Основные направления совершенствования системы государственного контроля и надзора

1. Основные направления совершенствования системы государственного контроля и надзора Центр региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ «Высшая школа экономики», Москва 2012 http://gosreforma.ru, http://hse.ru

2. Совершенствования системы контроля и надзора в РФ Минимизация государственного контроля (надзора) Теоретическая и научная проработка проблематики Разработка планов мероприятий Совершенствования нормативно-правового регулирования Создание систем мониторинга и оценки эффективности

3. Варианты разграничения понятий «контроль» и «надзор» Контроль Надзор Осуществляется в отношении подчиненных субъектов Отсутствует подчиненность поднадзорного субъекта Надзор Контроль • Оценка законности • Вмешательство в деятельность не допускается • Нет права привлечения к ответственности -Оценка законности и целесообразности -Вмешательство в деятельность -Возможность привлечения к ответственности, закрепленная в НПА Надзор Контроль 3

4. Этапы совершенствования контрольно-надзорных функций Федеральный закон от 8.08.01 г. № 134-ФЗ Указа Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 730 Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ Указ Президента РФ от 15.05.2008 N 797 Административные регламенты контрольно-надзорных функций Концепция административной реформы Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ Концепция снижения административных барьеров 4

5. Основные направления совершенствования контрольно-надзорных функций, заложенные в Концепции снижения адм. барьеров Цель – совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений: • выявить и исключить избыточные и дублирующие административные процедуры осуществления государственного и муниципального контроля (надзора); • сократить количество проверяемых документов; • усовершенствовать нормативно-правовое регулирование порядка осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти. Инструменты оптимизации: А. Использование системы плановых документов: • график реализации ФОИВ мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг • отраслевые планы по оптимизации Б. Проведение мониторинга Результаты оптимизации: • устранение максимального количества избыточных административных барьеров, • снижение уровня коррупции • внедрение современных механизмов управления. Стратегический итог: • повышение инвестиционную привлекательность российской экономики • обеспечение формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности. 5

6. Основные нормативные правовые акты в сфере контроля (надзора), принятые в ходе последних этапов административной реформы - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; - Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; - Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

7. Основные результаты совершенствования контрольно-надзорных функций - усовершенствована система процессуальных действий органов контроля и надзора; - для отдельных видов хозяйственной деятельности введен уведомительный порядок начала ее осуществления; - принята новая современная редакция законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности; - сокращена продолжительность проверок, а также установлена периодичность плановых проверок; - внедрена процедура согласования отдельных видов внеплановых проверок с органами прокуратуры; - сформирована нормативная и методическая база повышения качества и предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций).

8. Совершенствование государственного контроля (надзора) в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ • Унификация понятийного аппарата в области контроля (надзора); • Упорядочены и приведены в соответствие с 294-ФЗ процедуры по видам контроля (надзора); • Определены права должностных лиц по видам контроля (надзора); • Разграничение контрольно-надзорных полномочий между уровнями власти; • Внесены важные изменения в базовый 294-ФЗ (распространение правил проведения контрольных мероприятий на учреждения; режим постоянного государственного контроля (надзора) и т.д.) фото

9. Мониторинг эффективности выполнения контрольно-надзорных полномочий на федеральном уровне Система мониторинга осуществления контроля (надзора) в РФ Мониторинг реализации отраслевых планов мероприятий по оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций, а также по сокращению избыточного государственного регулирования Мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти при осуществлении государственного контроля (надзора) Форма федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" фото доклады о реализации планов мероприятий по оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций, предоставления государственных услуг, а также по сокращению избыточного государственного регулирования доклады об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах ИС "Мониторинг и оценка эффективности деятельности контрольно-надзорных органов" Статистические сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предоставляемые всеми контролирующими органами фото 9

10. Доклад о реализации планов мероприятий по оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы Готовят ФОИВ о результатах реализации утвержденных Планов и предоставляют данные в Минэкономразвития РФ Минэкономразвития ежегодно готовит сводный доклад фото 10

11. Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля Ч 5. Ст. 7 Федерального закона № 294 Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 N 215 Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1443 "Об утверждении Правил формирования и ведения федеральной государственной информационной системы "Мониторинг деятельности контрольно-надзорных органов" фото Готовят доклады о собственных функциях и о функциях РОИВ по переданным полномочиям и передают в МЭР ФОИВ До 15 марта с использованием ИС «Мониторинг» Готовят пояснительную записку по переданным ОИВ полномочиям и передают в МЭР Готовят доклады о собственных функциях и о функциях ОМСУ и передают в МЭР РОИВ Готовят доклады о реализации переданных полномочий и передают в уполномоченный ФОИВ ОМСУ Готовят доклады и передают в уполномоченный РОИВ фото Минэк Готовит сводный доклад 11

12. Статистические сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Приказ Росстата от 21.12.2011 N 503 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" фото Терр. органы ФОИВ 15 числа после отчетного периода передают данные в ФОИВ ФОИВы 20 числа после отчетного периода передают данные в Минэк 20 числа после отчетного периода передают данные в Минэк по переданным РОИВ полномочиям сиспользованием ИС «Мониторинг» РОИВы 15 числа после отчетного периода передают данные в ФОИВ по переданным полномочиям 15 числа после отчетного периода передают данные ответственному РОИВ Ответственный РОИВ 20 числа после отчетного периода передает данные в Минэк ОМСУ 15 числа после отчетного периода передают данные ответственному РОИВ 12

13. Некоторые результаты мониторинга эффективности выполнения контрольно-надзорных полномочий на федеральном уровне • Типичные нарушения 294-ФЗ при проведении проверок: • проведение внеплановых выездных проверок без согласования с органами прокуратуры • нарушение порядка уведомления субъектов предпринимательской деятельности о проведении плановых и внеплановых проверок • проведение проверки без распоряжения (приказа) • неправильное оформление распоряжения (приказа) о проведении проверки • превышение полномочий контролирующими органами при проведении проверок (проведение проверок за рамками предмета конкретной проверки) • нарушение порядка оформления результатов проверок • нарушения сроков проведения проверок • органами прокуратуры в силу отсутствия правовых оснований для • проведения внеплановой проверки было отклонено практически половина (47%) от всех обращений : • отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки • несоблюдение требований к оформлению решения контрольного органа о проведении внеплановой выездной проверки • отсутствие документов, прилагаемых в заявлению о согласовании проверки 13

14. Проблемы оптимизации контрольно-надзорных функций и их преодоление

15. Методологические подходы к оптимизации контрольно-надзорных функций Коррекционный подход 1. Корректировка действующей системы, устранение пробелов и противоречий; 2. Внесение изменений в действующие НПА; 3. Разработка и принятие НПА в целях «оживления» неработающих институтов 1. Реинжиниринг административных процедур; 2. Улучшение качества и открытости деятельности органов власти за счет внедрения новых механизмов - межвед., МФЦ, услуги в электронном виде. 3. Закрепление результатов в административных регламентах и т.д. Процессный подход Системный подход 1. Создание новых институтов, системные изменения; 2. Создание новой нормативной базы.

16. Границы оптимизации контрольно-надзорных функций и их нормативно-правовые основания Четко определены ключевые аспекты осуществления административных процедур: последовательность действий сроки, права и обязанности должностных лиц Четкое закрепление субъектов, уполномоченных на осуществление контрольно-надзорных полномочий Специальные требования к инспекторам и иным должностным лицам, осуществляющим функции контроля (надзора)

17. Проект Концепции повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014 - 2018 годы 1. Систематизация и актуализация обязательных требований и обеспечение к ним доступа хозяйствующих субъектов Применение устаревших, противоречивых и неопубликованных требований - Систематизация требований; - Размещение в публичном доступе; - Запрет проверять неопубликованные требования. 2. Формирование единой правовой основы деятельности контрольно-надзорных органов, учитывающей возможность разделения их функций в сфере контроля, надзора и разрешительной деятельности Отсутствие единых требований к контрою (надзору) и разрешительной деятельности - Единый ФЗ по разрешительной деятельности; - Единые требования к мониторингу и оценке эффективности; - Инвентаризация функций, разработка недостающих НПА - Закрепление единых требований к привлечению экспертов 2.1. Унификация способов, методов и форм реализации контрольных и надзорных мероприятий 2.2. Разработка системы оценки рисков потенциальной опасности видов экономической деятельности и порядка ее использования при планировании контрольных мероприятий 2.3. Обеспечение принципов прозрачности и понятности деятельности контрольных и надзорных органов 2.4. Совершенствование практики назначения административной ответственности 2.5. Совершенствование механизма досудебного обжалования, административного рассмотрения жалоб на результаты проверок, а также на постановления по делам об административных правонарушениях

