“Tres años de Responsabilidad Fiscal en la República Argentina” Expositor: Cr. Humberto Flores

1. Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal “Tres años de Responsabilidad Fiscal en la República Argentina” Expositor: Cr. Humberto Flores 25 de setiembre San Carlos de Bariloche, Río Negro

2. Exposición de temas • TEMARIO • INTRODUCCIÓN • APLICACIÓN DE REGLAS FISCALES MEDIANTE UN SISTEMA INTEGRADO: NACIMIENTO DEL RFRF • ORGANIZACIÓN DEL RÉGIMEN • CUESTIONES INSTITUCIONALES, OPERATIVAS, Y REGLAMENTARIAS: EVOLUCIÓN • EVALUACIÓN DE CUENTAS FISCALES Y OTROS ASPECTOS TÉCNICOS: ESTADO DE AVANCE • DESAFÍOS

3. Exposición de temas • TEMARIO • INTRODUCCIÓN • APLICACIÓN DE REGLAS FISCALES MEDIANTE UN SISTEMA INTEGRADO: NACIMIENTO DEL RFRF • ORGANIZACIÓN DEL RÉGIMEN • CUESTIONES INSTITUCIONALES, OPERATIVAS, Y REGLAMENTARIAS: EVOLUCIÓN • EVALUACIÓN DE CUENTAS FISCALES Y OTROS ASPECTOS TÉCNICOS: ESTADO DE AVANCE • DESAFÍOS

4. Introducción ¿Por qué implementar Reglas Fiscales?Beneficios Macro • Estabilidad y credibilidad de la política fiscal • Sustentabilidad fiscal como objetivo compartido por todos los gobiernos • Reducción en la probabilidad de ocurrencia de “shocks fiscales” • Reducción de la volatilidad macro • Reducción del costo de financiamiento • Prolongación de la duración de los contratos • Baja de los costos de transacción de la economía

5. Introducción ¿Por qué implementar Reglas Fiscales (RF)?Beneficios Fiscales (jurisdicciones) • Cumplimiento reglas fiscales = buen indicador para el mercado • Refuerzo del federalismo • Mayor margen de acción ante fluctuaciones macroeconómicas de la economía nacional • Reducción del riesgo sub-soberano • Reducción del costo del financiamiento

6. Introducción REGÍMENES DE RESPONSABLIDAD FISCAL • Un estadio superior en la aplicación • de reglas fiscales: • Plasmado en norma de rango legal. • Marco institucional que genera previsibilidad. • Conjunto integrado y sistemático de normas, procedimientos y objetivos predefinidos. • Amplio alcance de cobertura presupuestaria y jurisdiccional.

7. Introducción RÉGIMEN FEDERAL DE RESP. FISCAL - Ley Nº 25.917 • Sistema integrado de reglas fiscales • Dirigido al Estado Nacional, estados provinciales adherentes y eventualmente municipios • Reglas cuantitativas: • Equilibrio presupuestario ajustado • Límite a expansión de erogaciones netas • Convergencia a un ratio para servicios de la deuda. • Reglas cualitativas: • Ampliación cobertura presupuestaria • No creación de fondos u organismos que no consoliden en presupuesto gral. • Presentación de información fiscal s/formatos y clasificadores homogéneos • Proyección presupuestos plurianuales • Estimación de gastos tributarios.

8. Exposición de temas • TEMARIO • INTRODUCCIÓN • APLICACIÓN DE REGLAS FISCALES MEDIANTE UN SISTEMA INTEGRADO: NACIMIENTO DEL RFRF • ORGANIZACIÓN DEL RÉGIMEN • CUESTIONES INSTITUCIONALES, OPERATIVAS, Y REGLAMENTARIAS: EVOLUCIÓN • EVALUACIÓN DE CUENTAS FISCALES Y OTROS ASPECTOS TÉCNICOS: ESTADO DE AVANCE • DESAFÍOS

9. Nacimiento del CFRF COYUNTURA PREEXISTENTE AL RFRF PREOCUPANTE TENDENCIA FISCAL SECTOR PÚBLICO PROVINCIAL • DESBALANCES FISCALES • -Más allá de planes económicos • Sin perjuicio de contexto • Aun en períodos de crecimiento • Endeudamiento creciente

