JORNADAS DE PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE URBANO Ciudad de Mendoza, 22 y 23 de Junio de 2009

1. JORNADAS DE PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE URBANOCiudad de Mendoza, 22 y 23 de Junio de 2009 ESTUDIO INTEGRAL DEL SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO DE PASAJEROS DEL GRAN MENDOZA Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

2. TÉRMINOS DE REFERENCIA • Objetivos Generales y Específicos de la Consultoría: • Proponer las bases de un Plan Estratégico Transporte del Gran Mendoza (PET) en función de las estrategias de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, a nivel de ideas, estrategias y líneas de acción prioritarias. • Planificar el Sistema Integral de Transporte Público de Pasajeros (SITP) para el Gran Mendoza, analizando su factibilidad desde el punto de vista técnico, económico, ambiental, urbano-territorial, social, legal e institucional. • Proponer un programa de implementación del SITP, en etapas; considerando el corto, mediano y largo plazo. • Formular una propuesta detallada de un nuevo marco jurídico e institucional para la implementación y operación del SITP. • Elaborar un Programa de Fortalecimiento Institucional. • El Área de Estudio es el Gran Mendoza, comprendida por los departamentos de: Capital, Guaymallén, Godoy Cruz, Luján, Las Heras y Maipú. Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

3. ACTIVIDADES PRELIMINARES • Comprensión abarcativa de los intereses de los distintos actores involucrados mediante la realización de un foro de discusión con la participación de los principales interesados • Identificar objetivos y limitaciones • Consensuar una visión para el largo plazo • Desarrollar una estrategia para el mediano plazo que establezca la base para el desarrollo de planes de acción detallados • Institucionalizar un ciclo de actividades para que los diversos actores involucrados sean convocados para que evalúen los avances del trabajo y efectúen aportes en forma conjunta Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

4. COMPONENTES DEL ESTUDIO • Diagnóstico del sistema de transporte de pasajeros • Bases del Plan Estratégico de Transporte (PET) • Definición del Sistema Integral de Transporte Público (SITP) • Elaboración de un programa de implementación en etapas • Desarrollo de la estructura del SITP • Comunicaciones, servicios al usuario y marketing • Programa de desarrollo institucional Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

5. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA • Realización de una encuesta domiciliaria a una muestra de 3500 hogares para: • Identificar el patrón de movilidad del Área Metropolitana que permita alimentar y calibrar el modelo de transporte • Estudiar el impacto socio-económico del transporte urbano en el Área Metropolitana del Gran Mendoza, especialmente en lo que hace a las erogaciones en transporte en los distintos estratos económicos de la población y • Evaluar la percepción del usuario sobre la calidad del transporte e identificar los déficits de mayor relevancia a ser corregidos. Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

6. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA • Construir la matriz origen-destino de desplazamientos por modos, horarios picos y valle y motivos de viaje y alimentar con información el modelo de transporte • Determinar los niveles de accesibilidad de las familias usuarias del transporte público, a partir de la consideración de los indicadores que se determinen a tal fin, por niveles de ingreso y/o características socio-económicas de la familia • Evaluar la aptitud del sistema de transporte urbano en términos de costo de los servicios, accesibilidad a las actividades básicas y calidad de las prestaciones • Evaluar el impacto socio-económico del transporte urbano en los sectores más vulnerables, especialmente considerando variables tales como: segregación socio-espacial y seguridad Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

7. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA • Por otra parte y a efectos de calibrar el modelo de asignación y verificar los resultados de la encuesta se realizarán los siguientes relevamientos: • Encuestas de interceptación de buses • Encuestas de interceptación de automóviles particulares • Medición de flujos en calles y porcentajes de giros en las intersecciones (para calibrar el modelo de asignación de transporte privado y obtener datos para la micro simulación) • Tiempos de viajes (para calibrar modelo pudiendo determinar niveles de congestión) • Encuestas de líneas de pantalla • Encuestas de cordón externo (para poder determinar viajes provenientes de ciudades satélites o próximas a la zona de estudio) Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

8. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA • Otros aspectos a considerar en el diagnóstico: • Valoración urbanística: ee explorará e investigará las tendencias de crecimiento de la población, los movimientos migratorios y los cambios en la estructura ocupacional del suelo • Transporte Público: aspectos regulatorios y legales del sistema de transporte de pasajeros, costos y tarifas de transporte, empresas de transporte y / o concesionarios que prestan los servicios, rendimientos y productividad, pasajeros transportados, número de servicios prestados y tipo de vehículos, velocidades comerciales • Información sobre el Transporte No Motorizado: intensidades diarias de bicicletas y en hora pico, lugares de concentración de usos • Tránsito: intensidades medias diarias anuales y en hora pico, composición vehicular Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

9. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA • Condiciones ambientales: estimación de las emisiones provenientes del transporte automotor. Se acordará con los organismos locales competentes la metodología a utilizar para cuantificar la masa emitida por unidad de tiempo para distintos contaminantes (CO, Nox, MP, HC, GEIs). Se discriminarán las emisiones para cada tipo de combustible (nafta, gas oil y GNC) y se indicará la contribución del transporte público de pasajeros • Aspectos legales e institucionales: aspectos regulatorios y legales del sistema de transporte de pasajeros, normativa urbana, marco institucional Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

10. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA • El Informe de Avance Nº 1 (fin del mes 4) “Diagnóstico del Sistema de Transporte del Gran Mendoza” incluirá: • La identificación de las tendencias de crecimiento de la población de acuerdo con los planes y programas de desarrollo urbano y regional • Análisis de los aspectos regulatorios y legales del sistema de transporte de pasajeros. • Análisis de costos y tarifas de transporte. • Documento de análisis del impacto socio-económico del transporte urbano en el Área Metropolitana del Gran Mendoza. • Informe de la encuesta y la percepción del usuario sobre la calidad del transporte, identificándose el déficit de mayor relevancia a ser corregido. Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

11. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA • El Informe de Avance N° 2 (fin del mes 6) “Modelo de Transporte” contendrá: • Modelización del sistema de transporte de cuatro etapas funcionando • Matriz de Origen y Destino de desplazamientos por modos y motivos de viaje • Generación de la Línea de Base Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

12. BASES DEL PLAN ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE (PET) • Con posterioridad a la revisión de los objetivos realizada durante la etapa de inicio de la consultoría y efectuados los estudios necesarios para arribar a un diagnóstico acabado de la situación se estará en condiciones de analizar en detalle las potencialidades y limitaciones existentes, antes de considerar en forma preliminar las opciones para el desarrollo de estrategias • En primer lugar, se buscará en la elaboración de las estrategias relacionar las políticas de crecimiento urbano, el desarrollo económico, el uso del suelo y las necesidades de transporte. La fase siguiente de las actividades consistirá en el desarrollo de escenarios e incorporar las realidades financieras. • Como principio fundamental se incentivará la participación ciudadana, durante la elaboración de las estrategias, por parte de los principales actores concernidos, en especial los representantes políticos, el personal técnico municipal y provincial, así como los demás representantes de la comunidad local Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

13. BASES DEL PET • Proceso pluralista Se convocará a los diversos actores que intervienen en la producción y gestión del transporte en el Gran Mendoza (Estado Provincial, Estados Municipales, centros de estudio e investigación, empresas -públicas y privadas-, organizaciones de la sociedad civil) • Metodología participativa Las bases se definirán en forma participativa, utilizando metodologías de trabajo acordes a tal criterio (foros de discusión, talleres temáticos, mesas de trabajo, etc.) • Abordaje multidimensional Las Bases abordarán la problemática del transporte desde sus múltiples dimensiones (social, ambiental, urbano-territorial, técnica, económica, legal e institucional) • Orientación hacia la acción Las Bases se plasmarán en un conjunto de líneas de acción a concretarse en el corto y mediano plazo. Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

14. BASES DEL PET En consecuencia, las Bases del Plan Estratégico de Transporte contendrán: • Diagnóstico e identificación de temas críticos en materia de transporte • Visión Estratégica Colectiva • Principios y objetivos como marco de referencia deseable • Jerarquías de usos y promoción de los medios de transporte • Identificación de los ejes de actuación prioritaria Estas bases serán el soporte inicial para el ulterior desarrollo del Plan Estratégico de Transporte para el Área Metropolitana de Mendoza 2020, el que luego de los correspondientes debates e intercambios participativos se debería consolidar como política pública. Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

