Primož Gabrič, univ. dipl. prav.

1. Državna pomoč kot ovira svobodnemu tržnemu gospodarstvu EU (StateAid as anObstacleforFree EU Market Economy – More EconomicApproach) Trženje javne infrastrukture s strani javnih podjetij v luči pravil o državnih pomočeh EU(Marketing of public infrastructure by public undertakings in light of EU state aid rules) Primož Gabrič, univ. dipl. prav.

2. Izhodiščna dilema • Na javnem razpisu občine za podelitev koncesije za opravljanje GJS obdelave mešanih komunalnih odpadkov odda ponudbo javno podjetje ABC d.o.o., ki za določene (druge) občine na podlagi občinskih odlokov z njihovo infrastrukturo opravlja GJS obdelave mešanih komunalnih odpadkov. • Javno podjetje uporablja infrastrukturo občin ustanoviteljic na podlagi najemne pogodbe, v okviru katere je najemnina določena v višini stroškov amortizacije. • Občine ustanoviteljice javnega podjetja so dolžne pokrivati morebitno izgubo javnega podjetja.

3. Dejanski stan delovanja javnega podjetja ABC d.o.o. • Javno podjetje je ustanovljeno s strani več občin z namenom opravljanja obveznih občinskih gospodarskih javnih služb obdelave in odlaganja komunalnih odpadkov (družbena pogodba in odloči občinskih svetov); • Pogoji opravljanja gospodarske javne službe niso znani v naprej. Ceno storitev v skladu z družbeno pogodbo določi Svet županov občin ustanoviteljic v skladu z Uredbo o metodologiji…na podlagi ustreznega elaborata • Družbena pogodba javnega podjetaj določa: • Družba opravlja za posamezno občino javne službe,…, zaradi boljše izkoriščenosti osnovnih sredstev in produktivnosti zaposlenih pa lahko svoje dejavnosti opravlja tudi za in na območju drugih občin, ki niso ustanoviteljice javnega podjetja, z namenom boljše izkoriščenosti sredstev družbe. • Posamezni družbenik je dolžan pokrivati vso izgubo družbe iz poslovanja v višini, ki izhaja iz njegovega pripadajočega poslovnega deleža.

4. Dejanski stan delovanja javnega podjetja ABC d.o.o. • Pravilnik družbe o sodilih za razporejanje prihodkov, stroškov in odhodkov,… določa: Pri razporejanju splošnih stroškov … je treba izhajati iz dejstva, da je bila družba ustanovljena kot javno podjetje za izvajanje GJS in da je izvajanje tržnih dejavnosti oziroma posebnih storitev le njena sekundarna dejavnost, ki jo podjetje večinoma opravlja z enakim številom zaposlenih in opreme v skupnih službah, kot če bi opravljala le dejavnost GJS. • SRS 35.16: Kadar javno podjetje opravlja več dejavnosti, izkazuje stroške in odhodke po posameznih gospodarskih javnih službah in drugih dejavnostih. • Uredba o metodologiji za oblikovanje cen storitev… v 1. odst. 3. člena določa: Občina za opravljanje javne službe izvajalcem obračunava najemnino za vso javno infrastrukturo, ki je potrebna za opravljanje posamezne javne službe iz 1. člena te uredbe in jo ima občina v lasti ali finančnem najemu, najmanj v višini obračunane amortizacije.

5. Prisotnost oz. združljivost državne pomoči • Temeljni pravni viri EU v zvezi s presojanjem prisotnosti oz. združljivosti državnih pomoči pri storitvah splošnega gospodarskega pomena: • Sporočilo Komisije o uporabi pravil Evropske unije o državni pomoči za nadomestilo, dodeljeno za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena; • Uredba Komisije (EU) št. 360/2012 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči de minimis za podjetja, ki opravljajo storitve splošnega gospodarskega pomena; • Sklep Komisije o uporabi člena 106(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije za državno pomoč v obliki nadomestila za javne storitve, dodeljenega nekaterim podjetjem, pooblaščenim za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena; • Sporočilo Komisije - Okvir Evropske unije za državno pomoč v obliki nadomestila za javne storitve (2011); • Sodna praksa Sodišča Evropske unije, zlasti zadeva Altmark (C-280/00, Altmark Trans GmbH in Regierungspräsidium Magdeburg proti NahverkehrsgesellschaftAltmarkGmbH („Altmark“), Recueil, str. I-7747)

6. Prisotnost državne pomoči • Po členu 107(1) PDEU se pravila o državni pomoči na splošno uporabljajo le, kadar je prejemnik „podjetje“; • Prisotnost državnih sredstev; • Učinek na trgovino: • Zadeva Altmark:

7. Prisotnost državne pomoči • Zadeva Altmark: • Podjetje, ki prejema nadomestilo, mora dejansko izvajati obveznosti javne storitve in te morajo biti jasno opredeljene; • Merila, na podlagi katerih se izračuna nadomestilo, morajo biti določena vnaprej ter objektivno in pregledno; • Nadomestilo ne sme presegati tistega, kar je potrebno za kritje vseh ali nekaterih stroškov, ki so nastali z izpolnjevanjem obveznosti javne storitve ob upoštevanju realiziranih prejemkov in razumnega dobička. • Če podjetje, ki se mu naloži izpolnjevanje obveznosti javne storitve, v konkretnem primeru ni izbrano s postopkom oddaje javnega naročila, ki omogoča, da se izbere tisti ponudnik, ki lahko te storitve opravlja z najnižjimi stroški za skupnost, je treba raven potrebnega nadomestila določiti na podlagi analize stroškov, ki bi jih imelo povprečno, dobro vodeno podjetje, ki je ustrezno opremljeno.

8. Prisotnost oz. združljivost državne pomoči • UREDBA KOMISIJE (EU) št. 360/2012 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči de minimis za podjetja, ki opravljajo storitve splošnega gospodarskega pomena; • SKLEP KOMISIJE o uporabi člena 106(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije za državno pomoč v obliki nadomestila za javne storitve, dodeljenega nekaterim podjetjem, pooblaščenim za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena; • SPOROČILO KOMISIJE - Okvir Evropske unije za državno pomoč v obliki nadomestila za javne storitve (2011);