10. Nacimiento del CFRF • EE.UU: Estados Federales - casi la totalidad presenta la regla de presupuesto equilibrado • Países Miembros UE: Tratado de Maastricht y Pacto de Estabilidad y Crecimiento: equilibrio presupuestario • Alemania normas fiscales desde 1969: equilibrio presupuestario y regla de oro • Nueva Zelanda: Régimen de Responsabilidad Fiscal - énfasis en transparencia • Suecia: control sobre erogaciones • Canadá: restricciones sobre gasto en determinados programas del Gobierno Federal • Brasil: LRF (2000) contempla control de gastos, incremento del esfuerzo de recaudación de fuentes propias, limitación del déficit ANTECEDENTES DERECHO COMPARADO

11. Nacimiento del CFRF EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN LA APLICACIÓN DE REGLAS FISCALES

12. Nacimiento del CFRF • Dilema “Reglas VS Discreción” • En la mayoría de los países fue un proceso lento • Revisiones y readecuaciones de los regímenes • Participación Parlamentaria • Mejores resultados a nivel subnacional EXPERIENCIA INTERNACIONAL

13. Ley 24.156 • Legislación provincial similar a Ley 24.156. • Ley 25.152 de “Transparencia Fiscal” • Legislación provincial similar a Ley 25.152 • Programa de Financiamiento Ordenado • Normas en leyes del Presupuesto Nacional • Normas tendientes a la transparencia: • Dec. de Compras y Contrataciones 436/2000 • Dec. 1172/2003 de Acceso a la Información Pública. Nacimiento del CFRF ANTECEDENTES REPÚBLICA ARGENTINA

14. Nacimiento del CFRF Condiciones socio económicas • Desequilibrios macroeconómicos década del ’90 • Crisis año 2001 – default • Período sostenido de reordenamiento de finanzas públicas: - Atención programas sociales - programa unificación monetaria - reestructuración deuda provincial y municipal - PFO ANTECEDENTES REPÚBLICA ARGENTINA Sanción Ley Nacional Nº 25.917

15. Nacimiento del CFRF • La puesta en funcionamiento del régimen coincide con período de: • Estabilidad macroeconómica • Marco fiscal saneado • Ordenamiento del endeudamiento público Nacional y Provincial

16. Nacimiento del CFRF Reglas Fiscales Ley Nº 25.917 Fondos Anticíclicos Contención del Gasto Presupuesto Equilibrado Endeudamiento Sostenible PROVINCIAS: Servicios de la deuda menores al 15% de los recursos corrientes netos de coparticipación a municipios. NACIÓN: El Gobierno Nacional se compromete a que el porcentaje de deuda pública nacional respecto del PBI se reduzca en los ejercicios fiscales subsiguientes. El Gobierno Nacional, los Gobiernos Provinciales y la CABA constituirán fondos anticíclicos fiscales con el objeto de perfeccionar el cumplimiento de sus objetivos Las jurisdicciones deberán cerrar los ejercicios fiscales con equilibrio financiero ajustado, neto de las pautas específicas del Régimen. El gasto primario neto no debe exceder el crecimiento del PIB nominal

17. Nacimiento del CFRF NATURALEZA JURÍDICA: “LEY CONVENIO • Adhesión paulatina de distintas jurisdicciones… Fuente: Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal

18. Nacimiento del CFRF ALCANCE DEL RFRF • La LRF es una legislación única para provincias, Gobierno Nacional y la C.A.B.A • Se instituye una política fiscal coordinada. • También se establecen reglas macro-fiscales coordinadas • La Ley invita al Sector Municipala adherir al Régimen.