18. Проект Концепции повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014 - 2018 годы (2) 3. Разработка системы показателей, позволяющих обеспечить анализ ежегодно выделяемых на реализацию контрольных и надзорных полномочий ресурсов, с учетом фактических объемов проводимых мероприятий, а также оценку эффективности их результатов Отсутствует системная оценка государственного контроля и системная оценка разрешительной деятельности - Разработка системы показателей; - Обеспечение адекватного финансового обеспечения при передаче полномочий. 4. Проведение мониторинга деятельности контрольных и надзорных органов Необходимость совершенствования мониторинга и оценки деятельности контрольных и надзорных органов • Ведение мониторинга в разрезе различных видов контроля (надзора); • -уточнение и расширение показателей мониторинга. 5. Создание единой системы регистрации случаев причинения вреда в сферах государственного контроля (надзора) Для обеспечения работы системы мониторинга и системы управления рисками необходима единая система регистрации случаев причинения вреда • Определение уполномоченных органов; • Уточнение и расширение показателей мониторинга. 6. Развитие кадрового потенциала контрольно-надзорных органов Недостатки системы организации работы инспекторского персонала контрольных органов • Повышение уровня профессионализма; • Увеличение оплаты труда; • обеспечением действенности репутационных и административных эффектов от работы .

19. Вопросы разграничения контрольно-надзорных функций и государственных услуг (разрешительных функций) Контрольно-надзорные функции Разрешительные функции Неразрывно связаны, разрешительная функция обеспечивает установление режима, соблюдение которого должно контролироваться На практике осуществление этих функций неразделимо (при выдаче разрешения требуется проведение проверки) Процедура регулируется ФЗ № 294 и иными отраслевыми законами Процедура регулируется ФЗ № 210 Разработка административных регламентов необязательна Необходимо обеспечение всех предусмотренных для гос. и мун. услуг мероприятий: адм. регламенты. Электронные услуги МФЦ • При оптимизации процедур (разработка адм. регламентов, МФЦ, электронный вид, межвед.) разрешительная функция=государственная услуга; • При организации системы контроля-надзора эти две функции необходимо рассматривать в совокупности

20. Осуществление контрольно-надзорных функций учреждениями 1. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» ч. 3 ст. 15 – запрет наделять хозяйствующих субъектов контрольно-надзорными полномочиями; 2. п. 1 ст. 2 ФЗ 294: Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями. Напрямую установлено в НПА: Федеральный государственный пожарный надзор в лесах ч. 2 ст. 97 Л.К. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) ч. 2.1 ст. 96 Л.К. Надзор особо охраняемых природных территорий ст. 33 «Об особо охраняемых природных территориях» Пожарный надзор ст. 7 «О пожарной безопасности» Государственный портовый контроль Ст. 11 О Морских портах Учреждения входят в систему, осуществляющей контрольные функции Ветеринарный надзор ст. 5 «О ветеринарии» Сан.-эпидем. надзор ст. 46 «О сан.-эпидем. благополучии» 20

21. Физическое лицо, как подконтрольный субъект Проблемы • 294-ФЗ не распространяется на физических лиц; • Отсутствуют рамочные требования к осуществлению проверок в отношении физических лиц; • Пренебрежение разработчиков административных регламентов вопросом регламентации контроля в отношении физ. лиц. • Некоторые гарантии прав при проведении проверки ,установленные для ИП и юридических лиц не могут быть применены к физическим лицам Варианты решения • Разработка НПА и административных регламентов, регламентирующих порядок осуществления проверок в отношении физ. лиц. • Адаптация требований 294-ФЗ к проведению проверки физических лиц.

