Los Fondos Fiduciarios del Banco Interamericano de Desarrollo

1. Los Fondos Fiduciarios del Banco Interamericano de Desarrollo Diciembre2009 Elaborado por: Samer Srouji y Andrés Gutiérrez

2. Los fondos fiduciarios son la fuente más importante de asistencia técnica del BID Los Fondos Fiduciarios del BID Adquieren este nombre porque son otorgados anualmente por países cooperantes, en base al principio de confianza, al BID, quien es responsable de asignar a proyectos de asistencia técnica y desarrollo social en los Estados miembros del banco. Se dividen en dos tipos: Consultorías: Permiten a los países acudir a expertos internacionales en varios ámbitos. Fondos Programáticos buscan generalmente complementar los prestamos del banco a los Estados mediante la facilitación de recursos financieros y técnicos. Estos fondos son actualmente la fuente más importante de financiamiento para proyectos de asistencia técnica del BID en la región de las Américas. Entre 1992 y 2003, se financiaron alrededor de 1.600 proyectos, por un monto total de $290 millones. Existen un total 45 fondos, ofertados por 17 países cooperantes. Los fondos fiduciarios se rigen por la demanda Son las instancias nacionales, regionales y locales las responsables de proponer proyectos y demandar el apoyo del BID

3. Las propuestas para conseguir recursos de los fondos fiduciarios se remiten al BID • Como se aplica? • Se debe identificar el fondo a los cual se desea aplicar, mediante una revisión del catálogo adjunto. • Revisar cuidosamente los criterios del fondo, así como los proyectos anteriores aprobados, para tener una mejor idea de los tipos de proyectos que se financian. • Formular una propuesta de proyecto. • No se aplica por los fondos mediante concursos, si no mediante la iniciativa propia de las instancias del Estado. • Cada fondo tiene criterios sobre: • La contraparte financiera local requerida, y el monto total que se puede conseguir por proyecto. • Consultores/servicios/empresas del país cooperante y el uso de consultores locales o regionales. • La posibilidad de presentar propuestas bi- o multi-nacionales. • Enfoque sectorial, temático o regional – algunos aceptan propuestas solamente de gobiernos e instancias locales o de regiones con mayor tasa de pobreza. • Pero es importante anotar que: • En casos particulares y mediante la negociación con la oficina BID, se pueden omitir algunas de las condiciones ligadas a los fondos. Sugerencia: Es importante remitir propuestas a inicios de año (enero-febrero), cuando los fondos tienen más presupuesto disponible. Es porque los cooperantes renueven sus compromisos en enero. A fin de año, pocos fondos tienen recursos disponibles. Fuente: Discusión con representantes del BID y Informe, “Trust Funds at the Inter-American Development Bank, 1992-2003,” BID, 2004

4. Los proyectos financiados por los fondos fiduciarios pasan por 5 etapas Fuente: Informe, “Trust Funds at the Inter-American Development Bank, 1992-2003,” BID, 2004

5. Se remiten las propuestas de proyecto al BID, a través de la AGECI Preparación • Revisar en detalle los criterios de los fondos fiduciarios en la página principal: http://www.iadb.org/trustfunds y si existe, la guía de preparación o guía operativa de perfiles. • Si el fondo no cuenta con una guía operativa, se puede tomar como referencia los proyectos aprobados anteriormente y cuyos perfiles se presentan en el registro de proyectos del fondo. • En base a estos elementos se formula una propuesta de proyecto. Identificación Se identifica el fondo a lo cual se desea aplicar y se remite un perfil/propuesta de proyecto al BID , a través de AGECI. El BID puede pedir modificaciones a la propuesta del proponente. Revisión y Aprobación El banco y el país cooperante revisan la elegibilidad de la propuesta en relación a los criterios y modalidades del fondo y la estrategia país. La junta directiva del BID o los responsables del fondo (depende del monto solicitado) aprueban la propuesta. Fuente: Informe, “Trust Funds at the Inter-American Development Bank, 1992-2003,” BID, 2004

6. Los proyectos son co-ejecutados por el BID y el proponente Los proyectos suelen ser sometidos a un proceso de monitoreo y evaluación Co-ejecución Los proyectos se co-ejecutan, con la oficina local del BID responsable para desembolsos, adquisiciones, licitaciones y monitoreo. Monitoreo y evaluación Losproyectos que superan los 150.000 dólares son sometidos a un monitoreo permanente por el banco, mediante herramientas de monitoreo estandarizadas. Los demás suelen ser evaluados por la oficina local o sino tienen un mecanismo de evaluación ya programado dentro del proyecto. Algunos fondos requieren que se identifique las experiencias aprendidas y mejores practicas para aplicarlas en futuras actividades del fondo. Fuente: Informe, “Trust Funds at the Inter-American Development Bank, 1992-2003,” BID, 2004

