RELACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO EN ARGENTINA

1. RELACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO EN ARGENTINA Oscar Cetrángolo Oficina CEPAL en Buenos Aires CURSO SEMINARIO INTERNACIONAL “Descentralización y Federalismo Fiscal” ILPES – CEPAL. Santiago de Chile, 1 al 13 de agosto de 2004

2. Contenido • Raíces de los conflictos • Creación de provincias y federalismo • Desequilibrio productivo y financiamiento público • Historia de las relaciones Nación-Provincias y leyes de coparticipación • Relaciones durante vigencia de la Ley 23548 (desde 1988) • Impacto de la crisis • Perspectivas futuras Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

3. LAS PROVINCIAS EN LA HISTORIA ARGENTINA Etapas del proceso de provincialización Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

4. Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

5. Provincias previas a la Constitución Nacional Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

6. Provincias previas a la Constitución Nacional Provincias creadas durante los cincuenta Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

7. Provincias previas a la Constitución Nacional Provincias creadas durante los cincuenta Provincias creadas durante los noventa Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

8. Distribución territorial del producto bruto geográfico 2002 I: Ciudad de Buenos Aires II: Bs. As., Córdoba, Mendoza y Sta. Fe. III: Chubut, Neuquén, Sta. Cruz y T. del Fuego IV: Catamarca y San Luis V: E. Rios, La Pampa, R. Negro, Salta y Tucumán VI: Jujuy, Misiones y San Juan VII: Corrientes, chaco, Formosa, La Rioja y Stgo. Del Estero Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

9. Producto Bruto Geográfico por habitante (2002) Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

10. Financiamiento de la política social descentralizada y estructura productiva desequilibrada: ingresos provinciales Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

11. Ingresos provinciales Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

12. Ingresos provinciales Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

13. Ingresos provinciales Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

14. Ingresos provinciales Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

15. Historia de las relaciones entre la Nación y las provincias Tres períodos: • Separación de fuentes tributarias (1853-1890) • Concurrencia “de hecho” (1890-1935) • Leyes de coparticipación (desde 1935) Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

16. Paradoja de la historia de la coparticipación (desde 1935) • Hechos • Incorporación de tributos • Intentos de consolidación en un régimen troncal • Historia de las relaciones Nación-Provincias y leyes de coparticipación • Resultados: • Relativa constancia de participación efectiva de las provincias • Diversidad y superposición de repartos Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

17. Incorporación de tributos al sistema de coparticipación Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

18. Evolución de los coeficientes de distribución primaria hasta 1973 y régimen Federal de coparticipación desde entonces Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

19. Distribución porcentual de recursos tributarios nacionales (1935-2003) Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

20. Recaudación bruta de impuestos nacionales (1935-2003) Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

21. Recaudación tributaria por décadas y por tipo de impuestos (1932-2002) Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

22. Distribución porcentual de impuestos coparticipables (1935-2002) Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

23. Estructura % de recursos (tributarios y no tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

24. Relación Nación-Provincias durante los años noventa • Condicionantes: • Crisis macroeconómica • Crisis y reforma previsional • Conflictos políticos • Rasgos salientes: • Límite máximo en recaudación (22% del PIB) • Cambios en estructura tributaria • Modificación y multiplicación de mecanismos de distribución Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

25. Nivel y estructura de la recaudación tributaria total (1990-2003) Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

26. Estructura de la recaudación tributaria1990 y 1993 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

27. Estructura de la recaudación tributaria1996 y 2003 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

28. Transferencia a provincias de recursos nacionales. En millones de pesos de 2002 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

29. Modificaciones en la relaciónNación-Provincias Instrumentos • Cambios en funciones (descentralización) • Pactos y acuerdos de alcance general • Modificaciones en la asignación de impuestos específicos • Acuerdos bilaterales y arreglos poco transparentes (actas, distribución de ATN) Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

30. Disposiciones de los Pactos que afectan la distribución de recursos Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

31. Disposiciones de los Pactos que afectan la distribución de recursos (continuación) Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

32. Rasgos de la distribución de impuestos actual • Afectación de impuestos coparticipables básicamente al sistema previsional • Impuestos sobre energías con destino a infraestructura provincial • Pujas por el destino dentro del Presupuesto Nacional • Otros destinos provinciales Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

34. Distribución del Fondo de ATNPromedio 1989-2001. En % del total Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

35. Otros rasgos institucionales • Multiplicidad y diversidad de consejos y comisiones federales • Papel de los municipios Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

36. Potestades tributarias municipales por provincia. Año 2001 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

37. Impacto de la crisis sobre la relaciónNación-Provincias • Distribución de recursos: abandono de suma fija • Endeudamiento: renegociación a cargo de Nación con límite 15% en afectación de coparticipación (bail out) • Reglas fiscales: reducción de déficit en 60% (PFO) • Nuevo gasto asistencial a cargo de la Nación (cambio en distribución de funciones) Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

38. Coparticipación afectada al pago de deuda como % de la coparticipación total. Año 2001 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

39. Composición del gasto por finalidad y nivel de gobierno Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

40. Composición del gasto por finalidad y nivel de gobierno Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

41. Desafíos futuros 1. Problemas estructurales previos a los noventa: • Debilidad institucional • Inestabilidad macroeconómica • Crisis previsional • Falta de solvencia del sistema tributario Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

42. Desafíos futuros 2. Problemas que cobraron importancia durante los noventa: • Eliminación de tributos “distorsivos” • Nuevo esquema de reparto sobre ingresos marginales • Introducción de reglas fiscales, fondo anticíclico… • Armonización tributaria Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

43. Desafíos futuros 3. Problemas estructurales no debidamente discutidos: • Financiamiento de políticas sociales compensadoras • Atención de desequilibrios fiscales regionales Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

44. Desafíos futuros 4. Incertidumbres que deben despejarse antes de nueva legislación: • Futura estructura tributaria • Futuro sistema previsional • Alcances y financiamiento de política asistencial • Impacto de renegociación de deudas Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

45. Recomendación final • Relativizar importancia de la ley de coparticipación: no hay una solución única para todos los problemas • Se puede avanzar con algunos de los problemas con mayor celeridad que otros • El futuro arreglo no será definitivo (corto vs. mediano plazo) • El futuro arreglo debe incorporar elementos flexibles Oficina de la CEPAL en Buenos Aires