22. Вопросы взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления в контексте создания системы государственного надзора и муниципального контроля Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» • Виды контроля, прямо отнесенные к вопросам местного значения: • осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения; • осуществление муниципального жилищного контроля; • осуществление муниципального земельного контроля; • осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; • осуществление муниципального лесного контроля; • осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; • осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны. • Виды контроля, которые могут быть установлены в рамках вопросов местного значения: • Контроль за представлением обязательного экземпляра является составляющей организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения. • Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. • Контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции. • Муниципальный контроль в области торговой деятельности Пункт 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: • Виды государственного контроля, которые делегируются на местный уровень: • осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; • осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости; • осуществления регионального государственного экологического надзора; • осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники. • И т.д. 22

23. Вопросы взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления в контексте создания системы государственного надзора и муниципального контроля (на примере жилищного контроля) Проблема – отсутствие четкого разграничения предмета государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля в ЖК РФ Действующий вариант решения Порядок взаимодействия ОИВ и ОМСУ утверждается высшим исполнительным органом субъекта РФ (п. 5 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493) Вопросы взаимодействия рекомендованы Приказом Минрегиона России от 23.08.2013 N 360 1. Информационное взаимодействие (планирование и организация проверок, информирование об НПА и методиках, о результатах проверок); 2. Повышение квалификации специалистов; 3. Обмен информационными базами данных; 4. Создание координационных и совещательных органов; 5. Проведение совместных информационно-консультационных мероприятий В качестве инструментов в рекомендациях Минрегиона предложены: 1. административный регламент взаимодействия 2. договоры (соглашения) о взаимодействии Аналогичная проблема разграничения компетенции государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль (ст. 71 и 72 Земельного кодекса) 23

24. Методология реинжиниринга контрольно-надзорных функций Центр региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ «Высшая школа экономики», Москва 2012 http://gosreforma.ru, http://hse.ru

25. Инвентаризация контрольно-надзорных функций Анализ нормативно-правовых актов, закрепляющих контрольно-надзорные полномочия и анализ фактической деятельности фото Выявление дублирующих контрольно-надзорных функций, а также функций не предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами Составление перечня (реестра) контрольно-надзорных функций Внесение изменений в нормативно-правовые акты по результатам инвентаризации Разработка административных регламентов исполнения контрольно-надзорных функций Проведение планового мониторинга действующего законодательства на предмет изменений в области контрольно-надзорных полномочий фото 25

26. Первичный перечень деятельности Анализ нормативно-правовых актов, закрепляющих контрольно-надзорные полномочия и анализ фактической деятельности Анализ НПА, регламентирующих деятельность органа Анализ Положения об органе Удаление повторов формулировок деятельности фото Представления о деятельности со стороны руководства ОИВ Представления среднего звена управления ОИВ фото 26

27. Первичный перечень функций Окончательный перечень функций Выявление дублирующих и функций, не установленных законодательством фото Анализ нормативной обоснованности Удаление избыточныхфункций -Не предусмотрена НПА -Не входит в компетенцию органа Анализ дублирования Устранение дублированияфункций -Межуровневое дублирование -Межведомственное дублирование -Дублирование части процедур -Дублирование формулировок СовершенствованиеНПА Проверка на полноту описания и нормативно-правовой регламентации 27

28. Примеры дублирующих и избыточных функций Министерстве труда и социального развития Республики Алтай: - контроль за исполнением трудового законодательства (п. 6.2 положения); - осуществляет контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления льгот и компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда, соблюдением законодательства о труде женщин и несовершеннолетних в организациях независимо от их организационно-правовых форм (п. 6.18.5 положения). Дублирование (ст. 353 ТК) Избыточные (ст. 216 и 216.1 ТК) + региональные НПА Дублирование (ст. 353 ТК) 28

29. Совершенствование процедур предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) 1. Анализ НПА, регламентирующих предоставление гос. услуги (исполнение гос. функции). 2. Интервьюирование (анкетирование) получателей услуги /подконтрольных субъектов , а также должностных лиц 3. Изучение иных источников, содержащих сведения о предоставлении гос. Услуги (исполнении гос. Функции) 1 Разработка схемы «как есть» фото 2 • Выявление недостатков в действующих НПА, регламентирующих админ. процедуры. • Выявление пробелов в нормативно-правом регулировании. • Выявление недостатков в правоприменительной практике. • Выявление возможности сокращения нормативных сроков и установленного перечня необходимых документов • Изучение положительного опыта других регионов Выявление направлений для оптимизации административных процедур 3 • Фиксация оптимизированной схемы предоставления гос. услуги (исполнения гос. функции) с учетом процедур межвед. взаимодействия, МФЦ и иных средств повышения качества адм. процедур. • Разработка проекта (проектов) НПА (изменений в НПА), закрепляющих оптимизированной схемы Разработка схемы «как должно быть»

30. Формулировки контрольно-надзорных функций Формулировка должна соответствовать нормам НПА, закрепляющим полномочие. Формулировка должна отражать суть функции Пример: контрольно-надзорное полномочие Минэкономразвития РА Ошибка: «контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований» Правильно: «контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов».