15. DEFINICIÓN DEL SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE PÚBLICO (SITP) • El Sistema Integral de Transporte Público (SITP) se planteará teniendo en cuenta las Bases del Plan Estratégico de Transporte formuladas y tomando en consideración los siguientes lineamientos básicos: • Integrar los diferentes modos de transporte público desde del punto de vista físico y tarifario • Integrar el uso de transporte no motorizado, incluyendo accesos apropiados a estaciones para peatones y usuarios de bicicletas • Adecuar el marco jurídico e institucional para el desarrollo del SITP. Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

16. DEFINICIÓN DEL SITP • Se diseñarán alternativas las que se evaluarán teniendo en cuenta cuatro tipos de impacto: • Impacto general sobre el sistema territorial y de transporte • Impacto exclusivo sobre el transporte privado • Impacto sobre el transporte público • Impacto sobre el sistema de transporte no motorizado. Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

17. DEFINICIÓN DEL SITP • La evaluación y selección de alternativas se realizará mediante un análisis multicriterio, que utilizando un cierto número de indicadores comparará el grado de cumplimiento de los objetivos y criterios definidos para la actuación, incluyendo los rubros en que no se puedan monetarizar los beneficios • El análisis multicriterio contemplará: Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

18. DEFINICIÓN DEL SITP • Criterios de transporte y tráfico • Funcionalidad de la solución. • Accesibilidad. • Características físicas y operativas de los modos de transporte. • Demanda de transporte actual y futura del área en estudio y cobertura espacial. • Cargas máximas estimadas. • Porcentaje de los usuarios que utilizan en transporte público. • Los ahorros de tiempo y la eficacia comparada para las distintas alternativas. • El número de trasbordos. • Definición de tecnologías a implementar. • Anteproyectos de adaptación de las infraestructuras físicas. • Definición de las estaciones de transferencia y terminales de pasajeros. Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

19. DEFINICIÓN DEL SITP • Criterios de tipo ambiental • Reducción de la emisión de contaminantes • Reducción de los gases efecto invernadero • Criterios financieros y político institucional • Costos de inversión • Balance financiero • Impacto de la hipótesis de tarifa propuesta-subsidios u otras fuentes de financiación • Modelo gerencial u organizacional a implantar • Criterios socio-económicos • El impacto de la tarifa en el presupuesto familiar • Los beneficios a los usuarios • Beneficios a operadores • Disminución de tasa de mortalidad por accidentes Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

20. DEFINICIÓN DEL SITP • Criterios urbanísticos • Compatibilización del sistema propuesto con los planes urbanísticos • Cobertura de servicios en sectores urbanos con población de ingresos medios y bajos • Fijación de la trama y tratamiento de los bordes, evitando el esparcimiento de la mancha urbana • Estrategias de crecimiento y densificación poblacional • Inclusión de los principales proyectos de desarrollo del Área Metropolitana (planes de vivienda, centros comerciales, otros) • Afectación de áreas urbanas por construcción del nuevo sistema de transporte • Patrón de localización de usos del suelo • Impacto del nuevo sistema sobre usos e intensidades urbanas y sobre la renta urbana y el valor de suelo Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

21. DEFINICIÓN DEL SITP • Criterios de integración modal. • Integración del transporte no motorizado. • Consideración de accesos apropiados a estaciones para peatones y usuarios de bicicletas. • Integración del uso del transporte privado vinculado a áreas de estacionamiento. • Cada uno de los criterios utilizados, debidamente ponderados para la evaluación de las alternativas serán ordenados en una matriz de valor que permitirá su priorización en cuanto a los valores obtenidos, determinando la alternativa más conveniente. Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

22. DEFINICIÓN DEL SITP • Al finalizar estas actividades, se presentará el Informe de Avance N° 3 (fin del mes 8) el cual incluirá: • Formulación y evaluación de alternativas del SITP • Selección de la alternativa más conveniente para el SITP • Las Bases del Plan Estratégico de Transporte Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

23. ELABORACIÓN DE UN PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN EN ETAPAS • Programa de Acciones Inmediatas • El Programa de Acciones Inmediatas surgirá del diagnóstico del sistema de transporte del Gran Mendoza y consistirá en acciones que puedan ser ejecutadas de inmediato, las cuales tendrán como finalidad optimizar el rendimiento de la red o resolver conflictos de variada índole que limitan su funcionamiento; considerándose necesario actuar sobre ellos con obras de complementación. • Este Programa incluirá los términos de referencia para la contratación de los estudios específicos y/o proyectos ejecutivos necesarios para lograr los objetivos buscados. Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