19. Exposición de temas • TEMARIO • INTRODUCCIÓN • APLICACIÓN DE REGLAS FISCALES MEDIANTE UN SISTEMA INTEGRADO: NACIMIENTO DEL RFRF • ORGANIZACIÓN DEL RÉGIMEN • CUESTIONES INSTITUCIONALES, OPERATIVAS, Y REGLAMENTARIAS: EVOLUCIÓN • EVALUACIÓN DE CUENTAS FISCALES Y OTROS ASPECTOS TÉCNICOS: ESTADO DE AVANCE • DESAFÍOS

20. Organización del Régimen • Ley de Responsabilidad Fiscal crea: • Consejo Federal, conformado por los Ministros de Hacienda, autoridad política • Comité Ejecutivo, cuerpo de gestión, y ejecución de las políticas emanadas del Consejo • Estructura técnico administrativa Se conforma un RÉGIMEN FEDERAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL (RFRF)

21. Organización del Régimen

22. Exposición de temas • TEMARIO • INTRODUCCIÓN • APLICACIÓN DE REGLAS FISCALES MEDIANTE UN SISTEMA INTEGRADO: NACIMIENTO DEL RFRF • ORGANIZACIÓN DEL RÉGIMEN • CUESTIONES INSTITUCIONALES, OPERATIVAS, Y REGLAMENTARIAS: EVOLUCIÓN • EVALUACIÓN DE CUENTAS FISCALES Y OTROS ASPECTOS TÉCNICOS: ESTADO DE AVANCE • DESAFÍOS

23. Cuestiones institucionales, operativas y reglamentarias 2005 • ESFUERZOS… • Aspectos organizativos, administrativos y operativos. • Recursos humanos, materiales, financieros y de procedimientos para llevar adelante tareas específicas asignadas. • Obtención lugar físico: cesión espacio físico en MEyP de la Nación • Instalación pág. web: http://www2.mecon.gov.ar/cfrf . • Incorporación de personal administrativo, técnico financiero y técnico jurídico. • Aprobación de las Normas de Administración Contable, Presupuestarias y de Contrataciones.

24. Cuestiones institucionales, operativas y reglamentarias 2005 • TALLERES Y OTRAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN… • Talleres sobre aspectos metodológicos del RFRF (2) • Encuesta sobre proyecto presupuesto 2006 • Taller sobre elaboración de Presupuestos Plurianuales, organizado por la SSRelaciones con Provincias de la Nación y dictado por la Dir. Nac. de Presupuesto. • Reuniones regionales entre representantes del CE, con colegas de cada zona (intercambio ideas, interiorización a funcionarios no integrantes del CE, etc.).

25. Cuestiones institucionales, operativas y reglamentarias 2006 • ESFUERZOS… • Adaptación de software de administración financiera para registraciones • Transferencia -en forma gratuita- de la secretaría de Hacienda de la nación del Sistema Integrado de Información Financiera (UEPEX)

26. Cuestiones institucionales, operativas y reglamentarias 2006 • TALLERES Y OTRAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN… • Se completó ciclo de talleres sobre “Aspectos Metodológicos del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal” • Se realizaron los “Talleres I y II de Gasto Tributario -artículo 18 de la Ley Nº 25.917-“. • Reunión de Secretarios de Hacienda, planteada en el seno del CE para evaluación de tratamiento a otorgar a los gastos generados por el cumplimiento de la Ley de Financiamiento Educativo.

27. Cuestiones institucionales, operativas y reglamentarias 2007 AÑO ELECTORAL • ESFUERZOS… • Incorporación personal técnico especializado. • Realización de reuniones CFRF y CE. • Proyección y puesta en marcha de numerosos talleres y otras herramientas metodológicas.

28. Cuestiones institucionales, operativas y reglamentarias 2007 AÑO ELECTORAL • TALLERES Y OTRAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN… • Taller sobre Fondos Fiduciarios • Presentación sobre el RFRF de nuestro país en el “Seminario internacional sobre reformas y responsabilidad fiscal en países federales”, organizado por el Honorable Senado de la Nación. • Presentación de trabajo en la 1° Jornada de Gastos Tributarios Municipales, organizada por la Consejo Provincial de Coordinación Presupuestaria y Fiscal Municipal de la Provincia de Buenos Aires. • Exposición en la 2º Jornada “Proyecciones Presupuestarias Plurianuales”, organizada por el Consejo Provincial de Coordinación Presupuestaria y Fiscal Municipal, en la Ciudad de Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires. • Participación en la "IV Conferencia Internacional sobre Federalismo", organizado por el Foro de Federaciones en la Ciudad de Nueva Delhi, República de la India.

