Pregled sodnega varstva v EU

1. Pregled sodnega varstva v EU Dr. Janja Hojnik, 8. 12. 2009

2. Sodni sistem EU • Sodišče EU + nacionalna sodišča • Sodišče EU (člen 19 PEU): • Sodišče (doslej Sodišče ES) • Splošno sodišče (doslej Sodišče prve stopnje) • Specializirana sodišča • Sodišče za uslužbence

3. Vrste postopkov pred Sodiščem EU Neposredni:Tožba proti državi članici Tožba na razveljavitev akta EU Tožba zaradi molka organa Postopki s tožbami evropskih uslužbencev Tožba na odškodnino zoper EU Posredni:Postopek predhodnih vprašanj/odločanja

4. Sodno varstvo v EU INSTITUCIJE EU Člen 263 in 265 PDEU INSTITUCIJE EU Člen 258 PDEU Členi 263, 265 in 340 PDEU Člena 263 in 265 PDEU DRŽAVE ČLANICE POSAMEZNIKI Člen 267 PDEU Neposredni učinek OO DČ Člena 259 in 273 PDEU Člen 267 PDEU Konsist. razlaga DRŽAVE ČLANICE POSAMEZNIKI

5. Člen 258 PDEU (prejšnji člen 226 PES):Komisija v. DČ • Če Komisija meni, da katera od držav članic ni izpolnila neke obveznosti po tej Pogodbi, poda o zadevi obrazloženo mnenje po tem, ko je tej državi članici omogočila, da predloži svoje pripombe. • Če zadevna država ne ravna v skladu z mnenjem v roku, ki ga določi Komisija, lahko slednja zadevo predloži Sodišču.

6. Člen 259 PDEU (prejšnji člen 227 PES):DČ v. DČ Država članica, ki meni, da druga država članica ni izpolnila neke obveznosti iz te pogodbe, lahko zadevo predloži Sodišču. Preden država članica vloži tožbo proti drugi državi članici zaradi domnevne kršitve obveznosti iz te pogodbe, mora zadevo predložiti Komisiji. Komisija poda obrazloženo mnenje, potem ko je bila obema državama dana možnost, da se v kontradiktornem postopku ustno in pisno izrečeta. Če Komisija v treh mesecih po datumu vložitve zadeve ne da svojega mnenja, to ni ovira, da zadeva ne bi bila predložena Sodišču.

7. Člen 260 PDEU (prejšnji člen 228 PES):denarna kazen za DČ 1. Če Sodišče ugotovi, da katera od držav članic ni izpolnila neke obveznosti iz Pogodb, mora ta država sprejeti ukrepe, potrebne za izvršitev sodbe Sodišča.  2. Če Komisija meni, da zadevna država članica ni sprejela potrebnih ukrepov za izvršitev sodbe Sodišča, lahko pred Sodiščem vloži tožbo, potem ko je tej državi dala možnost za predložitev stališča. Pri tem določi višino pavšalnega zneska ali denarne kazni, ki naj jo plača zadevna država članica in ki je po njenem mnenju primerna glede na okoliščine zadeve. Če Sodišče ugotovi, da zadevna država članica ni izvršila njegove sodbe, ji lahko naloži plačilo povprečnine ali denarne kazni. Ta postopek ne posega v člen 259.

8. Člen 260 PDEU (prejšnji člen 228 PES):denarna kazen za DČ 3. Če Komisija pred Sodiščem vloži tožbo v skladu s členom 258, ker zadevna država članica ni izpolnila obveznosti o obvestilu glede ukrepov o prenosu direktive, sprejete v skladu z zakonodajnim postopkom, lahko Komisija, kadar meni, da je ustrezno, določi višino pavšalnega zneska ali denarne kazni, ki jo šteje za ustrezno v danih okoliščinah in katero naj zadevna država članica plača. Če Sodišče ugotovi kršitev lahko naloži zadevni državi članici plačilo pavšalnega zneska ali denarne kazni, ki ne presega zneska, ki ga je določila Komisija. Obveznost plačila učinkuje od dneva, ki ga Sodišče določi v svoji sodbi.

