Godišnji samit tržišnog nadzora Tržišni nadzor u EU

1. Godišnji samit tržišnog nadzoraTržišni nadzor u EU Rita L’Abbate Bivši član EK zadužena za kreiranje politike tržišnog nadzora 24. Septembar, 2013. Hotel Moskva, Beograd

2. Trenutno stanje Uredba 765/2008 i aktivnosti koje se odnose na njenu primenu Budućnost : «Tržišni nadzor ili paket o bezbednosti proizvoda» Pitanja Sadržaj

3. Trenutno stanje Novi zakonodavni okvir • Uredba (EK) 765/2008 – o akreditaciji i tržišnom nadzoru (Službeni list EU L218/30 iz 13/08/2008.) • Odluka (EC) br. 768/2008o zajedničkom okviru za stavljanje proizvoda na tržište (Službeni list EU L218/82 iz 13/08/2008.) • Uredba (EC) br.764/2008 – procedure za primenu odgovarajućih nacionalnih tehničkih propisa za proizvode koji se stavljaju na tržište neke druge zemlje članice (Službeni list EU L218/21 iz 13/08/2008.)

4. Trenutno stanje Osim toga... • Horizontalno zakonodavstvo za stavljanje proizvoda na tržište EU, kao što su: • Direktiva o odgovornosti za neispravne proizvode (85/374/EEZ) • Direktiva o opštoj bezbednosti proizvoda (2001/95/EC) • Itd. • Sektorski zakoni – specifične sektorske opasnosti i rizici u vezi sa npr: • Električnom opremom • Medicinskim uređajima • Mašinama • Igračkama

5. Non-consumer products Tržišni nadzor u EU – obuhvaćeni proizvodi Harmonised areas Harmonizovane oblasti Direktiva o opštoj bezbednosti proizvoda Neharmonizovane oblasti Novi zakonodavni okvirUredba 765/2008 + sektorski zakoni

6. Trenutno stanje Posledice Nivo bezbednosti + Kvalitet proizvoda + Kvalitet rada privrednih subjekata + Kvalitet carinskih procedura + Kvalitet treće strane + kvalitet akreditacije + Kvalitet tržišnog nadzora + kvalitet kontrola trećih zemalja -------------------------------------------------------------------- == BEZBEDNI PROIZVODI --------------------------------------------------------------------

7. Zakonodavni okvir sistema tržišnog nadzora u EU zasnovan je na zajedničkoj odgovornosti: • Zemalja članica • Privrednih subjekata/zainteresovanih strana • Komisije

8. Uredba 765/2008 • Zemlje članice Ukratko: (1) ▪ Organizuju i vrše nadzor ▪ Preduzimaju mere ▪ Organizuju koordinaciju i saradnju

9. Uredba 765/2008 Zemlje članice (2) ▪ Vrše kontrole ▪ Povlače opasne proizvode sa tržišta ▪ Imaju ovlašćenje i sredstva (čak i za uništavanje) i sankcionisanje ▪ Informišu državne organe, zainteresovane strane i javnost ▪ Organizuju saradnju između institucija ▪ Izrađuju nacionalni program tržišnog nadzora ▪ Sprovode carinske kontrole proizvoda koji dolaze iz trećih zemalja ▪ …..

10. Uredba 765/2008 Zemlje članice – carinske kontrole (3) • Isti nivo kao za proizvode koji su već na tržištu EU • Saradnja između carinskih organa i organa tržišnog nadzora • Kontrole pre puštanja u slobodan promet – različiti nivoi • Nema puštanja u slobodan promet ukoliko: postoji rizik, nema tehničke dokumentacije,je sporna CE oznaka; • Carinska služba ima pravo da proizvod uništi ili stavi van funkcije u slučaju ozbiljnog rizika

11. Uredba 765/2008 Privredni subjekti • Uvoze i stavljaju na tržište EU samo bezbedne i usaglašene proizvode • Preduzimaju korektivne mere, povlače ili vrše opoziv proizvoda • Sarađuju sa državnim organima Ali • Imaju pravo i da budu informisani (o rezultatima kontrola, sredstvima, ….)

12. Uredba 765/2008 Komisija obezbeđuje primenu i sprovođenje: • Koordinacijom čitavog sistema • Izradom smernica, radnih grupa Saveta, … • Zajedničkim korišćenjem resursa • Izradom metodologije(a) procene rizika • Razvojem i upravljanjem sistema za razmenu informacija: RAPEX, ICSMS, … • Promovisanjem i obezbeđivanjem međunarodne saradnje • ...