31. Пример структурыокончательного перечня (реестра) контрольно-надзорных функций фото 31 Высшая школа экономики, Москва, 2011

32. Формирование моделей исполнения контрольно-надзорных • Определение цели формирования модели: • - визуализация административных процедур с целью оптимизации и регламентации; • создание информационных систем; фото • 2. Определение степени детализации моделирования: • по группам административных процедур; • по административным процедурам 3. Выбор нотации и информационных средств для моделирования: Business Studio ARIS BPMN фото 32

33. Варианты использования моделей • Разработка административных регламентов • Определение участков административной процедуры для оптимизации • Определение участков компетенции должностных лиц • Построение организационной модели • Построение реестра документов • Использование для разработки информационных продуктов для построения электронного документооборота

34. Примеры нотаций для формирования моделей исполнения контрольно-надзорных BPMN ARIS eEPC 34

35. Варианты развития модели Блоки административных процедур Перечни документов Организационная структура Детализация условий принятия решений

36. Структура административной процедуры 36

37. Модель контрольно-надзорной функции (планирование) фото

38. Модель контрольно-надзорной функции (подготовка) фото фото

39. Модель контрольно-надзорной функции (документарная проверка) фото фото 39

40. Модель контрольно-надзорной функции (документарная проверка) фото фото 40

41. Специфика административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) контрольно-надзорных функций АР государственных (мун.) услуг АР государственных (мун.) к-н функций Необходимость разработки закреплена в 210 ФЗ Необходимость разработки АР не установлена в ФЗ Обязательные требования закреплены в 210 ФЗ Требования закреплены только в Правилах разработки регламентов Разработка АР – нормативно установленная обязанность ОИВ и ОМСУ Требование к разработке АР в отраслевых ФЗ сформулировано как право Потребность в разработке АР определяется лишь концептуально

42. Перевод контрольно-надзорной деятельности в электронный вид • необходимость публикации ежегодных сводных плановых проверок на сайте ОИВ и на сайте Ген. прокуратуры РФ; • необходимость согласования внеплановых проверок с Ген. прокуратурой РФ; • обязательность уведомления СРО о проверке ее членов; • обязательность уведомления субъекта проверки; • обязательность взаимодействия субъекта проверки и ОИВ, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), в том числе для доказательства или подтверждения исполнения выявленных в ходе проверки предписаний. Предпосылки, заложенные в Федеральном законе № 294-ФЗ 1. Переход на электронное взаимодействие при проведении документарных проверок 2. Предоставление информации о проверках (о планировании и о результатах) в электронном виде; 3. Уведомление в электронном виде 4. Предоставление результатов проверки в электронном виде 5. Создание «личного кабинета» Возможные перспективы

43. Препятствия для перевода контрольно-надзорной деятельности в электронный вид • Необходимость проведения выездных проверок, а также необходимость проведения исследований, испытаний, измерений объектов проверки, что ограничивает осуществление полностью дистанционного взаимодействия; • Неопределенность статуса итоговых документов проверки в электронном виде • Материально-технические проблемы перевода контрольно-надзорных функций в электронный вид

44. Возможный положительный эффект от использования механизмов межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля (надзора) • 1. Решение вопроса о подлинности , достоверности документа, а также актуальности содержащихся в нем сведений посредством получения документа непосредственно от органа его выдавшего. • 2. Дополнительное снижение нагрузки на предпринимателя, связанной с подготовкой документов к отправке в ОИВ (ксерокопирование, оформление, почтовые затраты и т.д.). • 3. Снижение затрат на взаимодействие по вопросам проведения проверок за счет применения уже имеющихся инструментов СМЭВ. • 4. Работы по внедрению межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля (надзора) будет способствовать инвентаризации документов, запрашиваемых у подконтрольных субъектов по различным видам контроля.