7. Es aconsejable alinear los perfiles a la estrategia país, donde constan los ejes prioritarios de intervención del banco Muchos de los fondos tienen como criterio que la propuesta sea aliñada a la estrategia país. • Ejes prioritarios del BID para el Ecuador: • 1. Consolidar la estructura productiva, con enfoque especifico en: • Apoyar la introducción de políticas y un marco institucional que incremente la productividad, competitividad y el desarrollo de programas de negocios; • Mejorar la infraestructura productiva; • Preservar la eficiencia del mercado; • Promover la diversificación económica. • 2. Promover el desarrollo social y la protección de los más vulnerables, con enfoque especifico en: • Fortalecer la red de seguridad social. • Mejorar la gestión y calidad de los servicios gubernamentales; • 3. Como elemento transversal se apoyará el fortalecimiento institucional para ayudar al Estado en las áreas prioritarias de la estrategia de país. Link: Estrategia del BID con Ecuador, 2008-2011: http://www.iadb.org/countries/strategy.cfm?id_country=EC&lang=es

8. El Fondo Especial Japonés merece atención especial por su flexibilidad y diversidad de sus proyectos Es el fondo más importante manejado por el BID, con una contribución total de alrededor de $200 millones de dólares. Ha financiado proyectos especialmente en los sectores sociales y medio ambiente. Incluso 3 proyectos en Ecuador en los ámbitos de educación, reforma del estado y desarrollo social. Los montos aprobados oscilan entre 240 mil y 1.2 millones de dólares. Tipo de Proyecto Preparación e implementación de prestamos BID, estrategias de formulación y ejecución de proyectos que responden a las prioridades país identificados. Todo tipo de asistencia técnica, en particular en áreas relacionados con medio ambiente y desarrollo social. --------------------------------------------------------------------------------- Sectores y Monto de Proyecto Todos los sectores son elegibles. Hasta $1.5 millones. --------------------------------------------------------------------------------- Consultores Los nacionales de todos los Estados miembros del BID son elegibles para provisión de servicios. --------------------------------------------------------------------------------- Propuestas Pueden presentar perfiles y ejecutar proyectos instituciones públicas u organismos regionales. Se reciben las propuestas en marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año. --------------------------------------------------------------------------------- Condiciones Se requiere una contraparte de mínimo 20%, en efectivo o especie. Hasta 15% del presupuesto se puede asignar a gastos en equipos y materiales. • Guía Operativa: Si • La guía sirve para orientar la formulación de perfiles de proyectos. Se puede descargar de la página siguiente: • http://www.iadb.org/trustfunds/Funds/FundDetails.aspx?FundId=65&DonorId=JP&FundName=Japan SpecialFund • --------------------------------------------------------------------------------- • Proyectos Aprobados 2007 - 2009 • Se aprobaron un total de 41 proyectos entre 2007 y 2009, en los ámbitos de: • Desarrollo Social (13) • Desarrollo Urbano y Alojamiento (6) • Modernización/Reforma del Estado (4) • Agricultura y Desarrollo Rural (3) • Recursos Naturales y Medio Ambiente (3) • Energía (3) • Transporte (3) • Salud (2) • Agua y Saneamiento (2) • Educación (1) • Comercio (1) Fuente: Investigación AGECI

9. En los inicios de 2010 China va a lanzar su primer fondo con el BID por una contribución total de 700 millones de dólares Se recomienda a las instancias nacionales y regionales aprovechar las últimas semanas de 2009 para preparar propuestas de proyecto • Aunque no se sabe todavía cuales van a ser las condiciones para enviar solicitudes, a lo mejor va a seguir el modelo del Fondo Social Japonés. • Representantes del BID afirman que el fondo va a tener como sectores de enfoque: • Fortalecimiento Institucional de Gobiernos Autónomos Descentralizados • Comercio Exterior • Desarrollo Local Competitivo • Se recomienda a las instancias nacionales considerar y preparar desde ya propuestas para presentar al nuevo fondo Chino. • Sería útil revisar la guía operativa del Fondo Especial Japonés para tener una mejor idea del posible modo operativo del fondo Chino. POSIBLE ESTRUCTURA DEL FONDO CHINO: Tipo de Proyecto Preparación e implementación de prestamos BID, estrategias de formulación de programas que responden a las prioridades país identificados. Todo tipo de asistencia técnica. --------------------------------------------------------------------------------- Sectores y Monto de Proyecto Hasta $1 millon (estimado) --------------------------------------------------------------------------------- Consultores Los nacionales de todos los Estados miembros del BID son elegibles para provisión de servicios. --------------------------------------------------------------------------------- Propuestas Pueden presentar perfiles y ejecutar proyectos instituciones públicas u organismos regionales. Posiblemente podría aplicar la sociedad civil y se podría considerar proyectos regionales. --------------------------------------------------------------------------------- Condiciones Se requiere una contraparte mínimo 20%, en efectivo o especie. Hasta 15% del presupuesto se puede asignar a gastos en equipos y materiales. Fuente: Investigación AGEI

