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Wasserrecht „Gewässerschutz“ SS 2011

Wasserrecht „Gewässerschutz“ SS 2011. Organisatorisches. Klausur 05.07.2011, 18 – 19 Uhr Anmeldung HIS: Fristablauf 8 Tage vorher! Nur Verwendung von Gesetzestexten. Donau, Länge 2.857 km 5 EU-Staaten Internationales / europäisches / deutsches Fließgewässer (Oberflächengewässer).

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Wasserrecht „Gewässerschutz“ SS 2011

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Presentation Transcript

  1. Wasserrecht „Gewässerschutz“ SS 2011 Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  2. Organisatorisches Klausur 05.07.2011, 18 – 19 Uhr Anmeldung HIS: Fristablauf 8 Tage vorher! Nur Verwendung von Gesetzestexten Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  3. Donau, Länge 2.857 km 5 EU-Staaten Internationales / europäisches / deutsches Fließgewässer (Oberflächengewässer) Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  4. Verschiedene Nutzungsinteressen der modernen Gesellschaft Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  5. Auswirkungen des Klimawandels auf Wasser- und Naturhaushalt Global Regional Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  6. Anforderungen an das Wasserrecht Ausgleich unterschiedlicher Interessen Steuerung Vorausschauende Planung Vorsorge, Gefahrenabwehr Völkerrecht Europarecht Nationales Recht Prof. Dr. Silke R. Laskowski 6

  7. Umweltvölkerrecht Etablierung ab Mitte der 1970er Jahre Internationale Verträge zum Schutz der Meere, lebender Meeresressourcen und grenzüberschreitender Binnengewässer, z. B. Übereinkommen zum Schutz und zur Nutzung grenzüberschreitender Wasserläufe und internationaler Seen (BGBl. 1996 II S. 2760) UN-Seerechtsübereinkommen 1982 (SRÜ, BGBl. 1994 II S. 1799) … … Gewohnheitsrecht: Vorsorgegrundsatz (Wasserrecht); Nachhaltigkeitsgrundsatz (1992) Prof. Dr. Silke R. Laskowski 7

  8. EU-Umweltrecht Art. 192, 318 AEUV (Art. 175 EG, Art. 251 EG) EU-WRRL 2000/60/EG (RL 2008/32/EG, 2008/105/EG) ! Grundwasser-RL 2006/118/EG (Art. 17 EU-WRRL „TochterRL“) Hochwasserrisiken-RL 2007/60/EG Meeresstrategie-RL 2008/56/EG Kommunalabwasser-RL 91/271/EWG (RL 98/15/EG) Prof. Dr. Silke R. Laskowski 8

  9. Deutsches Wasserrecht Wasserrecht im engeren Sinn: Gewässerschutzrecht (WHG,LWG) Wasserrecht im weiteren Sinn: Wasserwege- und Wasserverkehrsrecht (BWaStrG; BinnenschifffahrtaufgabenG) Unterschiedliche Schutzrichtungen Unterschiedliche Kompetenzgrundlagen Prof. Dr. Silke R. Laskowski 9

  10. Wasserrecht im engeren Sinn Gewässerschutzrecht Schutzziel: Schutz der Gewässer vor Verunreinigung und Überbeanspruchung, Sicherung des Wassers in hinreichender Menge und Güte, nachhaltiger Schutz des Wasserhaushalts („natürlicher Wasserkreislauf“) Prof. Dr. Silke R. Laskowski 10

  11. Wasserrecht im weiteren Sinn • Wasserwege- und Wasserverkehrsrecht • Schutzziel: Sicherung der Schiffbarkeit und Verkehrssicherheit der Wasserwege

