LA INCORPORACIÓN DEL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN EN LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL MEXICANA

1. LA INCORPORACIÓN DEL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN EN LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL MEXICANA Dra. Cristina Cortinas de Nava ccortinasd@yahoo.com.mx www.cristinacortinas.com

2. Legislación Ambiental Mexicana • La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, que es la ley marco, establece que en todo lo no previsto en ella se aplicarán las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento y que en conjunto forman la legislación ambiental de México

3. Enfoque de la Legislación Ambiental Mexicana • Pone el peso de la carga de la prueba sobre el contaminador potencial para que demuestre que tal sustancia, actividad o residuo no causa ningún daño ambiental o a la salud pública

4. Leyes Generales del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos • Se basan en el principio del que contamina paga y demandan que los particulares que realizan actividades potencialmente contaminantes se aseguren que no caen en el supuesto de ser contaminadores, pues en caso contrario tendrán que asumir los costos y consecuencias que de ello deriven y adoptar pautas de conducta para prevenir o minimizar dicha posibilidad

5. Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte • Define a la legislación ambiental como “cualquier ley o reglamento de una parte, o sus disposiciones, cuyo propósito principal sea la protección del medio ambiente, o la prevención de un peligro contra la vida o la salud humana

6. Medidas Previstas en el Acuerdo Para la Protección al Ambiente • a) la prevención, el abatimiento o el control de la fuga, descarga, o emisión de contaminantes ambientales; b) el control de químicos, sustancias, materiales o desechos peligrosos o tóxicos, y la diseminación de información relacionada con ello; o c) la protección de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de extinción, su hábitat, y las áreas naturales protegidas en territorio de la parte

7. Ejemplos de Elementos de Utilidad Pública • El ordenamiento ecológico del territorio nacional • El establecimiento de zonas intermedias de salvaguardia, con motivo de la presencia de actividades consideradas como riesgosas.

8. Causas de Utilidad Pública que Ameritan Expropiación • La defensa, conservación, desarrollo o aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de explotación; y • Las medidas necesarias para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad.

9. Ejemplo de la Forma en que Aplica la Expropiación • El gobierno federal, mediante declaratoria, establecerá restricciones a los usos urbanos que pudieran ocasionar riesgos a la población. Esto último significa que las autoridades locales deberán considerar en sus planes o programas de desarrollo urbano, el establecimiento de zonas intermedias de salvaguarda

10. Qué se entiende por preservación • El conjunto de políticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolución y continuidad de los ecosistemas y hábitat naturales, así como conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus hábitat naturales

11. Qué se entiende por prevención • El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente

12. Ejemplos de Principios Preventivos • Quién realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a asumir los costos que dicha afectación implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales;

13. Ejemplos de Principios Preventivos • La responsabilidad respecto al equilibrio ecológico, comprende tanto las condiciones presentes como las que determinarán la calidad de la vida de las futuras generaciones; • La prevención de las causas que los generan, es el medio más eficaz para evitar los desequilibrios ecológicos;

14. Ejemplos de Principios Preventivos • En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado, para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones de los particulares en los campos económico y social, se considerarán los criterios de preservación y restauración del equilibrio ecológico; • El control y la prevención de la contaminación ambiental, el adecuado aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de vida de la población;

15. Principio 14 de la Declaración de Estocolmo • “A fin de lograr una ordenación más racional de los recursos y mejorar así las condiciones ambientales, los Estados deberán acordar un enfoque integrado y coordinado de la planificación de su desarrollo, de manera que quede asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio humano en beneficio de la población..”

16. Cómo se Refleja la Declaración de Estocolmo en la Legislación Mexicana • En la planeación y realización de las acciones a cargo de las dependencias y entidades de la administración pública federal, conforme a sus respectivas esferas de competencia, así como en el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al Gobierno Federal para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general inducir las acciones de los particulares en los campos económico y social, se observarán los lineamientos de política ambiental que establezcan el Plan Nacional de Desarrollo y los programas correspondientes.”

17. Programas que Comprende el Plan Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales • Programa para detener y revertir la contaminación de los sistemas que sostienen la vida (agua, aire y suelos); • Programa para promover le desarrollo sustentable en el gobierno federal; • Programa estratégico para la procuración de justicia ambiental; y • Programa Nacional Hidráulico.

