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PROVINCIA DE ENTRE RIOS

PROVINCIA DE ENTRE RIOS. CONTADURIA GENERAL. “Régimen de Responsabilidad Fiscal”. XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales – Chubut 2008. MODULO I Marco Normativo de la Ley Nº 25.917.

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  1. PROVINCIA DE ENTRE RIOS CONTADURIA GENERAL “Régimen de Responsabilidad Fiscal” XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales – Chubut 2008

  2. MODULO I Marco Normativo de la Ley Nº 25.917 Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  3. Módulo I Marco Legal de Referencia Ley Nacional Nº 25.917 – Régimen de Responsabilidad Fiscal La Provincia se adhiere mediante Ley Provincial Nº 9.592 Objetivo: Establecer reglas generales de comportamiento fiscal y dotar de una mayor transparencia a la gestión pública. Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  4. Módulo I Marco Legal de Referencia Contexto Socio - Económico • Desequilibrios macroeconómicos de la década del `90 • Crisis del año 2001 – Default • Período sostenido de reordenamiento del endeudamiento público. Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  5. Módulo I Marco Legal de Referencia Ley Nacional Nº 24.156 – Ley de Administración Financiera Nacional Objetivo: Garantizar la aplicación de los principios de regularidad financiera, legalidad, economicidad, eficiencia y eficacia en la obtención y aplicación de los recursos públicos. Ley Provincial Nº 5.140 T.O. 404/95 M.E.O.S.P., de la Administración de los Bienes y las Contrataciones Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  6. Módulo I Marco Legal de Referencia Ley Nacional Nº 24.156 – Ley de Administración Financiera Nacional Interrelación de Sistemas Centralización Normativa Descentralización Operativa Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  7. Módulo I Marco Legal de Referencia Sujetos • Estado Nacional • Invita a adherir a: • Estados Provinciales • Ciudad Autónoma de Bs. As. • Municipios Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  8. Módulo I Marco Legal de Referencia Gestión Pública Transparente Eficiencia del Gasto Público Aspectos cualitativos Pautas de Comportamiento Fiscal Aspectos cuantitativos Política de Endeudamiento Equilibrio Financiero Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  9. Módulo I Marco Legal de Referencia Gestión Pública Transparente Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  10. Módulo I Marco Legal de Referencia Gestión Pública Transparente ATRIBUTOS DE LAS ACCIONES GUBERNAMENTALES Previsibilidad Universalidad Homogeneidad Publicidad ACCIONES A CUMPLIR Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  11. Módulo I Marco Legal de Referencia Gestión Pública Transparente – Marco Macrofiscal Variables: Precios-PBI-TC Resultados Previstos Marco Macrofiscal Política Salarial e Impositiva Límite de Endeudamiento Proyecciones de Recursos Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  12. Módulo I Marco Legal de Referencia Gestión Pública Transparente – Universalidad presupuestaria Gastos Recursos Universalidad Presupuestaria Consolidan Todos Empresas, Soc. Estado y Entes Aut. Fondos Fiduciarios Org. Descent. Org. Central.