  12. GesetzgebungskompetenzWasserhaushalt („Gewässerschutz“) Bund (WHG): 1.9.2006 (Art. 75 I Nr. 4 GG, Art. 72 GG a. F.) Art. 74 I Nr. 32 GG, Art. 72 II (-), III S. 1 Nr. 5, S. 2, S. 3 GG Art. 125 b I S. 1 GG Art. 125 b I S. 3 GG: 1.1.2010 ! Länder (LWG): 1.9.2006 (Art. 75 I Nr. 4 GG, Art. 72 GG a. F. ) Art. 72 III S. 1 Nr. 5 GG Stoff- u. anlagenbe-zogene Regelungen (änderungsfest) Art. 125 b I S. 1, S. 2 GG Art. 125 b I S. 3 GG: 1.1.2010 ! Prof. Dr. Silke R. Laskowski 12

  13. Gesetzgebungskompetenz „Wasserverkehrsrecht und –wegerecht“ GG-Novelle: 1.9.2006 („Föderalismusreform I“) Art. 74 Abs. 1 Nr. 21 GG a. F. / n. F. Seewasserstraßen, Binnenwasserstraßen Verkehrsfunktion der Wasserstraßen BundeswasserstraßenG (BWaStrG) BinnenschiffahrtsaufgabenG BVerwG v. 4.3.1993, NVwZ-RR 1993, 290 (§ 31 BWaStrG) Prof. Dr. Silke R. Laskowski 13

  14. WHG - Zweck § 1 WHG: „Schutz der Gewässer“ Nachhaltige Gewässerbewirtschaftung Gewässer Bestandteil des Naturhaushalts Lebensgrundlage für Menschen Lebensraum für Tiere und Pflanzen Nutzbares Gut i. V. m. § 6 WHG: „Allgemeine Bewirtschaftungsgrundsätze“ Prof. Dr. Silke R. Laskowski 14

  15. WHG - Anwendungsbereich § 2 Nr. 1, § 3 WHG: Oberirdische Gewässer § 2 Nr. 2, § 3 WHG: Küstengewässer (deutsche Hoheitsgewässer Ost- u. Nordsee, 12 Seemeilen) § 2 Nr. 3, § 3 WHG: Grundwasser § 2 II WHG: Ausnahmen LWG Prof. Dr. Silke R. Laskowski 15

  16. Gewässer? Alle Teile der Erdoberfläche, die nach ihrer natürlichen Beschaffenheit oder auf Grund von künstlichen Vorkehrungen nicht nur vorübergehend mit Wasser bedeckt sind, ferner Wasser unterhalb der Erdoberfläche Wasserressourcen auf und unter der Erdoberfläche i. V. m. d. Wasserkreislaufs „Wasser plus Bett“ Prof. Dr. Silke R. Laskowski 16

  17. Gewässer? OVG SH, ZfW 1997, 126„vorübergehend kein Wasser“ Prof. Dr. Silke R. Laskowski 17

  18. Gewässer? OVG Frankfurt/Oder, ZfW 1997, 42 OVG Münster, NuR 1992, 134 „Baggersee“ BVerwG v. 16.07.2003, 7 B 61.03 „Illegale Gewässer“ Prof. Dr. Silke R. Laskowski 18

  19. Gewässer? BVerwG, ZfW 1997,25 „Bach-Teilverrohrung“ OVG HH, NuR 1990, 130 „Straßengraben - Kanalisation “ Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  20. Systematik des WHG/2010 §§ 1 - 5 : Zweck, Anwendungsbereich §§ 6 - 24: Bewirtschaftung von Gewässern (§ 12 I, II !) §§ 25 - 42: Oberirdische Gewässer §§ 43 - 45: Küstengewässer §§ 46 - 49: Grundwasser §§ 50 - 53: Öffentliche Wasserversorgung, Wasserschutzgebiete, Heilquellenschutz §§ 54 - 61: Abwasserbeseitigung §§ 62 - 63: Umgang mit wassergefährdenden Stoffen §§ 64 - 66: Gewässerbeauftragte 20 Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  21. Systematik des WHG/2010 §§ 67 - 71: Gewässerausbau §§ 72 - 81: Hochwasserschutz §§ 82 - 88: Planungsinstrumente (§§ 82, 83 !) §§ 89 - 90: Haftung für Gewässerveränderungen §§ 91 - 99: Duldungs- und Gestattungspflichten/ Entschädigung / Ausgleich §§ 100-102: Gewässeraufsicht §§ 103-106: Bußgeld und Überleitungsvorschriften Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  22. Wasserwirtschaftliche Benutzungsordnung, WHG Zweistufiges Bewirtschaftungs-ermessen (WRRL 2000/60/EG) Planerisches Bewirtschaftungsermessen: §§ 6, 27, 44, 47, 82, 83 WHG Gestattungsbewirtschaftungsermessen: § 12 I, II WHG Prof. Dr. Silke R. Laskowski 22

