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APUNTES ESQUEMÁTICOS TAIA II

APUNTES ESQUEMÁTICOS TAIA II. Curso 2003-2004 Pere Riera http: //go.to/taia2 Licenciatura en Ciencias Ambientales UAB. ESQUEMA DEL CURSO. CONTENIDO DE LA LECCIÓN 1. 1.A. Ejemplo de estructura de confección de un estudio de impacto ambiental (EIA)

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APUNTES ESQUEMÁTICOS TAIA II

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  1. APUNTES ESQUEMÁTICOS TAIA II Curso 2003-2004 Pere Riera http://go.to/taia2 Licenciatura en Ciencias Ambientales UAB

  2. ESQUEMA DEL CURSO Lección 1

  3. CONTENIDO DE LA LECCIÓN 1 • 1.A. Ejemplo de estructura de confección de un estudio de impacto ambiental (EIA) • 1.B. El origen de los EIA y el concepto de medio ambiente • 1.C. Evolución histórica de la evaluación de impacto ambiental (EIA). Estadísticas Lección 1

  4. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • Yo haría el EIA en 12 fases, por el siguiente orden (se puede hacer distinto, claro) • 1. Screening; 2. Scoping; 3. Identificación; 4. Cuantificación; 5. Descripción del status quo; 6. Revisión; 7. Agregación; 8. Evaluación; 9. Medidas correctoras; 10. Evaluación final; 11. Plan de seguimiento; 12. Redacción final Lección 1

  5. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 1. Screening (selección) • No todos los proyectos requieren un EIA • La selección previa puede ahorrar esfuerzos • De ser consultada, la administración está obligada a comunicar si la inversión requiere o no un EIA Lección 1

  6. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 2. Scoping (alcance) • Una opción o varias? • Ambito territorial relevante • Población afectada • Horizonte temporal Lección 1

  7. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 2. Scoping (alcance) • Un buen scoping ahorra muchos esfuerzos posteriores y mejora el estudio • La participación pública puede ayudar mucho • También las consultas a promotor y administración • Cuanto mayor sea el proyecto, o sus previsibles impactos, mayor debería ser el alcance del EIA Lección 1

  8. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 3. Identificación • Por ejemplo, vía scoping y checklist • En proyectos muy grandes, vía matriz tipo Leopold • Es provisional y revisable Lección 1

  9. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 3. Identificación • También en esta fase, se puede probar una primera caracterización • Impacto positivo o negativo • Temporal o permanente • Simple, acumulado o sinérgico • Directo o indirecto • Reversible o irreversible • Recuperable o irrecuperable • Periódico o de aparición irregular • Continuo o discontinuo Lección 1

  10. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 4. Cuantificación • Con las unidades de medida pertinentes • Cada impacto puede requerir su propia técnica de cuantificación • Si es muy difícil cuantificar, o comporta poca exactitud, se puede calificar cualitativamente • Pero la cuantificación es preferible, en general • Por lo menos en proyectos muy grandes o conflictivos, debería cuantificarse también la percepción social Lección 1

  11. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 4. Cuantificación • Con la cuantificación se puede revisar la caracterización anterior. • La cuantificación y caracterización pueden ser la guía para la descripción del status quo o situación de referencia Lección 1

  12. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 5. Status quo • El status quo se refiere tanto a la situación de partida como a cómo esta evolucionaría de no realizarse la inversión • El status quo se ha tenido ya presente en las cuantificaciones (que lo son de cambios), pero no es necesario haber redactado con anterioridad la descripción que aparecerá finalmente en el estudio • Conviene evitar la descripción inútil, que no vaya a utilizarse posteriormente (por eso puede ser preferible no avanzar esta fase) Lección 1

  13. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 6. Revisión • Antes de avanzar más conviene asegurarse de que se incluye todo lo relevante • Se puede consultar al promotor, a la administración pertinente y a los más directamente afectados, por ejemplo Lección 1

  14. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 7. Agregación • Sobre todo si se consideran diversas alternativas (opciones), se agrega la cuantificación de los impactos de cada alternativa • Diversas técnicas como la de Leopold, análisis multicriterio, coste-beneficio, lo permiten • Se ordenan las alternativas según impacto agregado, y se recomienda la opción de menor impacto Lección 1

  15. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 8. Evaluación • Se etiqueta cada impacto (por lo menos los negativos) como compatible, moderado, severo o crítico • Aunque no existen criterios generales claros, se debería especificar qué criterios se han seguido para pasar de la cuantificación a la evaluación Lección 1

  16. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 9. Medidas correctoras • Normalmente se dejan sin corregir los impactos negativos compatibles y moderados • Se proponen medidas para evitar o corregir los impactos severos • Muchos estudios incluso proponen corregir los impactos críticos • Se pueden potenciar los impactos positivos • Se debe cuantificar su coste económico esperado Lección 1

