Regione Piemonte Seminario di formazione

1. Regione Piemonte • Seminario di formazione • I Controlli e le sanzioni nell’attuazione dei PSR 2000-2006 of IACS • 12-13 Marzo 2002 , Torino • . • Sistema integrato di controllo e di gestione • Olivier LEO • Mars Project

2. La Missione del CCR ? • … Fornire un supporto scientifico e tecnico ai servizi della Commissione per la concezione lo sviluppo e la messa in opera o il monitoraggio delle Politiche Europee… • Il CCR funziona come • un Centro di riferimento l’ UE, • nel campo delle scienze e tecnologie (S&T) • indipendente da interessi commerciali o nazionali...

3. I Programmi specifici del CCR • Sicurezza Nucleare ; • Alimentazione, prodotti chimici e salute del consumatore • Ambiente e sviluppo sostenibile; • Tecnologie e prospettive; • Materiali e misure di riferimento; • Sicurezza del cittadino e lotta contro le frodi. • Unita’MARS : 20 personnes • In stretta relazione con DG Agricoltura, dal 92 • Supporto per l’implementazione del SIGC • Ma anche Schedarii Oleicoli e Viticoli • Studi pilota, Specifiche tecniche, controlli qualita’…

4. Organizzazione dei Progetti OLISTAT/ OLIAREA (97-98) DG AGRI C 4 CCR MARS Consortio ITA Tragsatec SCOT Conseil Tragsatec GeoApikonisis INGA MIN AGRI Didagep FEGA SIDO (ONIOL) AIMA/ AGEA DT/DR/990548sm - mars 1999

5. Introduzione generale al SIGC • Basi ? • Funzionaliata’ ? Caso particolare del SIPA (système d’identification des parcelles agricoles) • Ruolo orizzontale/integratore • Funzioni specifiche gestione territoriale… caso dei PSR

6. SIGC ? Un sistema • integrato • Terre arabili (seminativi) • Terreni a riposo • Di gestione amministrativa e di controllo(verifica, controllo) Finalita’ principale • assicurarsi che gli aiuti comunitari siano attribuiti correttamente • 25 Bio € / anno (30% budget generale comunitario) • strumento indispensabile / gestione efficace • di 3,5 Mio di domande d’aiuti • riguardanti 50 Mio di parcelle agricole • e > 100 Mio d’animali.

7. Il SIGC • definito dal Reg. Consiglio 3508/92 e Commissione 3887/92 Elementi costitutivi (rif. articolo 2 3508/92) • una base dati informatizzata • un sistema d’identificazione delle parcelle agricole (SIPA FR // LPIS Eng) • un sistema alfanumerico d’identificazione e registrazione degli animali • un sistema di controllo • domande di sussidi

8. Il SIGC ha una forte vocazione all’integrazione • Sistema orizzontale // sistemi settoriali • Necessita’ di coerenza / compatibilita’ tra i diversi sistemi • particolarmente evidente per quanto riguarda gli aiuti alla superficie… (SIPA) L’ Italia e’ stato un paese precursore in questo campo • Integrazione tra SIGC / schedari Oli/ Viti • strategie naz. SIPA (Catasto/ ortofoto) • Discesa a livello locale (Associazioni produttori)

9. Integrazione nel SIGC delle reg. sectorialle • Seminativi & Riposo (Reg Cons.3508/92- Com.3887/92) • Riso (reg 3072/95) • Superfici Foraggere (estensificazione // Animale) • Legumi secchi (reg 1577/96) • Misure Agro- ambientali (reg Com.746/96- 2078/92) • Colture permanenti • Schedario Oleicolo (reg 2366/98) • Schedario Viticolo (reg. 1549/ 95) • Sviluppo Rurale (Reg Cons. 1257/99) Rinforzato dai nuovi regolamenti • Reg. Cons. 1251/99 (Seminativi) • Reg Cons 1593/00 (SIPA digitale, compatibilita) ammend. 3508/92 • Reg Com. 2419 /01 (ex 3887/92) Controlli integrati

10. Estensione del principio generale del SIGC • Sistema dichiarativo • Controllo prima dell’erogazione dell’ aiuto • Sistema di sanzione ... Integrazione con il SIGC • un riferimento /identificazione Particella unica • Modalita’ di controllo identico ... • o compatibilita’ con il SIGC (cf Reg 1593/00 Annex) • Scambio d’informazione controlli incrociati Uso del SIGC • Agricoltore dichiarano tutte le particelle (eligibile o non eligibile) • Controlli indiretti di altri usi del suolo (Lino, Cotone, tabacco, etc ....) • Gestione integrata delle varie zone (LFA, AEM, etc.)