  13. Módulo I Marco Legal de Referencia Gestión Pública Transparente- Homogeneidad de clasificadores Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas Conversores Homogeneidad de Clasificadores Presupuestarios Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  14. Módulo I Marco Legal de Referencia Gestión Pública Transparente – Presup. Plurianuales – Período Trianual Jurisdicciones adheridas Gobierno Nacional Presentación antes del 30 de Noviembre • Contendrán: • Estimaciones de los recursos distribuidas por Régimen y por Provincia y CABA • Perfil de vencimientos de la deuda pública • Contendrán: • Proyección de recursos y gastos • Programas de inversión. • Proyección de la Coparticipación de impuestos. • Programación de las operaciones de crédito. • Vencimiento de la Deuda Pública. • Criterios de captación de fuentes de financiamiento. • Descripción de políticas presupuestarias. Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  15. Módulo I Marco Legal de Referencia Gestión Pública Transparente- Publicidad Páginas Web Gob.Nac. y Jurisdicciones adheridas Min. Economía y Producción de la Nación Jefatura de Gabinete de Ministros • Presupuesto Anual • Proyecciones Presupuesto • Plurianual • Ejecución presupuestaria • trimestral • Stock Deuda Pública • Nivel ocupación sector pbco De cada Jurisdicción adherida Información Consolidada Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  16. Módulo I Marco Legal de Referencia Gestión Pública Transparente – Indicadores de Gestión Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas Elabora Propuestas metodológicas para obtener indicadores homogéneos de gestión pública. Permite Medir eficiencia y eficacia en materia de recaudación Medir eficiencia en materia de gasto público Realizar comparaciones interjurisdiccionales Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  17. Módulo I Marco Legal de Referencia Gestión Pública Transparente - Indicadores Principales Indicadores Fiscales y Financieros • Gastos primarios / Nº de habitantes • Inversión Real Directa / Gasto primario • Ingresos Tributarios Provinciales / Nº de habitantes • Ingresos Recaudados / Ingresos Proyectados • Resultado Financiero / Gastos totales • Servicio de la Deuda / Ingresos Corrientes • Stock de Deuda / Nº de habitantes Principales Indicadores Sectoriales y Tributarios • Gasto total en educación respecto a la Matrícula escolar en los distintos niveles • Población cubierta por Personal Policial • Gasto anual en salud por habitante • Costo mensual promedio del Personal Policial • Cumplimiento de la recaudación programada Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  18. Módulo I Marco Legal de Referencia Gestión Pública Transparente – Sistemas de información Las Jurisdicciones adheridas y el Gobierno Nacional • Modernizarán sus Sistemas de: • Administración Financiera • Administración de Recursos Humanos • Administración Tributaria. • Integral • Auditable • Confiable • Oportuna Para garantizar información Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  19. Módulo I Marco Legal de Referencia Gestión Pública Transparente Sistemas en la Provincia de Entre Ríos • Administración Tributaria (SAT): • Desarrollo conjunto Provincia – Consultora Privada • En uso desde 1997 • Integra la Recaudación y Gestión Tributaria • Conexión On line con Agente Finaciero • Utilización de sistema de Cuenta Corriente por contribuyente • Utiliza la CUIT como medio de identificación • Administración R.R.H.H.: • En etapa de desarrollo sistema Integrado. Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  20. Módulo I Marco Legal de Referencia Gestión Pública Transparente Sistemas en la Provincia de Entre Ríos • Administración Financiera (SIAF): • Desarrollo conjunto Provincia – Consultora Privada • En uso desde 2006 • Integra la totalidad de la Gestión Contable y Financiera de • las Operaciones • Implementado en Contaduría General, Dirección General de Presupuesto y Tesorería General • Implementado en 12 Direcciones de Administración Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  21. Módulo I Marco Legal de Referencia Eficiencia Del Gasto Público Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  22. Módulo I Marco Legal de Referencia Eficiencia del Gasto Público OBJETIVO Orientar la formulación y ejecución presupuestaria Tendiendo a: Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  23. Incremento del Gasto público Primario Aumento nominal del P.B.I. Módulo I Marco Legal de Referencia Eficiencia del Gasto Público < o = +Gastos Corrientes + Gastos Capital - Intereses Deuda Publica - Gastos Financiados. Por O.I.C. - Gasto Capital para Infraestructura Social Básica Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  24. Módulo I Marco Legal de Referencia Eficiencia del Gasto Público MEDIDAS PARA LOGRAR SU CUMPLIMIENTO • Ejecución de gastos a la efectiva percepción de los ingresos previstos. • Destino de los ingresos por ventas de Activos Fijos y el uso del endeudamiento. • No podrán crearse fondos u Organismos cuyos gastos no consoliden en el Presupuesto. • Mayores gastos si y sólo sí existe incremento en la recaudación o una ley que determine el financiamiento. • No podrán aprobar modificaciones presupuestarias que impliquen incrementos de gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras. Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  25. Módulo I Marco Legal de Referencia Organismo de Aplicación Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  26. Módulo I Marco Legal de Referencia Organismo de Aplicación Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal • Integrantes: Ministro de Economía y/o Hacienda o cargo similar de: • - Gobierno Nacional • - Gobiernos provinciales • - Ciudad Autónoma de Buenos Aires • Funciones: Evaluar la observancia de lo establecido por el Régimen y aplicar las sanciones para el caso en que se verifiquen incumplimientos. • Aspectos Básicos: • Asiento en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. • Se reunirán trimestralmente. • Secionará válidamente con la mitad mas uno de sus miembros. • - Aprobación con 2/3 de los votos de los miembros preserntes. Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  27. MODULO II Análisis de la Metodología para la preparación de la Información Contable requerida en el Anexo I del Art. 7º de la Reglamentación de la Ley 25.917 Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  28. Módulo II Preparación de Informes Contables Presentación en forma trimestral de: • Anexo I Art. 7 DR.1731/04: • Ejecución presupuestaria base devengado y base caja • Anexo II Art. 7 DR.1731/04: • Stock de la Deuda Pública y Servicios Financieros trimestrales agregada la Deuda Flotante Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  29. Módulo II Preparación de Informes Contables Fuentes de Información • Sistema de Presupuesto • Sistema de Contabilidad • Sistema de Tesorería • Sistema de Crédito Público Sistema de Administración Financiera Responsable de la elaboración Contaduría General de la Provincia Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  30. Módulo II Preparación de Informes Contables • Controles sobre Los Órganos Ejecutores • Confrontación de datos de diversas fuentes • Estandarización de Informes Económicos y Financieros • Ejecución Presupuestaria • Situación del Tesoro • Informes de Gestión • Generación de los informes requeridos • Reducción de Registros extrapresupuestarios Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  31. Módulo II Preparación de Informes Contables Anexo I Articulo 7° Decreto Reglamentario Ley 25.917 Gts. por objeto y finalidad Esquema A-I-F • Planilla 1.1 • Créditos • Devengado • Pagado • Pagadode ejercicios • anteriores • Planilla 1.3 • Créditos • Devengado • Pagado • Pagadode ejercicios • anteriores Gts. Capital por fuente de Fin. • Planilla 1.2 • Créditos • Devengado • Pagado • Pagadode ejercicios • anteriores Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  32. Módulo II Preparación de Informes Contables Criterios para la obtención de la información: Clasificación Institucional Análisis Horizontal Clasificación por tipo de recurso u objeto del gasto Análisis Vertical • Crédito • Devengado • Pagado • Pagado de ejercicios anteriores Etapas de la Ejecución del Gasto Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  33. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Análisis Horizontal Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  34. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Análisis Horizontal Sector Público no Financiero (Art. 2 DR) Administracion Pública no Financiera Institutos, Empresas y Otros Entes Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  35. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Análisis Horizontal • Administración Pública no Financiera (Clasificación Institucional) • Organismos y entidades centralizados: Organismos dependientes directamente del Poder Ejecutivo, del Poder legislativo y del Poder Judicial. • Organismos descentralizados: entidades con personalidad jurídica, patrimonio propio, autarquía y/o autonomía administrativa y financiera, incluyendo a los entes Públicos no Estatales donde el Estado tenga la propiedad del patrimonio y/o preponderancia en el control de la toma de decisiones”. • Fondos Fiduciarios y Cuentas Especiales: esta modalidad no ha sido utilizada en la Provincia de Entre Ríos. • Instituciones de Seguridad Social: la Provincia expone dentro de este rubro la ejecución correspondiente a la Caja de Jubilaciones y Pensiones. Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  36. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Análisis Horizontal • Institutos, Empresas y Otros Entes (Clasificación Institucional) • Obra social: En el caso de la Provincia se trata de una institución con personería jurídica autárquica que consolida en el presupuesto Provincial. • Empresas y otros entes: Se expone al IAFAS. Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  37. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Análisis Horizontal Obra Social de la Provincia: I.O.S.P.E.R. Empresas y Otras Entidades I.A.F.A.S. (Lotería) Organismos de la Adm. Central Organismos Descentralizados Fondos Fiduciarios Inst. de Seg. Social: Caja de Jubilaciones Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  38. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Análisis Vertical Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  39. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Análisis Vertical • Ingresos corrientes • Gastos Corriente • Ingresos de Capital • Gastos de Capital • Fuentes Financieras • Aplicaciones Financieras Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  40. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Análisis Vertical Consolida la información Sin distinción de Fuentes de Financiamiento Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  41. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  42. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Análisis Vertical – Recursos Corrientes • Ingresos Tributarios: Nacionales, Provinciales y Afectados a Obras Públicas • Contribuciones a la Seguridad Social: las cuales se conforman por los aportes patronales y personales a la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia, los aportes y contribuciones a la Obra Social de la Provincia y los Fondos Percibidos por aplicación de la Ley Provincial Nº 4.035 “Fondo de Asistencia Social”. • Recursos no tributarios • Venta de Bienes y Servicios • Rentas de la propiedad. • Transferencias Corrientes Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  43. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Recursos Corrientes - Transferencias Nacionales • Dificultades: • Limitaciones de los Órganos Rectores para hacerse de la información de todos los programas que se ejecutan en la Provincia. • Los registros de transferencias que posee la Nación en su sistema SIDIF brinda información sin distinguir el ejecutor del programa. • Programas cuya ejecución se debe ajustar a determinadas formalidades, ya sea del Organismo Internacional de Crédito que lo financia o del Organismo Nacional que lo administra, siendo que estos procedimientos no siempre se ajustan a los previstos por las norma Provinciales a las que debería ajustarse el órgano ejecutor local, haciendo cada vez mas complejo su seguimiento, control y registro. Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  44. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Análisis Vertical - Gastos Corrientes • Gastos de Consumo • Personal • Bienes de Consumo • Servicios no Personales • Rentas de la Propiedad • Prestaciones a la Seguridad Social • Transferecnias Corrientes • Al sector Público • Al sector Privado • Al sector Externo Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  45. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  46. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Análisis Vertical – Recursos de Capital • Recursos propios de capital • Transferencias de capital: aportes no reintegrables, fondo de desarrollo regional, ATN, y otras transferencias • Disminución de la Inversión financiera: Venta de acciones y participaciones de capital y recupero de préstamos • Otros ingresos de capital Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  47. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Análisis Vertical - Gastos de Capital • Inversión Real Directa • Maquinaria y equipos • Cosntrucciones • Bienes preexistentes • Otras • Transferecnias de Capital • Al sector Público • Al sector Privado • Al sector Externo • Inversión financiera • Aportes de capital • Préstamos Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  48. Módulo II Preparación de Informes Contables Análisis Vertical – Resultados Ingresos Corrientes - Gastos Corrientes Resultado Económico + Ingresos Capital - Gastos Capital = Deficitario Superavitario Resultado Financiero Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  49. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

  50. Módulo II Preparación de Informes Contables Planilla 1.1 – Esquema Ahorro – Inversión - Financiamiento Análisis Vertical – Fuentes Financieras • Endeudamiento Público e Incremento de otros Pasivos • Emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones constitutivos de empréstitos • Emisión y colocación de letras del tesoro, avales, fianzas y garantías cuyos vencimientos superen el ejercicio financiero • Contratación de préstamos, obras o adquisiciones cuyo pago se estipule en mas de un ejercicio financiero • Consolidación, conversión y renegociación de deudas • Variación de la deuda flotante del ejercicio • Disminución de la inversión financiera • Disminución en los saldos de caja y bancos • Uso del fondo anticíclico Contaduría General, Pcia. de Entre Ríos – XXIII Congreso Nacional de Contadurías Generales Chubut 2008

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