29. Cuestiones institucionales, operativas y reglamentarias • CONSEJO FEDERAL Y EL COMITÉ EJECUTIVO • Las adhesiones al régimen ascienden a 23, conformándose las mismas por 21 provincias, por la Nación y por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. • El Comité Ejecutivo estuvo integrado por los representantes de las jurisdicciones de Buenos Aires, Chaco, Entre Ríos, Mendoza, Río Negro, Salta, Santa Cruz y Tucumán. • Se designó a las Provincias del Chubut y de Formosa para auditar la Memoria y la Cuenta de Inversión del Consejo Federal, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2008 y la elección recayó en. • Se realizó hasta el momento una reunión del Consejo Federal en el mes de Marzo y 3 reuniones del Comité Ejecutivo. 2008

30. Cuestiones institucionales, operativas y reglamentarias 2008 • TALLERES Y PUBLICACIONES… • Se realizaron las Primeras Jornadas sobre “Municipios en el marco del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal”, en la Ciudad de Jujuy en el mes de Agosto. • Se proyecta la realización de talleres en relación con el RFRF. • Se publicaron los informes técnicos “Gasto Tributario” y “El Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal en el Sector Municipal”.

31. Exposición de temas • TEMARIO • INTRODUCCIÓN • APLICACIÓN DE REGLAS FISCALES MEDIANTE UN SISTEMA INTEGRADO: NACIMIENTO DEL RFRF • ORGANIZACIÓN DEL RÉGIMEN • CUESTIONES INSTITUCIONALES, OPERATIVAS, Y REGLAMENTARIAS: EVOLUCIÓN • EVALUACIÓN DE CUENTAS FISCALES Y OTROS ASPECTOS TÉCNICOS: ESTADO DE AVANCE • DESAFÍOS

32. Evaluación de cuentas fiscales y otros aspectos técnicos Puesta en práctica de un régimen de reglas fiscales: previo y minucioso proceso que asegure la transparencia y compatibilice la información fiscal a evaluar CALIDAD DE LA INFORMACIÓN

33. Evaluación de cuentas fiscales y otros aspectos técnicos 2005 • TAREAS PREPARATORIAS… • Recepción y procesamiento de la información. • Definición de criterios y pautas de homogenización de datos. • Convenio de reciprocidad e intercambio de información con la SS de Relaciones con las Provincias del MEcon. • Pautas para establecer la validez de la información. • Procedimientos tendientes a evitar la duplicidad de tareas. • Aprobación Clasificadores Presupuestarios. • Elevación de Indicadores Agregados Fiscales y Financieros por el Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas (FPDPF). Su aprobación. • Taller Secretarios de Hacienda para compatibilizar aspectos técnicos. • Ampliación del universo de organismos alcanzados por el RFRF • Obligatoriedad de publicación en página web

34. Evaluación de cuentas fiscales y otros aspectos técnicos 2005 • ASPECTOS TÉCNICOS… • Participación en el Proyecto de Ley de Financiamiento Educativo a los efectos de contemplar la expansión del gasto establecida por dicha norma. • Evaluación cumplimiento art. 10 de la Ley 25.917.

35. Evaluación de cuentas fiscales y otros aspectos técnicos 2005 • AVANCES… • Mejora sustancial en producción, compatibilización y homogeneización de información fiscal provincial. • Ampliación del universo contabilizado: fondos fiduciarios, empresas públicas, organismos previsionales y otros entes que antes no consolidaban. • Indicadores Fiscales, Financieros, Impositivos y de Gestión: lectura rápida, homogénea y comparativa de la situación fiscal, financiera, impositiva y de gestión de las distintas jurisdicciones. • Talleres: profundizar y homogeneizar las técnicas de contabilización y estimación de la información fiscal.