11. SIGC • Alphanumerical data bases • Farmers / holdings • Parcels • Animals. • 3 Year Archive. • Elementi constitutivi del SIGC • Basi dati informatizzate • le domande d’aiuto • le basi di dati di riferimento (SIPA, Animali, Agricoltori…)  controlli incrociati • un legame con un archivio di 3 anni (article 3) • Un sistema informatico • Gestione delle basi dati • Sicurezza /protezione • Funzioni di gestione e controllo amministrativo • Scambio di dati • con l’ agricoltore • fra Ammin. centrale/ regionale • fra div. Servizi DBMS

12. Funzionalita’ generali del SIGC Cf Reg 3508/92 (articoli 6,7,8) • un systema dichiarative • Controlli Administrativi • Controlli sul campo • protezione delle dati (art 9) Cf Reg 3887/92 • Art 4 e 5 • Art. 6.1, 6.2 • Art. 6.3, - 6.9 Cf Reg 3887/92 • Analysi del rischi Art 6.3 • Controllo con telerilavimento Art 7 • Sanzioni e penalite Art 8,9,10

13. S.I.G.C Denuncio Tele rilavimento Inspect. sul campo Controlli Administrativi Risk Analysis Syst. identificazione Particelle Agricoltore EX: Funzionalita’ generali del SIPA il SIPA e’ un elemento chiave del SIGC per gli aiuti alla superficie Interviene direttamente nelle fasi di gestione/ controllo • Dichiarazione dell’ agricoltore (referimento) • Administrative and cross-checks (100%) • Ispezioni locali (5% minimo). Sanzioni Pagamenti

14. Controlli amministrativi e incrociati /SIGC • Esaustivi • 100% delle dichiarazioni • 100% dei dati • 3 tipi di controlli • coerenza interna (acquisito, codici esistenti totali) • coerenza « esterna » • Incrocio con dati di riferimento (es: Codice Fiscale, Particella catastale, ecc…) • controlli incrociati • Tratutte le dichiarazioni • Necessita’ della totalita’ delle dichiarazioni …

15. Controlli amministrativi e incrociati /SIGC • Esempio: controllo delle parcellecon il SIPA • La parcella esiste? • La superficie dichiarata non supera la superficie del SIPA? • Data una parcella, riceve uno ed un solo aiuto? • Nessuna parcella e’ dichiarata piu’ di una volta? • La somma delle superfici dichiarate non supera la superficie totale delle parcelle di riferimento? • La parcella e’ eligibile per l’occupazione dichiarata? • La parcella e’ localizzata nelle zone di resa, zone sfavorite, o altre condizini (misure Agro-ambiantali)… ecc

16. Supporto agli agricoltori / Fase dichiarativa • Un punto cruciale • una buona qualita’ delle dichiarazioni riduce l’insieme dei problemi nel SIGC • un errore genera due anomalie nel SIGC • Modalita’ • Formulairi pre-stampati • Carte specifiche pre-stampate • interesse delle Ortofoto • Organismo di prossimita’ • utilizzo d’internet / intranet • Chiarificare le responsabilita’ • supporto // controllo

17. 47 % of Member-States but less than 20% of the farmers / IACS ( 610 000 / 3.27 Millions…) Fornitura di mappe (2000) 7 MS + 2 reg. forniscono degli estratti di carte agli agricoltori … Supporto agli agricoltori / Fase dichiarativa

18. Fornitura di Mappe agli Agricoltori da GIS • Produzione di documenti dicharativi dedicati

19. Alphanumerical Identification Graphical Identification DBMS • Alphanumerical data : • Farmers / holdings • Parcels • Animals. • ... Parcel identification number Paper maps • SIPA : Regulamento precedente 3508/92 • obbligava all’implementazione dell’identificazione alfanumerica, • ma senza obbligo di mappa digitale (Grafica identificazione). IACS nel 93-2000 ha usato “ibridi" o ”quasi” G.I.S. ...