9. Člen 263 PDEU (prejšnji člen 230 PES): ničnostna tožba 1. Sodišče nadzira zakonitost zakonodajnih aktov , ter aktov Sveta, Komisije in Evropske centralne banke razen priporočil in mnenj, pa tudi zakonitost aktov Evropskega parlamenta in Evropskega sveta s pravnim učinkom za tretje osebe. Nadzira tudi zakonitost aktov organov, uradov ali agencij Unije s pravnim učinkom za tretje osebe. 2. V ta namen je Sodišče pristojno za odločanje o tožbah, ki jih vloži država članica, Evropski parlament, Svet ali Komisija zaradi nepristojnosti, bistvene kršitve postopka, kršitve Pogodb ali katerega koli pravnega pravila, ki se nanaša na njeno uporabo, ali zaradi zlorabe pooblastil. 3. Sodišče je pod enakimi pogoji pristojno za tožbe, ki jih zaradi varovanja svojih prerogativ vložijo Računsko sodišče, Evropska centralna banka in Odbor regij.

10. Člen 263 PDEU (prejšnji člen 230 PES): ničnostna tožba 4. Fizične ali pravne osebe lahko pod pogoji iz prvega in drugega odstavka vložijo tožbe zoper nanje naslovljene akte ali zoper akte, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo, in zoper predpise, ki se nanje neposredno nanašajo, a ne potrebujejo izvedbenih ukrepov. 5. V aktih o ustanovitvi organov, uradov in agencij Unije se lahko določijo posebni pogoji in podrobnosti glede tožb fizičnih ali pravnih oseb zoper akte teh organov, uradov in agencij, ki imajo zanje pravni učinek. 6. Postopki iz tega člena se glede na posamezni primer sprožijo v dveh mesecih od objave akta ali njegovega uradnega obvestila tožniku, če tega ni bilo, pa od dneva, ko je zanj izvedel.

11. Člen 265 PDEU (prejšnji člen 232 PES): tožba zaradi molka organa Če Evropski parlament, Evropski svet, Svet, Komisija ali Evropska centralna banka z opustitvijo ukrepanja krši Pogodbi , lahko države članice in druge institucije Unije vložijo pri Sodišču tožbo za ugotovitev kršitve. Ta člen se pod enakimi pogoji uporablja tudi za organe, urade in agencije Unije zaradi opustitve ukrepanja. Tožba je dopustna le, če je bila zadevna institucija predhodno pozvana k ukrepanju. Če v dveh mesecih po tem pozivu zadevna institucija, organ, urad ali agencija ne oblikuje svojega stališča, se lahko tožba vloži v nadaljnjih dveh mesecih. Fizične ali pravne osebe se lahko pod pogoji, določenimi v prejšnjih odstavkih, pritožijo pri Sodišču glede tega, da neka institucija, organ, urad ali agencija Unije nanje ni naslovila nobenega drugega akta razen priporočila ali mnenja.

12. Člen 277 PDEU (prejšnji člen 241 PES): ugovor nezakonitosti Ne glede na iztek roka iz petega odstavka člena 263 lahko vsaka stranka v sporu, v katerem gre za pravni akt, ki se splošno uporablja in ga je sprejela institucija, organ, urad ali agencija Unije, pred Sodiščem Evropske unije uveljavlja, da se ta akt iz razlogov, navedenih v drugem pododstavku člena 263, ne uporablja.

13. Člen 267 (prejšnji člen 234 PES): Predhodno odločanje Sodišče je pristojno za predhodno odločanje o vprašanjih glede: (a) razlage Pogodb; (b) veljavnosti in razlage aktov institucij, organov, uradov ali agencij Unije ; Kadar se takšno vprašanje postavi kateremu koli sodišču države članice in če to sodišče meni, da je treba glede vprašanja sprejeti odločitev, ki mu bo omogočila izreči sodbo, lahko to vprašanje predloži v odločanje Sodišču. Kadar je takšno vprašanje postavljeno v postopku, ki teče pred sodiščem države članice, zoper odločitev katerega po nacionalnem pravu ni pravnega sredstva, je to sodišče dolžno predložiti zadevo Sodišču. Kadar je takšno vprašanje postavljeno v postopku, ki teče pred sodiščem države članice glede osebe, ki ji je odvzeta prostost, Sodišče odloča v najkrajšem možnem roku.

14. Člen 269 PDEU (nov): presoja suspenza pravic DČ zaradi kršitve temeljnih vrednot EUSodišče je pristojno za odločanje o zakonitosti aktov, ki jih sprejmeta Evropski svet ali Svet na podlagi člena 7 Pogodbe o Evropski uniji, samo na predlog države članice, ki jo zadeva ugotovitev Evropskega sveta ali Sveta, in samo v zvezi s postopkovnimi določbami navedenega člena.Takšen predlog mora biti vložen v enem mesecu od dneva take ugotovitve. Sodišče odloči v enem mesecu od datuma tega predloga.