13. Uredba 765/2008 i aktivnosti koje se odnose na njenu primenu Glavne aktivnosti za primenu Uredbe (1) • Nacionalni programi tržišnog nadzora • Deo programa koji je dostupan javnosti • Državni organi tržišnog nadzora • Spisak organa tržišnog nadzora http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/regulatory-policies-common-rules-for-products/index_en.htm

14. Uredba 765/2008 i aktivnosti koje se odnose na njenu primenu Glavne aktivnosti za primenu Uredbe (2) • Razvoj, ažuriranje i upravljanje IT sistemima (RAPEX, ICSMS, itd.) • Procena rizika – Analiza i ažuriranje postojeće RAPEX metodologije

15. Uredba 765/2008 i aktivnosti koje se odnose na njenu primenu Glavne aktivnosti za primenu Uredbe (3) Kontrole uvezenih proizvoda(Član 27-29) • Smernice za carinsku saradnju • Inicijativa kojom se carinskoj službi EU daju praktična sredstva za kontrolu proizvoda koji ulaze na EU tržište • http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/publications/info_docs/customs/index_en.htm • Ostale carinske aktivnosti(Villach Roadmap)

16. Paket mera o tržišnom nadzoru i Bezbednosti proizvoda Paket mera o tržišnom nadzoru i bezbednosti proizvoda 2013 obuhvata: • Reviziju direktive o opštoj bezbednosti proizvoda • Samostalni (jedinstveni) novi okvir za tržišni nadzor • Višegodišnji akcioni plan za tržišni nadzor • Izveštaj o primeni Uredbe 765/2008

17. Paket mera o tržišnom nadzoru I bezbednosti proizvoda Jedinstveni okvir za tržišni nadzor • Opseg • Formirati jedinstveni tržišni nadzor – spojiti i ažurirati odredbe Uredbe 765/2008 i Direktive o opštoj bezbednosti proizvoda • Glavni ciljevi • Obezbeediti jedinstveni okvir za sve proizvode, usaglašene i one koji to nisu • Obezbediti trajnu platformu za saradnju organa tržišnog nadzora • Omogućiti veću saradnju u kontrolama i inspekcijama • Obezbediti trajniju strukturu za zajedničko korišćenje resursa i za aktivnosti tržišnog nadzora • Obezbediti veću saradnju/koordinaciju organa • Obezbediti koherentnost metoda analize rizika • …..

18. Paket mera o tržišnom nadzoru I bezbednosti proizvoda Zašto jedinstveni okvir tržišnog nadzora • Ista organizacija za kontrolu usaglašenih i neusaglašenih proizvoda • Izbegavaju se nepouzdanost i zakonske nedoumice • Daje odgovore na zahteve EP • Obezbeđuje efikasno korišćenje oskudnih sredstava • Obezbeđuje bolju organizaciju, efikasnost i doslednost • ……

19. Paket mera o tržišnom nadzoru i Bezbednosti proizvoda • Višegodišnji akcioni plan • Opseg • Horizontalni pregled kratkoročnih aktivnosti tržišnog nadzora • Obuhvata granične kontrole • Ciljevi • Podrška finansijskim resursima • Jačanje kontrola u globalu • Obezbediti bolju organizaciju • Utvrditi potrebe (opšte, sektorske)

20. Paket mera o tržišnom nadzoru i Bezbednosti proizvoda Zašto višegodišnji akcioni plan? • Veoma širok spektar proizvoda koje treba kontrolisati, a za šta je potrebna odgovarajuća infrastruktura na nivou EU i zemalja članica • Tržišni uslovi se menjaju • Odsustvo koordinacije • Oskudni resursi • Obezbeđuje bolju organizaciju, efikasnost i doslednost

21. Pitanja • Koliko daleko može da ide intervencija Unije u internim kontrolama i na EU granicama? • Kako pojačati ulogu zainteresovanih strana? • Kako obezbediti efikasnu i uspešnu saradnju?

22. Zaključci • Potreba za samostalnim, sveobuhvatnim i odgovarajućim okvirom sistema tržišnog nadzora u EU • Primena je neophodna i zahteva vreme • Zemljama članicama su potrebni adekvatna organizacija i resursi • Neophodna je odgovarajuća koordinacija na nivou EU Hvala na pažnji

23. Internet stranice Novi zakonodavni okvir: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/regulatory-policies-common-rules-for-products/index_en.htm Direktiva o opštoj bezbednosti proizvoda: http://ec.europa.eu/consumers/safety/prod_legis/index_en.htm RAPEX: http://ec.europa.eu/consumers/safety/rapex/index_en.htm