20. GIS Digital maps & orthos DBMS Graphical Identification DBMS • Alphanumerical data : • Farmers / holdings • Parcels • Animals. • ... • Alphanumerical data : • Farmers / holdings • Parcels • Animals. • ... Paper maps • SIPA : Regulamento del Consiglio 1593/00 • Rende obbligatoria le migrazione GIS ibridi  GIS. integrando dato grafici e alfanumerici • Rende omogenei gli LPIS Europei ad uno standard tecnico piu’ alto • Ma gli S.M. non sono abbligati ad abbandonare i sistemi attuali • Molto utile per PSR e gestione e monitoraggio regionale

21. Particularita’ dei PSR in materia di SIPA • Elementi intra parcellari da gestire • Parcelle ….cf Seminativi • ma anche elementi lineairi (aiuole, muri..) o puntuale • Impegno pluri annuale • Necessita’ di una gestione integrata del contratto Istruzioni iniziali approfondite • Gestione territoriale • Definizione delle zone e delle misure • Monitoraggio integrato e valutazione  Ruolo cresciuto dell’informazione geografica • del SIPA e delle ortofoto • di strumenti di analisi regionali / SIG

23. Plot 4 2 222222222 2 2 49 239 A 400 le Calvaire 2 1 2 49 239 B 3 le Calvaire 1 0 6 49 239 B 4 le Calvaire 0 1 3 49 239 B 5 le Calvaire 3 5 8 49 239 B 6 le Calvaire 1 3 3 49 239 B 7 le Calvaire 1 0 2 49 239 B 8 le Calvaire 1 9 9 49 239 B 12 le Calvaire 1 1 0 49 239 B 614 le Calvaire 1 1 4 49 239 B 852 le Calvaire 2 3 1 49 239 B 855 le Calvaire 2 8 7 49 239 B 856 le Calvaire 2 0 4 Surface totale déclarée pour l ’îlot 2 : 20 HA 69 Plot 1 Le Pin-en-Mauges 49 239 Plot 3 3333333333 49 239 A 73 la Menantière 2 4 9 49 239 A 74 la Menantière 0 2 4 49 239 A 75 la Menantière 2 7 6 49 239 A 76 la Menantière 2 7 0 49 239 A 142 la Menantière 1 9 7 49 239 A 143 la Menantière 2 2 1 49 239 A 144 la Menantière 1 6 8 49 239 A 145 la Menantière 1 7 6 49 239 A 186 la Menantière 2 2 0 49 239 A 356 la Menantière 0 1 7 Surface totale déclarée pour l ’îlot 3 : 18 HA 18 1 Htes Riches 1 8 71 Prairies permanentes 4 42 N Blé tendre 4 94 A Maïs 9 35 A 2 Calvaire 2 0 69 Prairies permanentes 7 64 N Prairies temporaires 13 05 N 3 Menantière 1 8 18 Blé tendre 3 30 A Maïs 6 33 A Colza 8 55 A 4 Roche 0 9 56 Prairies permanentes 6 55 N Prairies temporaires 3 03 N 6 7 14 67 14 Plot 2 11111111 1 1 1 1 1 49 239 B 188 Hautes Riches 1 5 6 49 239 B 189 Hautes Riches 0 2 9 49 239 B 191 Hautes Riches 0 2 3 49 239 B 193 Hautes Riches 1 9 3 49 239 B 194 Hautes Riches 1 3 2 49 239 B 195 Hautes Riches 3 8 9 49 239 B 1375 Hautes Riches 2 4 0 49 239 B 1379 Hautes Riches 0 9 2 49 239 B 1380 Hautes Riches 0 9 3 49 239 B 1381 Hautes Riches 0 4 4 49 239 B 1382 Hautes Riches 0 7 3 49 239 B 1383 Hautes Riches 0 4 6 49 239 B 1384 Hautes Riches 3 6 1 Surface totale déclarée pour l ’îlot 1 : 18 HA 71 444 49 239 A 140 la Roche 1 4 1 49 239 A 146 la Roche4 6 7 49 239 A 506 la Roche 3 4 8 Surface totale déclarée pour l ’îlot 4 : 09 HA 56 • … Creazione di bloc di colture (« îlot PAC »)

24. Localizzazione e controllo iniziale degli impegni contrattuali sulle ortofoto (sistema ADAGEO)

25. Supervisione Grafica – politica di gestione Integrazione con altri dati – gestione e monitoraggio

26. Estratto dal geodatabase February accordo 1st 2002 - CSS nel Northern England; Gestione delle aree e dei bordo-campo Field Margins - Metres

27. Monitoraggio e valutazione Data sets e campioni forniti Per studi di impatto 183 transects on AES land - 40 in ESAs and 143 on CSS sites.

28. GRAZIE DELLA VOSTRA ATTENZIONE ! Per sapere di piu’ in materia di • gestione e controllo dei PSR • Utilizzo dei SIPA e dei GIS degli altri Sati Membri ? Visitate il nostro sito http://mars.aris.sai.jrc.it/agri-environment/ sotto “meetings”: 20 presentazioni del “2nd workshop on Rural Development and Agri-Environment” 7-8 Febraio Ispra.