  17. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 9. Medidas correctoras • Las medidas correctoras suelen trasladarse a la declaración de impacto ambiental (DIA), con lo que tomarán fuerza de ley • Vale la pena pensarlas bien, y consultar a expertos si no se está muy seguro Lección 1

  18. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 10. Evaluación final • Volver a etiquetar cada impacto bajo el supuesto de que se realizan las medidas correctoras propuestas • En caso de considerar diversas alternativas, el EIA se deberá especificar la más aconsejable desde el punto de vista ambiental Lección 1

  19. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 11. Plan de seguimiento • Debe ser claro (inequívoco) • Realista • Y considerar su coste económico Lección 1

  20. 1.A. EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE UN EIA • 12. Redacción final • Redactado de acuerdo con los apartados y orden que establece la ley (no con los que aquí se aconsejan) • Mejor un estudio conciso que innecesariamente largo • Lenguaje asequible (para facilitar la participación pública) Lección 1

  21. 1.B. ORIGEN EIA Y CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE • Nace en USA, después de la política de obra pública de los 40 y 50 • “Gran Depresión” • Política Keynessiana • Contexto de posguerra mundial • Mover tropas por tierra • Crece la oposición y el movimiento ecologista en los 60 • Cambio en percepción social (’68) Lección 1

  22. 1.B. ORIGEN EIA Y CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE • El Análisis Coste-Beneficio (ACB) no era suficiente • Se requería para subvención central • Poco evolucionado en los 60 • Pasaban “demasiados” proyectos • Se busca una alternativa “científica” • El procedimiento de evaluación de impacto ambiental • Todavía sin “metodología” Lección 1

  23. 1.B. ORIGEN EIA Y CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE • Todo se concreta en la National Environmental Policy Act (NEPA) de USA • Aprobada el último día del 1969 • Ley corta (15 artículos) y algo “ambigua” • Mejor declaración de intenciones que texto de aplicación directa • Obligaba a todos los organismos federales (“horizontal”) Lección 1

  24. 1.B. ORIGEN EIA Y CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE • Objetivos de la NEPA • Establecer “una política nacional que contribuya a una buena y provechosa armonía entre las personas y su entorno” • “Promover iniciativas que prevengan o eliminen daños al medio ambiente y a la biosfera y estimulen el bienestar y la riqueza de las personas” (crecimiento sostenible) • Implica considerar el entorno físico y humano • Implica considerar ambos entornos en los EIA Lección 1

  25. 1.B. ORIGEN EIA Y CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE • La NEPA exige • “Una aproximación sistemática e interdisciplinaria que asegure la utilización de forma integrada de las ciencias naturales y sociales, y de los conocimientos de planeamiento y toma de decisiones que puedan tener algún efecto sobre el medio humano” • Implica medio ambiente = medio físico + medio humano Lección 1

  26. 1.B. MEDIO SOCIAL (concreción en la legislación española) • Reglamento para la ejecución del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental • Art. 6. incidencia sobre las relaciones sociales y las condiciones de bienestar público • Art. 10. grado de aceptación o repulsa social de la actividad, así como las implicaciones económicas de sus efectos ambientales Lección 1

  27. 1.B. ORIGEN EIA Y CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE • La NEPA obliga a la administración central (“federal”) a emitir un documento (el Environmental Impact Statement, EIS) siempre que redacte leyes o emprenda acciones que puedan afectar a la calidad del entorno Lección 1

  28. 1.B. ORIGEN EIA Y CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE • Los EIS (EIA) deberán considerar: • 1) El impacto ambiental de la acción propuesta • 2) Aquellos efectos adversos que no se puedan evitar si la propuesta prospera • 3) Alternativas a la propuesta presentada • 4) La relación entre la utilización a corto plazo de recursos locales y el mantenimiento o mejora de la productividad a largo plazo • 5) Aquellos recursos afectados de forma irreversible o irrecuperable debido a la propuesta, si ésta prospera Lección 1

  29. 1.B. ORIGEN EIA Y CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE • La NEPA crea el Consejo de Calidad Ambiental • Organismo que deberá “desarrollar” la ley • Deberá revisar y concretar los contenidos de las futuras EIA • Más tarde se sustituye por la Agencia de Protección Ambiental (EPA) Lección 1

  30. 1.B. ORIGEN EIA Y CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE • Los EIA no son documentos científicos • Pero precisan de estudios científicos • Cooperación interdisciplinaria Lección 1

  31. 1.B. ORIGEN EIA Y CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE • Pone en contacto la esfera científica con la de la administración (toma de decisiones) • La primera se supedita a la segunda • Se asegura que la segunda ha considerado la primera Lección 1

  32. 1.B. ORIGEN EIA Y CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE • Desde la esfera científica, falta de herramientas metodológicas para los EIA • Análisis interdisciplinario • Análisis integrado de los impactos • En los primeros 70, esfuerzos metodológicos Lección 1

