Az integritás jelentősége a korrupció elleni küzdelemben

1. Az integritás jelentősége a korrupció elleni küzdelemben Dr. Habil. Báger Gusztáv egyetemi tanár ÁSZ Kutató Intézet tudományos tanácsadója Korrupcióellenes Világnap 2011. december 9.

2. Témakörök • Korrupció és integritás • Integritás-irányítási Keret • Korrupciós kockázatelemzés • A nemzetközi alkalmazás

3. 1. Korrupció és integritás 1.1. Alapfogalmak • Korrupció: „A közfeladatok ellátásában az integritás megsértése vagy kiüresítése megvesztegetés vagy előnyszerzés révén” (Oxford English Dictionary) • Integritás: A társadalmi és szakmai normák szerinti cselekvés a közfeladatok ellátása érdekében

4. 1. Korrupció és integritás 1.2. Korrupció és integritás kapcsolata • Nincs korrupció: INTEGRITÁS ⇛ KÖZSZOLGÁLTATÁS • Van korrupció: INTEGRITÁS – MEGSÉRTÉSE ⇛ KÖZSZOLGÁLTATÁS – KORRUPCIÓS VESZTESÉG • Feladat: INTEGRITÁS HELYREÁLLÍTÁSA ⇛ KORRUPCIÓS VESZTESÉG MEGSZÜNTETÉSE

5. 1. Korrupció és integritás 1.3. Integráció jellemző vonásai • Általános követelményei: szakmai felkészültség, elfogulatlanság, jogszabályok megtartása, erkölcsi feddhetetlenség és felelősség, közösségi érdekek előtérbe helyezése • Formái: személyi integritás szervezeti integritás • Kormányzat iránti közbizalom előfeltétele • Integritás-politika: előtérben a megelőzés

6. 1. Korrupció és integritás 1.4. A szabálykövetési és integritási szemlélet főbb jellemző vonásai

7. 1. Korrupció és integritás 1.5. Magyarország: előtérben a szabálykövetés • Ügyészség pénzügyi, függetlenségbeli megerősítése; korrupció-ellenes csoport létrehozása; a titkos szolgálati eszközök kiterjesztése • Bírósági eljárások gyorsítása, szabálysértési ügyekben nemcsak bíró járhat el • Szigorúbb állami vagyonkezelés, bevételek visszaforgatása a forráshelyre • Nemzeti Rendvédelmi Szolgálat létrehozása

8. 2. Integritás-irányítási Keret Forrás: Integrity Framework, OECD, 2008. 2.1. Keret elemei

9. 2. Integritás-irányítási Keret 2.2. Integritás-irányítási eszközök négy típusa • Integritás meghatározása: kockázat elemzés, törvények, érdekütközések • Irányítás: képzés, tanácsadás, közlemények • Monitoring: közérdekű bejelentések, bejelentők védelme, lobbisták regisztrációja • Büntető eljárás: nyomozás, büntetés

10. 3. Korrupciós kockázatelemzés 3.1. Bizonytalanság és kockázat • Korrupciós kihívás: szereplők motivációinak, az intézményi lehetőségeknek a feltárása • Bizonytalanság: egynél több lehetőség létezése valamilyen állapotot vagy igazi eredményt illetően • Kockázat: bizonytalan állapot, amikor a lehetőségek közül néhány veszteséget, nem kívánatos eredményt okoz • Bizonytalanság mérése: százalékos valószínűség • Kockázat mérése: veszteség százalékos vagy abszolút nagysága

11. 3. Korrupciós kockázatelemzés 3.2. Veszélyeztetettség és kockázatok csökkentése 1. ábra: Az integritás-irányítás elégtelensége

12. 3. Korrupciós kockázatelemzés 3.2. Veszélyeztetettség és kockázatok csökkentése 2. ábra: Az integritás-irányítás túlsúlya

13. 3. ábra: A veszélyeztetettség és a kockázatok kezelése

14. 4. ábra: Az értékelési módszertan elemei

15. 3. Korrupciós kockázatelemzés 3.3. Veszélyeztetett területek a közszférán belül

16. 3. Korrupciós kockázatelemzés 3.4. Veszélyeztetettséget növelő körülmények • Komplexitás: bonyolult jogszabályok, bürokrácia, politikai beavatkozás stb. • Változások/ dinamikák: gyakran változó jogszabályok, privatizáció, kiszervezés stb. • Vezetés: manipulatív, bürokratikus, teljesítmény-függő javadalmazás stb. • Személyzet: megbecsülés, csoport lojalitás, munkakörülmények, munkateher stb. • Probléma háttere: panaszok, szóbeszédek, jelzések, adminisztratív problémák stb.

17. 3. Korrupciós kockázatelemzés 3.5. Megvalósítási stratégiaCél: integritás-profil (térkép) összeállítása • Önértékelés: szervezet alkalmazottai végzik (Pl: Hollandia) • Felmérés: külső szerv végzi • Ellenőrzés: független ellenőrök végzik • Mindhárom: folyamatos (Hollandiában jogszabály alapján)

18. 4. Nemzetközi alkalmazás 4.1. Nemzetközi szervezetek • Európai Unió: napirenden 2004 óta • Etikai keretek megerősítése a közigazgatásban (2004 november) • EU katalógus a korrupció-ellenes és integritás-erősítő jó gyakorlatokról (2006 február) • OECD : • Integritás-irányítási keret (2008) • Globális Fórum az állami irányításról: Jó gyakorlatok az integritási kultúra szélesítésére (2009)

19. 4. Nemzetközi alkalmazás 4.2. Országok • Integritási szemlélet: Belgium, Finnország, Hollandia, Írország, Szlovénia, • Szabálykövetési és integritási szemlélet együttese: Ausztria, Lettország és Litvánia • Szabálykövetési szemlélet: Egyesült Királyság, Észtország, Lengyelország

20. Köszönöm megtisztelő figyelmüket!