18. Acciones Susceptibles de Estímulos Fiscales • La investigación, incorporación o utilización de mecanismos, equipos y tecnologías que tengan por objeto evitar, reducir o controlar la contaminación o deterioro ambiental, así como el uso eficiente de recursos naturales y de energía; • La investigación e incorporación de sistemas de ahorro de energía y de utilización de fuentes de energía menos contaminantes;

19. Acciones Susceptibles de Estímulos Fiscales • El ahorro y aprovechamiento sustentable y la prevención de la contaminación del agua; • La ubicación y reubicación de instalaciones industriales, comerciales y de servicios en áreas ambientalmente adecuadas;

20. Acciones Previstas en la Planeación del Desarrollo Urbano • En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población, se fomentará la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daños a la salud de la población y se evitará que se afecten áreas con alto valor ambiental;

21. Acciones Previstas en la Planeación del Desarrollo Urbano • En la determinación de áreas para actividades altamente riesgosas, se establecerán las zonas intermedias de salvaguarda en las que no se permitirán los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la población

22. Evaluación del Impacto Ambiental • Procedimiento a través del cual la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente

23. Estudios de Riesgo • Cuando se trate de actividades consideradas altamente riesgosas en los términos de la Ley, la manifestación de impacto ambiental deberá incluir el estudio de riesgo correspondiente

24. Autorregulación(Auditorías Ambientales) • “Los productores, empresas u organizaciones empresariales podrán desarrollar procesos voluntarios de autorregulación ambiental, a través de los cuales mejoren su desempeño ambiental, respetando la legislación y normatividad vigente en la materia y se comprometan a superar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios en materia de protección ambiental, para lo cual la Semarnat ,en el ámbito federal, inducirá o concertará:

25. Papel de la Secretaría Ambiental • “La Secretaría mediante diversas acciones promoverá la generación de conocimientos estratégicos acerca de la naturaleza, la interacción entre los elementos de los ecosistemas, incluido el ser humano, la evolución y transformación de los mismos, a fin de contar con información para la elaboración de programas que fomenten la prevención, restauración, conservación y protección del ambiente.”

26. Criterios para Proteger la Calidad del Aire • I.- La calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y las regiones del país; y • II.- Las emisiones de contaminantes de la atmósfera, sean de fuentes artificiales o naturales, fijas o móviles, deben ser reducidas y controladas, para asegurar una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la población y el equilibrio ecológico

27. Criterios para Proteger la Calidad del Agua • I.- La prevención y control de la contaminación del agua, es fundamental para evitar que se reduzca su disponibilidad y para proteger los ecosistemas del país; • II.- Corresponde al Estado y la sociedad prevenir la contaminación de ríos, cuencas, vasos, aguas marinas y demás depósitos y corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo;

28. Criterios para Proteger la Calidad del Agua • III.- El aprovechamiento del agua en actividades productivas susceptibles de producir su contaminación, conlleva la responsabilidad del tratamiento de las descargas, para reintegrarla en condiciones adecuadas para su utilización en otras actividades y para mantener el equilibrio de los ecosistemas; • IV.- Las aguas residuales de origen urbano deben recibir tratamiento previo a su descarga en ríos, cuencas, vasos, aguas marinas y demás depósitos o corrientes de agua, incluyendo las aguas del subsuelo;

29. Criterios para Proteger la Calidad del Agua • V.- Las participación y corresponsabilidad de la sociedad es condición indispensable para evitar la contaminación del agua

30. Criterios para Proteger la Calidad del Suelo • I.- Corresponde al estado y la sociedad prevenir la contaminación del suelo; • II.- Deben ser controlados los residuos en tanto que constituyen la principal fuente de contaminación de los suelos; • III.- Es necesario prevenir y reducir la generación de residuos sólidos, municipales e industriales; incorporar técnicas y procedimientos para su reuso y reciclaje, así como regular su manejo y disposición final eficientes;

31. Criterios para Proteger la Calidad del Suelo • IV.- La utilización de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas, debe ser compatible con el equilibrio de los ecosistemas y considerar sus efectos sobre la salud humana a fin de prevenir los daños que pudieran ocasionar,

32. Criterios para Proteger la Calidad del Suelo • V. En los suelos contaminados por la presencia de materiales o residuos peligrosos, deberán llevarse a cabo las acciones necesarias para recuperar o restablecer sus condiciones, de tal manera que puedan ser utilizados en cualquier tipo de actividad prevista por el programa de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que resulte aplicable.

33. El Manejo de Residuos debe Evitar • I.- La contaminación del suelo; • II.- Las alteraciones nocivas en el proceso biológico de los suelos; • III.- Las alteraciones en el suelo que perjudiquen su aprovechamiento, uso o explotación, y • IV.- Riesgos y problemas de salud.

34. Criterios para la Ubicación de Actividades Altamente Riesgosas • I.- Las condiciones topográficas, meteorológicas, climatológicas, geológicas y sísmicas de las zonas; • II.- Su proximidad a centros de población, previendo las tendencias de expansión del respectivo asentamiento y la creación de nuevos asentamientos;

35. Criterios para la Ubicación de Actividades Altamente Riesgosas • III.- Los impactos que tendría un posible evento extraordinario de la industria, comercio o servicio de que se trate, sobre los centros de población y sobre los recursos naturales; • IV.- La compatibilidad con otras actividades de las zonas;

36. Criterios para la Ubicación de Actividades Altamente Riesgosas • V.- La infraestructura existente y necesaria para la atención de emergencias ecológicas; y • VI.- La infraestructura para la dotación de servicios básicos.