45. Виды межведомственного взаимодействия при осуществлении контрольно-надзорной деятельности фото Взаимодействие при получении документов, содержащихся в других ОИВ и ОМС и необходимых для проведения контрольных мероприятий Передача документов, имеющихся в иных органах власти без запроса таких документов у подконтрольных субъектов Взаимодействие при информационном обмене в ходе реализации контрольно-надзорных мероприятий Передача материалов проверки для привлечения к ответственности (в случае, если ОИВ не наделен таким правом) Передача жалоб, обращений граждан и иных материалов по подведомственности Информационный обмен при проведении совместных проверок 45

46. Пример возможного межведомственного взаимодействия при проведении проверок (Росфиннадзор – 2 место в рейтинге документарных проверок) I Осуществление валютного контроля Документы, запрашиваемые у подконтрольного субъекта (ч. 4 ст. 23 ФЗ О валютном регулировании и валютном контроле п. 97 АР, утв. Приказом Минфина РФ от 06.11.2007 N 98н) Возможность запроса фото документы, удостоверяющие личность физ. лица Документ личного хранения (ч. 6 ст. 7 210-ФЗ) документ о гос. регистрации физ. лица в качестве ИП Запрос в ФНС Использование имеющихся каналов СМЭВ для гос. услуг документ о государственной регистрации юр. лица Запрос в ФНС Использование имеющихся каналов СМЭВ для гос. услуг свидетельство о постановке на учет в налоговом органе Запрос в ФНС Использование имеющихся каналов СМЭВ для гос. услуг документы, удостоверяющие права лиц на недвижимое имущество Использование имеющихся каналов СМЭВ для гос. услуг Запрос в Росреестр

47. Пример межведомственного взаимодействия при проведении проверок (Росфиннадзор – 2 место в рейтинге документарных проверок) II документы, удостоверяющие права нерезидентов на осуществление валютных операций, открытие счетов (вкладов), оформляемые и выдаваемые органами страны места жительства (места регистрации) нерезидента В органах власти отсутствует уведомление налогового органа по месту учета резидента об открытии счета (вклада) в банке за пределами территории РФ Запрос в ФНС Использование имеющихся каналов СМЭВ для гос. услуг документы (проекты документов), являющиеся основанием для проведения валютных операций (договоры, доверенности, акты приема-передачи и т.д.) В органах власти отсутствует документы, оформляемые и выдаваемые кредитными организациями, документы по валютным операциям В органах власти отсутствует таможенные декларации, документы, подтверждающие ввоз в Российскую Федерацию валюты Российской Федерации, иностранной валюты, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме Запрос в ФТС В органах власти отсутствует паспорт сделки документы, подтверждающие, что физ. лица являются супругами или близкими родственниками, включая документы, выданные органами ЗАГС Документ личного хранения (ч. 6 ст. 7 210-ФЗ)

48. Использование механизмов СМЭВ в целях взаимодействия в области контрольно-надзорной детальности и снижение нагрузки на подконтрольного субъекта Снижение нагрузки подконтрольного субъекта по подготовке документов на 50 % ФНС По 6 группам документов можно направить межвед. запросы фото Сведения ЕГРЮЛ и ЕГРИП Использование каналов межведомственного взаимодействия, уже созданных и функционирующих для предоставления государственных услуг В ходе проверки запрашивается 12 групп документов Росреестр Данные ЕГРП 6 групп документов предоставляются самостоятельно

49. Прогнозируемый эффект от использования механизмов межведомственного взаимодействия при осуществлении контрольно-надзорных полномочий Тип документа запрашиваемого для проведения проверки Прогнозируемое количество запросов по документарным проверкам ФОИВ за год фото 315 000 запросов Сведения ЕГРЮЛ и ЕГРИП ФНС Документы о постановке на налоговый учет 250 000 запросов Сведения ЕГРП 160 000 запросов Росреестр Сведения ГКН 63 000 запросов Росстат Формы федерального государственного статистического наблюдения 50 000 запросов

50. Возможные риски использования механизмов межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля (надзора) фото 1. Относительно незначительный социальный эффект ,если сравнивать с введением межведомственного взаимодействия по предоставлению государственных (муниципальных) услуг. 2. Ограниченное применение процедур межведомственного взаимодействия при проведении выездных проверок (документы проще проверить на месте). 3. Увеличение нагрузки на ОИВ, у которых находятся запрашиваемые контролирующим органом документы. Высшая школа экономики, Москва, 2012 50