  23. Grundsatz der nachhaltigen Gewässerbewirtschaftung, WHG/2010 § 6 i. V. m. § 1 WHG: Bewirtschaftungsgebot Vorsorgeprinzip / Gefahrenabwehr Nachhaltigkeitsgrundsatz Hohes Umweltschutzniveau, Klimaschutz Verlagerungsverbot nachteiliger Umwelt- auswirkungen (medienübergreifender Ansatz) Verschlechterungsverbot, §§ 27, 44, 47 WHG Grds. der Gemeinwohlverträglichkeit (§ 12 I) § 7: Bewirtschaftung nach Flussgebietseinheiten Prof. Dr. Silke R. Laskowski 23

  24. Weitere Grundsätze – WHG/2010 § 50 II WHG: Grds. ortsnaher Wasserversorgung § 5 I WHG: Allgemeines Sorgfaltsgebot § 4 III,IV,V WHG: Beschränkung des Grundeigentums BVerfGE 58, 300 „Naßauskiesung“, repressives Verbot mit Befreiungsvorbehalt (§§ 8 I, 9, 12 WHG) Überlagerung des priv. Eigentums durch ör. Benutzungsordnung (§§ 8, 9, 12 WHG/2010), Inhalts- und Schranken-bestimmungen Prof. Dr. Silke R. Laskowski 24

  25. Gestattungs-Bewirtschaftungsermessen §§ 8 I, 9 I, II WHG: Gestattungserfordernis für Gewässerbenutzungen, „repressives Verbot mit Befreiungsvorbehalt“ § 8 Erlaubnis und Bewilligung § 57 (Erlaubnis: Einleiten von Abwasser) § 12: Zwingende Versagungsgründe § 6: Abwägungsdirektiven Nachbarschützendes Gebot d. Rücksichtnahme (§§ 6, 13, 68, I, II, III WHG) Prof. Dr. Silke R. Laskowski 25

  26. Gestattungsbewirtschaftungsermessen

  27. Fall: Wasserkraftwerk A betreibt seit 1990 rechtm. e. Wasserkraftwerk, das Wasser aus dem A-Fluß entnimmt, dieses durch Turbinen leitet und anschließend erwärmt wieder in den A-Fluß zurückleitet. B will 2009 ebenfalls ein Wasserkraftwerk an einer anderen Stelle des A-Flusses errichten und beantragt e. wasserrechtliche Gestattung. Die Behörde versagt die Gestattung, Arg.: Belastung des Flusses durch vorhandenes Kraftwerk Zusätzliche Belastungen, auch infolge des Klimawandels zu erwarten Prof. Dr. Silke R. Laskowski 27