  33. 1.B. ORIGEN EIA Y CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE • En la primera mitad de los 70 aparecen muchos de los métodos que todavía se utilizan • Leopold, Clark, Hanshaw & Balsley (1971) • Battelle-Columbus Laboratories (1974 y otros) • Textos para grandes impactos y para impactos específicos Lección 1

  34. 1.C. EVOLUCIÓN • Los primeros EIA eran muy exhaustivos, poco selectivos • No era raro que tuvieran miles de páginas Lección 1

  35. 1.C. EVOLUCIÓN • Por lo menos dos motivos para EIA tan extensos • 1) Incertidumbre sobre como integrar disciplinas • Solución: sumar análisis disciplinares • 2) Intervención de los tribunales de justicia • En los 70, el 10% terminó en los tribunales • El 40% de las denuncias precedieron de grupos ecologistas (nueva oportunidad de intervención) • Solución: ante el peligro de no haber estudiado un impacto relevante, estudiar una gran cantidad de impactos Lección 1

  36. 1.C. EVOLUCIÓN • Problemas con EIA muy largos • Retraía la participación pública • EIA muy costoso en recursos • EIA muy costoso en tiempo (retrasaba la toma de decisiones) Lección 1

  37. 1.C. EVOLUCIÓN • En 1978 el Consejo de Calidad Ambiental propuso cambios • 1. Introdujo el scoping • 2. Limitó el tamaño de los EIA • 3. Reforzó la integración entre EIA y el proceso de toma de decisiones • 4. Enfatizó el nivel científico e interdisciplinario de los EIA Lección 1

  38. 1.C. EVOLUCIÓN • 1. Introducción del scoping • Redujo el número de impactos a considerar • EIA más centrados en lo importante Lección 1

  39. 1.C. EVOLUCIÓN • 2. Limitación del tamaño de los EIA • 150 páginas • 300 páginas para los EIA más complejos Lección 1

  40. 1.C. EVOLUCIÓN • 3. Refuerzo de la integración entre EIA y el proceso de toma de decisiones • Las sentencias judiciales consideraban la EIA como un elemento entre varios de toma de decisiones • Consideraban la EIA como un elemento importante en la toma de decisiones • El Consejo quería adaptar mejor los EIA a la toma de decisiones (recomendación de alternativas, por ejemplo) Lección 1

  41. 1.C. EVOLUCIÓN • 4. Énfasis en el nivel científico e interdisciplinario de los EIA • Pasar de pluridisciplinario a interdisciplinario Lección 1

  42. 1.C. EVOLUCIÓN • Expansión de la NEPA y la EIA a otros países • 1973 Canadá (excepcionalmente, deja fuera el medio humano, al que dedica otro tipo de estudio) • 1974 Australia • En Latinoamérica, Colombia • En Europa, Países Bajos Lección 1

  43. 1.C. EVOLUCIÓN • Papel muy activo en la expansión por parte de organismos internacionales • Naciones Unidas, 1980, con el PNUMA • OCDE lo exige para sus proyectos, 1985 • OMS • BID Lección 1

  44. 1.C. EVOLUCIÓN • En Europa (Mercado Común, Comunidad Económica Europea, Comunidad Europea, Unión Europea) • 1975, primer borrador de directiva • 20 borradores • 1985, directiva • 1997, nueva directiva • Ampliación del anexo • Introducción de criterios para el screening • (Directiva sobre evaluación estratégica de impacto ambiental) Lección 1

  45. 1.C. EVOLUCIÓN • En Europa, adaptación desigual entre países • Francia y Países Bajos (y en general norte de Europa), mucho • Reino Unido (y en general sur de Europa), poco • España, bastante Lección 1

  46. 1.C. EVOLUCIÓN • En España • Adopción en 1986 de la directiva de 1985, con la entrada en la UE • Incorporó en el anexo • Grandes presas • Algunas primeras repoblaciones forestales • Extracciones mineras a cielo abierto • Adopción en 2000 de la nueva directiva de 1997 Lección 1

  47. 1.C. EVOLUCIÓN • En la Comunidades Autónomas • Bastante desigual • Algunas comunidades van bastante más allá • En Cataluña, adaptación temprana, pero no especialmente novedosa Lección 1

  48. 1.C. EVOLUCIÓN • En Cataluña (Cantó y Riera, 2002) Lección 1

  49. En Cataluña(Cantó y Riera, 2002) Lección 1

  50. 1.C. EVOLUCIÓN • En Cataluña • Crece sobre todo a partir de 1993 • Con la entrada en vigor del PEIN • Después de un primer periodo de adaptación • Mayor número de EIA que de DIA • Desfase, incluso de hasta 5 años, entre el EIA y la DIA • Terminaciones prematuras • EIA voluntarios (sin DIA) Lección 1

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