15. Odškodninska odgovornost EU Člen 268 PDEU (prejšnji člen 235 PES)  Sodišče je pristojno v sporih glede nadomestila škode, ki ga predvidevata drugi in tretji odstavek člena 340. Člen 340 (prejšnji člen 288 PES) Pogodbeno odgovornost Unije določa pravo, ki se uporablja za zadevno pogodbo. V primeru nepogodbene odgovornosti pa Unija v skladu s splošnimi načeli, ki so skupna pravnim ureditvam držav članic,nadomesti kakršno koli škodo, ki so jo povzročile njene institucije ali njeni uslužbenci pri opravljanju svojih dolžnosti. Z odstopanjem od drugega odstavka ECB v skladu s splošnimi načeli, ki so skupna pravnim redom držav članic, nadomesti kakršno koli škodo, ki jo je povzročila sama ali so jo povzročili njeni uslužbenci pri opravljanju svojih dolžnosti.

16. Člen 270 (prejšnji člen 236 PES) - staff cases Sodišče je v mejah in pod pogoji, ki so določeni v kadrovskih predpisih za uradnike ali v pogojih za zaposlitev drugih uslužbencev Unije , pristojno za vse spore med Unijo in njenimi uslužbenci. Člen 279 (prejšnji člen 243 PES): začasne odredbe  Sodišče lahko v vseh pri njem vloženih zadevah sprejme potrebne začasne odredbe.

17. Ad hoc pristojnosti Člen 272 (prejšnji člen 238 PES) Sodišče je pristojno za izrekanje sodb na podlagi arbitražne klavzule v pogodbah, ki jih sklene Unija ali ki so sklenjene v njenem imenu, ne glede na to, ali jih ureja javno ali zasebno pravo. Člen 273 (prejšnji člen 239 PES) Sodišče je pristojno v vseh sporih med državami članicami, ki se nanašajo na predmet Pogodb, če je bil spor predložen Sodišču v skladu s posebnim sporazumom med strankami.

18. Delitev nalog (člen 256 PDEU – prej 225 PES + Statut) • Sodišče: tožbe glede izvrševanja prava EU + splošna pristojnost za predhodno odločanje + pritožbe zoper odločbe Slošnega sodišča+presoja predhodnih odločitev Splošnega sodišča; • Splošno sodišče: ostali neposredni postopki + predhodno odločanje v specifičnih primerih + pritožbe zoper odločitve specializiranih sodišč, odškod. zahtevki FO/PO; • nacionalna sodišča: izvrševanje/uporaba prava EU; postavljanje predhodnih vprašanj o razlagi in veljavi prava EU, če se jim poraja dvom o tem. 18

19. IZKLJUČITEV PRISTOJNOSTI SEUČlen 275 PDEU (nov!)Sodišče EU ni pristojno za določbe v zvezi s skupno zunanjo in varnostno politiko in akte, sprejete na njihovi podlagi.Vendar je Sodišče pristojno za nadzor upoštevanja člena 40 Pogodbe o Evropski uniji in za odločanje o tožbah, vloženih v skladu s pogoji četrtega pododstavka člena 263 te pogodbe, v katerih se nadzira zakonitost sklepov, ki predvidevajo omejevalne ukrepe proti fizičnim ali pravnim osebam, ki jih je Svet sprejel na podlagi poglavja 2 naslova V Pogodbe o Evropski uniji.Člen 276 PDEUPri izvajanju pristojnosti glede določb poglavij 4 in 5 poglavja V tretjega dela glede območja svobode, varnosti in pravice Sodišče EU ni pristojno za preverjanje veljavnosti ali sorazmernosti ukrepov policije ali drugih organov kazenskega pregona države članice ali za odločanje o izpolnjevanju obveznosti držav članic glede vzdrževanja javnega reda in miru ter varovanja notranje varnosti.

20. Pravna razlaga Sodišča EU • Metode razlage (C-283/81, CILFIT) • teleološka • kontekstualna • sistematična • jezikovna • zgodovinska • vloga primerjalnega prava • Precedens • Ni strogega pravila precedensa • Vendar praksa t. i.jurisprudence constante (t. j. Sodišče se običajno sklicuje na lastno sodno prakso; sprememba le-te je zelo redka

21. Postopek pred Sodiščem EU • Pisni • Stališča, intervencije; • Poročilo sodnika poročevalca (juge rapporteur); • Ustni • ustna predstavitev stališč, vprašanja; • sklepni predlogi GP; • zaslišanje prič ali izvedencev; • presoja (tajna, soglasna sodba).