  28. Fall: Wasserkraftwerk Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  29. Fall: Wasserkraftwerk I. Rechtmäßigkeit der Versagung ?: Rechtsgrundlage: §§ 12, 8, 9, 6, 7 WHG 1. Formelle Rechtmäßigkeit - Zuständigkeit (Fachbehörde) - Verfahren (§ 28 VwVfG) - Form (schriftlich / mündlich) Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  30. Fall: Wasserkraftwerk 2. Materielle Rechtmäßigkeit - Rechtsgrundlage: §§ 8,9,12 I,II i.V.m. 6 WHG (Bewirtschaftungsermessen - „Gestattung“ § 12 II WHG) 2.1. Gestattung überhaupt erforderlich? - §§ 8, 9 WHG - hier? Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  31. Fall: Wasserkraftwerk 2.2. Voraussetzungen der Versagung ? - §§ 8, 9,12, 6 WHG - Zwingende Versagungsgründe, §§ 12 I, 6 I Nr. 3 WHG ? Falls (+), dann kein Ermessen Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  32. §§ 12 I (Versagungsgründe) i.V.m. 6 Nr. 3 WHG/2010 („Wohl der Allgemeinheit“) 1. Umfasst alle von der beantragten Gewässernutzung betroffenen öff. Interessen des Umwelt- und Gesund-heitsschutzes i. S. v. § 1 WHG, nicht nur wasserwirtschaftliche i.e.S.: Ungefährdete öff. Wasserversorgung, Gewässer-reinhaltung, sparsame Wasserverwendung, §§ 48, 50 Einhaltung der Bewirtschaftungsziele, §§ 27, 47, 43-53 (Maßnahmen der Maßnahmenprogramme beachten!) Umweltmedienübergreifende Betrachtung, § 6 I WHG 2. Interessen ermitteln 3. Drohende Beeinträchtigung (Prognose)?: (+), dann zwingende Versagung; (-), dann Ermessen eröffnet Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  33. Bewirtschaftungsermessen, § 12 II WHG Ermessensfehlgebrauch? • Ermessensausfall? • Ermessensüberschreitung? Abwägung öffentlicher und privater Interessen • Grundsatz der Verhältnismäßigkeit: • Geeignetheit • Erforderlichkeit • Verhältnismäßigkeit im engeren Sinn Bestimmte private Belange Dritter („Nachbar“) • Gebot der Rücksichtnahme (Schutz bestimmter nachbarlicher Belange vor Beeinträchtigung durch geplante Gewässernutzung, BVerwGE 78, 40 <1987>) • Anspruch auf ermessensfehlerfreie Berücksichtigung Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  34. Fall: Wasserkraftwerk 2. Materielle Rechtmäßigkeit 2.1. Gestattung überhaupt erforderlich (s. o.)? 2.2. Voraussetzungen der Versagung gegeben ? - §§ 8, 9, 12, 6, 7 WHG - Zwingende Versagungsgründe?: §§ 12, 6 WHG - Falls (+), dann kein Ermessen (s. o.), sonst - Ermessen eröffnet nach § 12 II WHG: dann i. R. d. Interessenabwägung auch Art. 3 I GG beachten 2. Ergebnis: rm / (rw) Prof. Dr. Silke R. Laskowski 34

  35. Fall: Parkplatz I. Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts (VA): Ermächtigungsgrundlage: § 100 WHG i.V.m. § 53 II HessWG 1. Formelle RM: Zuständigkeit, Verfahren, Form 2. Materielle RM: § 53 II HessWG a. Vorfrage: HessWG/WHG oder BBodSchG: (-), Krw/AbfG (-) ? b. Tatbestandsvoraussetzung - Störung / Gefahr - Richtige/-r Verantwortliche/-r („Störer“) c. Rechtsfolge: Ermessen - Richtige Störerauswahl - Grundsatz der Verhältnismäßigkeit: Geeignetheit der Maßnahme: (+) Erforderlichkeit: kein milderes, gleich effektives Mittel (+) Verhältnismäßigkeit i. e. S.: Interessenabwägung (+) II. Ergebnis: VA ist rechtmäßig Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  36. Planerisches Bewirtschaftungsermessen Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  37. EU-WRRL Ziel: Erreichung / Erhaltung eines guten Zustands des Grundwassers und des oberirdischen Gewässer Grundwasser „guter chemischer“ und „guter mengenmäßiger Zustand“ Oberflächengewässer „guter chemischer“ und „guter ökologischer Zustand“ Frist: bis 2015 Prof. Dr. Silke R. Laskowski

  38. Planerisches Bewirtschaftungsermessen§ 3 HessWG Flussgebietseinheiten (§ 7 V WHG/2010)

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