10. Ecuador no esta aprovechando las posibilidades ofertas por los fondos fiduciarios Se aprobaron 7 proyectos nuevos en 2009, pero según representantes del BID la participación de Ecuador podría mejorar • Existe un total de 31 fondos a los cuales pueden aplicar instituciones ecuatorianas. • Sin embargo, según representantes del BID, por falta de familiaridad con los fondos fiduciarios, las instancias ecuatorianas no están aprovechando de este mecanismo. • Destacan que se podría ampliar mucho la participación de instituciones y entidades regionales y locales, indicando que la mayoría de proyectos han tenido carácter nacional. • Aparte los fondos de carácter “general” presentados en el catálogo, representantes del BID dicen que se pueden dirigir más propuestas a los fondos relacionados con los áreas de agua y saneamiento, medio ambiente, e inclusión social. Proyectos de Ecuador 2009: Apoyo al Reconocimiento Étnico – INEC Fortalecimiento de Diseño y Ejecución de Programas y Políticas Sociales – Min. Coordinador de Desarrollo Social Iniciativas empresariales tecnológicas y empleo para la juventud amazónica – Colegio Técnico Yachana, Amazonia Establecimiento de un Fondo de Contingencias para la Promoción de Titularización Hipotecaria – Sector Privado Proceso de Modernización del Registro Civil – Registro Civil Transparencia en los recursos de las industriasextractivas en Ecuador – Grupo Faro Desarrollo Local Competitivo en Loja – Consejo Nacional para la reactivación de la Producción

11. Conclusiones • Los fondos fiduciarios son una modalidad de financiamiento bastante flexible, que permiten presentar proyectos en sectores diversos y con la colaboración de expertos de diversos países. • La AGECI busca incentivar la participación de las instancias nacionales, regionales y locales, así como la sociedad civil en este mecanismo importante. • Es crucial entregar las propuestas de proyecto en los inicios de cada año (enero-febrero), cuando los fondos tienen más presupuesto disponible. • Se recomienda a las instancias ecuatorianas preparar propuestas para el nuevo fondo chino, que financiará proyectos en los ámbitos de fortalecimiento de GADs, comercio exterior y desarrollo local competitivo. • Existen 31 fondos clasificados en el catalogo a los cuales pueden aplicar instancias ecuatorianas. La AGECI esta disponible para consultas sobre fondos especificos.

12. Hoja de ruta para instancias del gobierno central Instancias Nacionales AGECI AGECI Información (Septiembre) Preparación de perfiles iníciales de proyecto Formato BID (Octubre – Noviembre) Revisión de perfiles (Diciembre) BID Instancias Nacionales AGECI Aprobación (entre Junio y Agosto) Remisión de propuestas al BID (Fin de Enero) Preparación de propuestas finales y entrega a AGECI (Enero) AGECI BID y Instancias Nacionales No objeción AGECI (entre agosto y septiembre) Ejecución (entre agosto y septiembre) Evaluación y seguimiento

13. Contactos y enlaces Consultas y Remisión de Propuestas Alexandra Maldonado Coordinadora de Programas, Cooperación Multilateral alexandra.maldonado@ageci.gov.ec 222 3661 / 222 3659 ext. 28. Daniela Mora, Asistente Técnica de Cooperación Multilateral, daniela.mora@ageci.gov.ec, 222 3661 / 222 3659 ext. 44. Enlaces útiles Página principal de los Fondos Fiduciarios: http://www.iadb.org/trustfunds Estrategia del BID con Ecuador, 2008-2011: http://www.iadb.org/countries/strategy.cfm?id_country=EC&lang=es

14. La Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional AGECI es el interlocutor del Estado con la Cooperación Internacional. Es una entidad pública desconcentrada con gestión técnica, administrativa y financiera propias y adscrita a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). AGECI es la entidad responsable de coordinar la Cooperación Internacional no reembolsable. Para ello, realiza procesos de seguimiento y continuidad de los compromisos adquiridos; organiza y participa en mesas de trabajo y de cooperación; gestiona el canje de deuda; negocia los proyectos en beneficio del Estado y elabora canastas de proyectos dirigidas a los diferentes sectores del desarrollo. Para mas detalles sobre la AGECI o la asistencia técnica ecuatoriana contáctenos a la dirección siguiente. AGECI 6 de Diciembre N31-89, Entre Whimper y Alpallana, Edificio Cosideco, Tercer piso, Quito, Ecuador Tel: +593 222 3661, +593 222 3659 Fax: Ext. 45 info@ageci.gov.ec