Prof. Avv. Alberto Monti Università Commerciale Luigi Bocconi

1. VI CONGRESSO NAZIONALEDI SCIENZA E TECNICA DELLE ASSICURAZIONIBologna, 19 gennaio 2004L'ASSICURAZIONE DEL RISCHIO AMBIENTALEPROFILI GIURIDICI COMPARATISTICI Prof. Avv. Alberto Monti Università Commerciale Luigi Bocconi Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico - OECD/OCDE alberto.monti@uni-bocconi.it

2. RISCHIO AMBIENTALE • RISCHIO CATASTROFALE NATURALE • Ambiente  dannoso per l’attività umana (terremoti, inondazioni, uragani, ecc.) • RISCHIO INQUINAMENTO • Attività umana  dannosa per l’ambiente (sversamento di sostanze nell’ambiente, ecc.) VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

3. RISCHIO INQUINAMENTO • AMBIENTE bene pubblico • Tuteladell’ambiente pubblico interesse • INQUINAMENTO ambientale: • DANNO ALLA COLLETTIVITÀ • DANNO AI PRIVATI • Esternalità negativa attività industriale VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

4. RISCHIO INQUINAMENTO • ATTIVITÀ PERICOLOSE: • BENEFICIper l’economia (produzione) • RISCHI(potenziale inquinamento ambientale) • Bilanciamento  Valutazione: • Attività pericolose = DANNOSE • Attività pericolose = SOCIALMENTE UTILI VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

5. LA RISPOSTA ISTITUZIONALE • RESPONSABILITÀ AMBIENTALE: • PRINCIPIO CHI INQUINA PAGA  Art. 174(2) Trattato CE • INTERNALIZZARE esternalità negative • ESTERNALITÀ = COSTI dell’inquinamento • OBBLIGAZIONE A CARICO DEL SOGGETTO RESPONSABILE (INQUINATORE) VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

6. LA RISPOSTA ISTITUZIONALE Proposta di Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio sulla responsabilità ambientale presentata dalla Commissione in data 23 gennaio 2002 (COM(2002) 17 final) VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

7. LA PROSPETTIVA DELL’IMPRESA • RISCHIO INQUINAMENTO: • RISCHIO DI RESPONSABILITÀ  COSTO ECONOMICO • RISK MANAGEMENT: • INDIVIDUAZIONE del rischio • VALUTAZIONE del rischio • GESTIONE del rischio VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

8. ASSICURAZIONE DEL RISCHIO INQUINAMENTO • PER L’IMPRESA: • STRATEGIE DI GESTIONE DEL RISCHIO • APPROCCIO RAZIONALE • CALCOLO DEL RISCHIO (PxD) • Frequenza e magnitudo  VALORE ATTESO • CONSEGUENZE CATASTROFALI • IMPATTO SUL PATRIMONIO  avversione al rischio  ASSICURAZIONE VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

9. ASSICURAZIONE DEL RISCHIO INQUINAMENTO • PER LA COLLETTIVITÀ: • GARANZIA DI SOLVIBILITÀ dell’INQUINATORE: • RESPONSABILITÀ LIMITATA delle società • Inquinamento ambientale COMPENSAZIONE • EFFETTIVITÀ: PRINCIPIO CHI INQUINA PAGA • EFFETTIVITÀ: INCENTIVI PREVENZIONE • PREMIOINTERNALIZZAZIONE PREVENTIVA DEI COSTI AMBIENTALI VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

10. RISCHIO E INCERTEZZA • Approccio razionale PREVEDIBILITÀ • Rischio INQUINAMENTO: • INCERTEZZA DI FATTO • INCERTEZZA LEGALE • Rapporto assicurativo: • ASIMMETRIE INFORMATIVE  a svantaggio dell’assicuratore VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

11. INCERTEZZA DI FATTO • INCERTEZZA GENERALIZZATA: • INQUINAMENTO GRADUALE • INQUINAMENTO SINERGETICO • LATENZA DEL DANNO  Effetti di lungo periodo (c.d. LONG TAIL) VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

12. ASIMMETRIE INFORMATIVE • ASSUNZIONE DEL RISCHIO: • valutazione del livello di rischio • classificazione degli assicurati • selezione avversa • DURANTE IL RAPPORTO: • incremento nel livello di rischio • moral hazard  incentivo ad abbassare le difese VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

13. INCERTEZZA LEGALE • CARATTERISTICHEregole di responsabilità: • CRITERI DI IMPUTAZIONE • RESPONSABILITÀ PER COLPA / OGGETTIVA • RESPONSABILITÀ INDIVIDUALE /SOLIDALE • RETROATTIVITÀ/IRRETROATTIVITÀ • NESSO DI CAUSALITÀ • DEFINIZIONE DELL’EVENTO • QUALE EVENTO “DANNOSO” FA SCATTARE LA RESPONSABILITÀ AMBIENTALE? VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

14. INCERTEZZA LEGALE • PREVEDIBILITÀconseguenze “risarcitorie”: • DIVERSE TIPOLOGIE: • SPESE DI BONIFICA/ MESSA IN SICUREZZA • RISARCIMENTO PER EQUIVALENTE: • DANNI A PERSONE E A COSE • DANNI ECONOMICI • DANNO ALL’AMBIENTE • DANNI ALLA BIODIVERSITÀ (SPECIE E HABITAT) • QUANTIFICAZIONE MONETARIA VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

15. INCERTEZZA LEGALE • COERENZA COMPLESSIVA delsistema: • COORDINAMENTO: • SOVRAPPOSIZIONE DI NORME • LAW IN ACTION (livello operativo): • CONTRASTI INTERPRETATIVI • DISAPPLICAZIONE DI NORME VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

16. MODELLI GIURIDICI • TUTELA INDIRETTA (RC): • Risarcimento danni a TERZI c.d. tradizionali: • PERSONE / COSE • PATRIMONIO (danni economici) • TUTELA DIRETTA (RC): • Risarcimento danni al “BENE AMBIENTE”: • RISORSE NATURALI • BIODIVERSITÀ VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

17. MODELLI GIURIDICI • MODELLO IBRIDO: • SPESE DI BONIFICA • SPESE DI MESSA IN SICUREZZA • Compreso sito di proprietà dell’inquinatore • Ordine della Pubblica Autorità (o autodenuncia) • Minaccia di sanzioni amministrative/penali • TREND: schema misto di tipo pubblicistico VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

18. APPROCCIO ASSICURATIVO • ASPETTI INNOVATIVI: • NON PIÙ SOLO GARANZIA RC TERZI • STRETTO RAPPORTO CON ASSICURATI • REGOLAMENTAZIONE SURROGATA (franchigie /esclusioni / limiti e sottolimiti) • SERVIZIO DI CONSULENZA SU: • GESTIONE DEL RISCHIO • GESTIONE DELLA CRISI VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

19. LA PROPOSTA DI DIRETTIVA • IL RUOLO DELL’ ASSICURAZIONE: • FONDAMENTALE STRUMENTO DI POLICY • PROBLEMI APPLICATIVI: • PREVEDIBILITÀ DEL RISCHIO • DEFINIZIONE DI “DANNO ALL’AMBIENTE” • NESSO DI CAUSALITÀ • OBBLIGATORIETÁ DELLA GARANZIA • COORDINAMENTO  regimi nazionali per danni da inquinamento c.d. tradizionali VI Congresso Nazionale - Bologna, 19 gennaio 2004 - Prof. Avv. Alberto Monti

20. F I N E Prof. Avv. Alberto Monti Università Commerciale Luigi Bocconi Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico - OECD/OCDE alberto.monti@uni-bocconi.it