESTA: Fortalecer al organismo con más recursos, además de promover el financiamiento de proyectos surgidos de necesidades presentadas por los estados fronterizos, particularmente con recursos del NADBANK; así como analizar y determinar la mejor manera para todos los estados colindantes con los Estados Unidos de América, de cumplir con los compromisos internacionales derivados de los acuerdos y tratados signados por los dos países respecto a la administración de las cuencas hidrológicas compartidas. • JUSTIFICACIÓN: Se requiere mejorar sustancialmente la infraestructura hidráulica fronteriza para una mejor administración del recurso y definir una política de trasvases regionales e internacionales, que sea equitativa entre los estados del Norte de México y entre México y los Estados Unidos de América.

23. AMBITOS DE COMPETENCIA FEDERAL EN LOS GOBIERNOS DE MEXICO Y E.U.A. DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DE MÉXICO DE E.U.A. CONAGUA - SHCP STATE DEPARTMENT ORGANISMOS INTERNACIONALES NADBANK - CILA

24. ENERGÍAS RENOVABLES E INFRAESTRUCTURA ENERGÉTICA FRONTERIZA • PROPUESTA: Solicitar a los gobiernos federales y a los organismos del ramo, el impulso al desarrollo de energías renovables considerando las características geoclimáticas de los estados fronterizos; así como ampliar la infraestructura energética fronteriza para garantizar el abasto suficiente y oportuno a la planta productiva y a la población. • JUSTIFICACIÓN: Las energías renovables contribuyen a disminuir considerablemente la contaminación ambiental y el calentamiento global por el hecho de sustituir el uso de combustibles fósiles. De igual forma facilitan la dotación del fluido eléctrico a poblaciones alejadas de los principales centros urbanos. Por otra parte, ampliar y mejorar la infraestructura energética garantiza la buena marcha del aparato productivo y el futuro crecimiento de la planta industrial.

25. AMBITOS DE COMPETENCIA FEDERAL EN LOS GOBIERNOS DE MEXICO Y E.U.A. DEPENDENCIAS FEDERALES DEPENDENCIAS FEDERALES DE MÉXICO DE E.U.A. SENER STATE DEPARTMENT - EPA ORGANISMOS INTERNACIONALES NADBANK – BANCO MUNDIAL

26. Es claro que la Conferencia de Gobernadores Fronterizos, se enfrenta con la necesidad de contar con los instrumentos legales para poder hacer realidad los acuerdos que tomen los gobernadores. Este marco jurídico se requiere trabajar en dos grandes vertientes: una de carácter binacional y la otra interestatal. En el primer caso, la instancia para avanzar en el marco legal binacional son los respectivos gobiernos federales y, en el segundo, sin duda son los Congresos Estatales. De aquí la importancia de contar con mecanismos de coordinación que incorporen a los diputados locales, diputados federales, a los gobernadores y al poder ejecutivo federal de ambos países; es este el gran reto en el futuro inmediato.