37. Obligaciones de Quienes Realicen Actividades Altamente Riesgosas • Deberán formular y presentar a la Secretaría un estudio de riesgo ambiental, así como someter a la aprobación de dicha dependencia los programas para la prevención de accidentes en la realización de tales actividades, que puedan causar graves desequilibrios ecológicos.

38. Restricción de Usos del Suelo Alrededor de Actividades Altamente Riesgosas • Cuando para garantizar la seguridad de los vecinos de una industria que lleve a cabo actividades altamente riesgosas, sea necesario establecer una zona intermedia de salvaguarda, el Gobierno Federal podrá, mediante declaratoria, establecer restricciones a los usos urbanos que pudieran ocasionar riesgos para la población, para lo cual la Secretaría promoverá, ante las autoridades locales competentes, que los planes o programas de desarrollo urbano establezcan que en dichas zonas no se permitirán los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la población

39. Materiales y Residuos Peligrosos • La legislación ambiental considera como peligrosos a los materiales y residuos dotados de propiedades corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas e inflamables y demanda que quienes los generen o manejen lo hagan del conocimiento de la autoridad correspondiente, a la cual deben informar acerca de los volúmenes de generación y de la forma de manejo; estableciéndose que quien los genera es responsable del manejo y disposición de los residuos peligrosos, responsabilidad que también asumen las empresas que brinden servicios de manejo al recibir éstos de parte de los generadores.

40. Minimización de Residuos • La Ley dispuso que la Secretaría promueva programas tendientes a prevenir y reducir la generación de los residuos peligrosos, así como a estimular su reúso y reciclaje (artículo 151).

41. Componentes de una estrategia de reducción del uso de tóxicos y de promoción de formas de producción limpia • El principio precautorio: Pone la carga de la prueba sobre el contaminador potencial para que demuestre que tal sustancia, actividad o residuo no causa ningún daño ambiental o a la salud pública, en vez de que las comunidades o las víctimas sean las que tengan que probar el daño, como ocurre actualmente.

42. Componentes de una estrategia de reducción del uso de tóxicos y de promoción de formas de producción limpia • El principio preventivo: La política preventiva debe reemplazar la política de control, las soluciones al problema deben priorizar los cambios en la fuente donde se generan los residuos, modificando el proceso, sustituyendo insumos, cambiando el diseño, etcétera.

43. Componentes de una estrategia de reducción del uso de tóxicos y de promoción de formas de producción limpia • UN ENFOQUE INTEGRADO Y HOLÍSTICO : La política pública de residuos debe considerar no solo cómo disponer de los residuos, sino principalmente cómo hacer un mejor aprovechamiento de los recursos naturales, cómo reglamentar la selección de los materiales empleados en los procesos productivos para reducir la generación de residuos peligrosos y hacer un mejor aprovechamiento de la energía y el agua.

44. Componentes de una estrategia de reducción del uso de tóxicos y de promoción de formas de producción limpia • La participación y el control democrático: Implica que los diversos actores involucrados tengan una posibilidad real de participación: comunidades, trabajadores y consumidores son sectores que se ven afectados por procesos, productos y residuos industriales peligrosos contaminantes.

45. Disposiciones legales sobre el derecho a la información • Han dado lugar a la creación del Sistema Nacional de Información Ambiental (SNIA), de un sistema de indicadores ambientales y del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) que, entre otros, permitirán identificar oportunidades para superar ineficiencias e incorporar medidas de prevención de la contaminación y de la generación de residuos sólidos de toda índole.

46. Necesidades a Satisfacer para la Aplicación de la Legislación • Nombrar y capacitar inspectores; • Vigilar el cumplimiento de las leyes e investigar las presuntas violaciones, inclusive mediante visitas de inspección in situ; • Tratar de obtener promesas de cumplimiento voluntario y acuerdos de cumplimiento;

47. Necesidades a Satisfacer para la Aplicación de la Legislación • Difundir públicamente información sobre incumplimiento; • Emitir boletines u otras publicaciones periódicas sobre los procedimientos para la aplicación de leyes; • Promover las auditorías ambientales;

48. Necesidades a Satisfacer para la Aplicación de la Legislación • Requerir registros e informes; • Proveer o alentar el uso de servicios de medición y arbitrajes; • Utilizar licencias, permisos y autorizaciones;

49. Necesidades a Satisfacer para la Aplicación de la Legislación • Iniciar, de manera oportuna, procedimientos judiciales, cuasijudiciales, o administrativos para procurar las sanciones o las soluciones adecuadas en caso de violación de las leyes y reglamentos ambientales; • Establecer la posibilidad de practicar cateos, decomisos y detenciones administrativas; o • Expedir resoluciones administrativas, incluidas las de naturaleza preventiva, reparadora o de emergencia.