36. Evaluación de cuentas fiscales y otros aspectos técnicos 2006 • ASPECTOS TÉCNICOS… • Aprobación Indicadores Sectoriales de Gestión Pública del Gasto y de la Recaudación, en base a la propuesta elaborada por el FPDPF (cfr. art 8º, Ley Nº 25.917) • Grado de cobertura presupuestaria (art 3º, Ley 25.917): se recomendó sanción de normas (nacionales y provinciales) con cronograma de actividades para incluir totalidad de organismos o fondos que aún no consoliden en Presupuesto General, previéndose presentación ante CFRF para su monitoreo y seguimiento. • Ampliación grado de detalle de información a remitir en el marco del art. 7º de la Ley 25.917

37. Evaluación de cuentas fiscales y otros aspectos técnicos 2006 • AVANCES • Criterios particulares evaluación Art. 10 (incremento de gastos corrientes) • EVALUACIONES • Primera evaluación sobre ejecución Presupuesto 2005 • Evaluación Presupuesto 2006 • Evaluaciones trimestrales Publicado página web

38. Evaluación de cuentas fiscales y otros aspectos técnicos 2007 AÑO ELECTORAL • AVANCES… • Medidas para avanzar en línea de transparencia y lograr mayor eficiencia en tareas encomendadas. • Acciones tendientes a reducir las demoras en presentación de información por parte de las jurisdicciones ante el CE (situación que dificulta proceso de validación y análisis). • Aprobación conversores presupuestarios de últimas jurisdicciones que adhirieron al RFRF.

39. Evaluación de cuentas fiscales y otros aspectos técnicos 2007 • EVALUACIONES • Aprobación informes técnicos sobre Presupuesto 2007 • Ejecución Presupuesto 2006 • Indicadores de endeudamiento Ejercicio 2006 • Proyecciones plurianuales 2007/2009 • Seguimientos trimestral de resultados financieros (1º y 2º semestre 2007) • Publicación en página web del Organismo

40. Art. 19, Ley 25.917: Equilibrio Financiero Ajustado Evaluación de cuentas fiscales y otros aspectos técnicos 2005/2008 Presupuesto 2008 Ejercicio 2006 Ejercicio 2005 Todas las Jurisdicciones evaluadas cerraron el ejercicio con equilibrio financiero, incluido el gobierno nacional Fuente: Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal

41. Art. 10, Ley 25.917: Expansión del GastoAjustado Evaluación de cuentas fiscales y otros aspectos técnicos 2005/2008 Ejercicio 2006 Ejercicio 2005 Presupuesto 2008 • 2005: En la mayoría de las jurisdicciones no correspondió la evaluación del artículo 10 • Cumplimiento de todas las jurisdicciones evaluadas en 2006 y presupuestos 2008 Fuente: Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal

42. Exposición de temas • TEMARIO • INTRODUCCIÓN • APLICACIÓN DE REGLAS FISCALES MEDIANTE UN SISTEMA INTEGRADO: NACIMIENTO DEL RFRF • ORGANIZACIÓN DEL RÉGIMEN • CUESTIONES INSTITUCIONALES, OPERATIVAS, Y REGLAMENTARIAS: EVOLUCIÓN • EVALUACIÓN DE CUENTAS FISCALES Y OTROS ASPECTOS TÉCNICOS: ESTADO DE AVANCE • DESAFÍOS

43. SÍNTESIS ETAPAS RFRF Segunda Etapa Tercera Etapa Primera Etapa • Evaluación del Ejercicio 2005/6/7 • Evaluación Global Presupuestos 2006/7/8 • Seguimiento de los resultados financieros ajustados trimestres • Avance Significativo: • Mejoramiento de la calidad de la información fiscal • Mayor comparabilidad y acceso • Puesta en marcha el cálculo de indicadores homogéneos de Gestión Pública. • Talleres: compatibilización de técnicas de estimación y contabilización • Señal al mercado • Aunar esfuerzos entre jurisdicciones en pos del fortalecimiento del Régimen

44. Desafíos CONSOLIDACIÓN DEL RÉGIMEN • Participación activa de todas las jurisdicciones • Proceso de largo plazo • Eventual adaptación a nuevo contexto socio-económico • Medio para un mejor desarrollo económico • Cambio cultural • Conocimiento de la sociedad en su conjunto de la existencia de un Régimen de Responsabilidad Fiscal

45. GRACIAS POR SU ATENCIÓN