24. ELABORACIÓN DE UN PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN EN ETAPAS • Programa de Obras y Acciones de Corto, Mediano y Largo Plazo • La alternativa seleccionada como más conveniente será desarrollada en un programa de obras y acciones para su implementación en tres etapas: corta (de tres a siete años), mediana (de siete a doce años) y larga (más de doce años). El programa incluirá un cronograma de las inversiones previstas en cada horizonte y un programa técnico de implementación operativa. • Se realizará la categorización de los perfiles de proyectos e identificarán las medidas de mitigación a nivel preliminar, las cuales deberán ser objeto de detalle posterior con el diseño ejecutivo de ingeniería. • Para el desarrollo de este análisis se tomará en consideración lo planteado en el Manual de Manejo Ambiental y Social de la ciudad de Mendoza, se elaborarán los Screening, los cuales se consensuarán con la comunidad. Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

25. DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA DEL SITP • El desarrollo de la estructura del SITP comprenderá tanto el diseño funcional del sistema como el diseño de ingeniería de vías y estaciones. Se considerará entre otros aspectos: • Diseño funcional del sistema de transporte planteado, el cual incluirá la definición de la red de transporte a ser implementada y sus puntos de integración • Diseño operativo en función de las proyecciones de demanda definidas, con la definición de frecuencias de servicios, características técnicas de los vehículos de transporte, tamaño de la flota, sistemas de recolección y verificación de pagos, centro de control, ubicación de los centros de transferencia y garajes • Diseño geométrico de las infraestructuras planteadas para la implementación del sistema • Diseño funcional de estaciones y terminales, a nivel de perfil, definiendo la localización de las mismas, las áreas de acceso y de venta de boletos, el número de plataformas de paradas, accesibilidad a diferentes tipos de vehículos Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

26. DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA DEL SITP • Análisis de integración modal: articulación de las estaciones de trasbordo definidas en relación al transporte público y privado; definición de áreas de estacionamiento para el transporte privado motorizado y para el transporte no motorizado; vinculación del sistema con los cruces peatonales, con redes de ciclovías, diseño de acceso fácil y seguro a las paradas (distancia mínima y máxima a las paradas) • Estructura administrativa y de negocios, tomando en consideración la previa organización de los operadores y su posible inclusión dentro del nuevo esquema • Estimación de costos (los que dependerán de los diseños finales de las obras que se propongan), comprenderán los costos de infraestructura, flota, de operación y mantenimiento del sistema y de mitigación de impactos, así como la supervisión y gerenciamiento del sistema • Análisis financiero y determinación de tarifas de equilibrio Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

27. DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA DEL SITP • Análisis económico del sistema considerando, en la medida que sea posible, la totalidad de las externalidades negativas y positivas que estén asociadas al sistema • Plan de paisajismo y forestación, el mismo tendrá en cuenta el diagnóstico de la estructura del paisaje metropolitano, la definición de ecosistemas principales, la determinación de los principales corredores ambientales, el análisis de las especies vegetales y sus asociaciones bióticas • Integración con el Uso del Suelo: el sistema propuesto deberá estar compatibilizado con los planes urbanísticos, garantizando la cobertura de servicios en sectores urbanos con población de ingresos medios y bajos • Análisis de impacto ambiental y social del proyecto: se determinarán los principales efectos sociales, económicos y ambientales del sistema de transporte planteado, analizando las principales áreas de conflicto • Diseño preliminar de medidas de mitigación del impacto ambiental y social: dentro de los indicadores de impacto ambiental se incluirá uso del suelo, contaminación del aire, ruido y efectos sociales Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

28. COMUNICACIONES, SERVICIOS AL USUARIO Y MARKETING • En esta etapa se implementarán métodos para involucrar al público en el proceso de diseño y definición del sistema sobre la base a lo definido en el Manual de Manejo Ambiental y Social. Se pondrán en marcha, entre otras acciones: • Procesos de participación pública (talleres, focus group) • Comunicaciones y acercamiento con operadores existentes • Comunicaciones y acercamiento con el mercado inmobiliario existente y potencial • Plan de intercambio de experiencias y asistencia técnica a municipios del Área Metropolitana • Plan de marketing: nombre del sistema, logotipo, posicionamiento de la marca, estrategia de publicidad, campañas de publicidad en medios Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

29. PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL • Se entiende que los aspectos institucionales conforman el verdadero soporte de todo proyecto relacionado con la transformación del sector transporte • Se efectuará una propuesta organizacional para la unidad responsable de la implementación y operación del SITP, tanto en su conformación y modalidad operativa, como en la definición de los medios necesarios para otorgarle la sustentabilidad institucional y jurídica organizacional • En el mismo sentido, se formulará un nuevo marco regulatorio que garantice el eficaz desarrollo de las tareas inherentes al planeamiento, regulación, gestión y control del sistema como la sustentable explotación de los servicios por los concesionarios y el resguardo de la debida calidad y seguridad en beneficio de los usuarios y la comunidad toda • La estrategia institucional posibilitará la ejecución de acciones de transición al SITP; incluyendo los lineamientos regulatorios para encarar un proceso de negociación y concertación con los empresarios históricos que permita su inserción con éxito en el escenario operativo del nuevo sistema, con la debida consideración de las medidas de mitigación del impacto social de la transformación Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

30. PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Capacitación del Personal • Los Términos de Referencia indican que se deberá capacitar a un equipo interdisciplinario compuesto por 10 profesionales del área ambiental, social, de transporte y de planeamiento urbano de la Provincia y de las Municipalidades que se involucrarán con el estudio, garantizando la ulterior autonomía del equipo local para la administración de la información. Al finalizar el contrato, este equipo técnico deberá estar en condiciones de: • Poder desarrollar, manejar y actualizar las bases de datos con la información del proyecto • Operar apropiadamente el software Estraus utilizado para la modelización del SITP • Conocer en detalle el modelo Estraus utilizado por la consultora para la modelización del SITP, desde la conformación de los datos e información de ingreso hasta los output que el mismo genera • Conocer las metodologías propuestas en materia de transporte, ambientales, etc. que se utilicen en el desarrollo del Programa • Tener conocimientos respecto del desarrollo e implementación de otros SITP de otras ciudades referentes de América Latina y del mundo Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

31. PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL • El programa de capacitación incluye lo siguiente: • Capacitación en el trabajo así también como programas detallados de capacitación para el equipo de contraparte. A tal fin se propone la incorporación del equipo técnico de los municipios y del Gobierno Provincial al equipo de trabajo de la Consultora a lo largo de toda la extensión de las actividades del Estudio • Talleres generales de revisión sobre temas específicos para una mayor audiencia • Vínculos técnicos con centros universitarios internacionales de excelencia para la capacitación continua • La participación del equipo técnico local es de vital importancia para lograr con éxito la sustentabilidad del proyecto, fundamentalmente para posibilitar la implementación de las recomendaciones del estudio y continuar con el proceso de modelización del sistema, manteniendo actualizada la base de datos de modo tal de garantizar la continuidad en la formulación y evaluación de políticas y estrategias para el sistema de transporte. Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

32. PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL • Al finalizar estas actividades, se presentará el Informe de Avance N° 4 (fin del mes 11) el cual incluirá: • Diseño funcional del SITP • Diseño operativo para diferentes perfiles tecnológicos • Propuesta de estructura administrativa y de negocios • Estimación de costos del SITP • Plan financiero • Análisis económico del SITP • Perfiles de obras recomendadas para la implementación del SITP • Diseño preliminar de medidas de mitigación e impacto ambiental y social • Propuesta de un nuevo marco regulatorio e institucional • Programa detallado de implementación en etapas. Programa de acciones inmediatas • Plan de seguridad del SITP • Programa de comunicaciones, servicios al usuario y marketing Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

33. INFORME FINAL • Informe Final y Resumen Ejecutivo • El Informe Final incluirá todos los productos derivados de las actividades descriptas habiendo considerado las observaciones realizadas por la Comisión de Seguimiento y Evaluación de la UEP. • El plazo de entrega de este informe es de 12 meses, después de iniciado el estudio Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.

34. JORNADAS DE PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE URBANOCiudad de Mendoza, 22 y 23 de Junio de 2009 MUCHAS GRACIAS Consultoría Oscar G. Grimaux y Asociados S.A.T.